事故应急救援预案编制指南——编制方法.docx

事故应急救援预案编制指南——编制方法 一、应急救援预案编制的基本原则     (一)目的性原则。为正确、科学、快速、有效处置突发性重特大伤亡事故，防止伤亡事故扩大，减少损失而制定应急救援预案。     (二)科学性原则。事故应急救援工作是一项系统性、科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急救援方案，使预案真正具有科学性。     (三)实用性原则。要讲究实效。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。     (四)权威性原则。应急救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，保证预案具有一定的权威性和法律保障。     (五)从重、从大的原则。以本单位可能发生最高级别的事故考虑。     (六)分级的原则。分级制定，分组管理和实施。     二、应急救援预案的基本要素     应急救援预案通常应该包括以下要素：     (一)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；     (二)对人力、物资和工具等资源的确认与准备；     (三)指导建立现场内外合理有效的应急组织；     (四)设计应急救援行动战术；     (五)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。     应急预案除上述要素外，还应该实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。     三、应急救援预案编制的基本步骤     事故应急救援预案的编制一般按以下步骤进行：     (一)成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责；     (二)收集有关资料：含收集水文、地质、基本情况，本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状。     (三)进行危险源辨识与风险评价：     对于事故应急救援预案来说，企业应系统地确定和评估危险因素、重大危险源，它们可能导致什么事故和紧急事件发生，即对危险源进行潜在事故分析。并且不仅要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。     企业所作的潜在事故分析应包括以下问题：     l、可能发生重大事故；     2、导致发生重大事故的过程：     3、非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；     4、如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；     5、事故之间的联系；     6、每一个事故可能导致的后果。     要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便在危险化学品的安全贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。     (四)编制应急救援预案：     在对危险源进行辨识和评价的基础上，就可着手进行事故应急处理预案的编制。根据各企业重大危险源的具体情况不同，应急救援预案也应有所区别。编写的内容要具体细致，落实到人：每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。编制时还应注意以下事项：     1、对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急处理方案；     2、企业必须进行重大事故潜在后果的评估；     3、对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施；     4、对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急救援预案应当更具体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能的相互作用，还应包括以下内容：     (1)对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估：     (2)制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系；     (3)在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤；     (4)任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；     (5)确定应急控制中心的地点和组成；     (6)在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等；     (7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。     5、在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等：     6、预案应包含召集在危险源其它部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定；     7、企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速到达或供应；     8、企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案：     9、在事故应急处理预案需要社会应急服务机构帮助的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的进一步发展；     10、事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由工人生病、节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。     (五)形成应急救援预案的文件体系     应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。     l、一级文件——总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。     2、二级文件——程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。     3、三级文件——说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。     4、四级文件——对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。     从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能得到有效运用。     (六)对预案进行评估：     预案编制出来后，要通过演练、收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。     (七)预案的修订和完善：     要定期对应急救援预案进行维护，根据演练、检测结果完善应急计划。     (八)将应急救援预案分送有关政府部门备案，下发相关执行单位。     四、事故应急救援预案编制的基本格式和内容     应急救援预案编写的基本格式     事故应急救援预案编写基本内容应该包括：     (一)企事业单位的基本情况：含企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容以及企业的平面图。     (二)周边环境、社区的基本情况。     (三)预先危险性分析(评价)：     1、危险源的事故特征     分析可能发生的各类事故，导致事故发生的过程，事故可能导致的后果。     2、危险源的地理特征。     企业所处的具体位置和气象条件，发生事故的扩散范围，扩散路线和模式，周边人口分布情况，重要目标及设施。     3、危险源的数量及分布图。     (四)应急救援指挥机构的设置和职责：含应急救援指挥体系的建立、人员配置、职责任务、人员安排、指挥权限、预案的启动、报告报警方法、通讯联络方式、对外信息报告和发布规定等。     (五)应急救援专业队伍的建立、任务和训练：含应急救援人员配置，任务职责，抢救程序，抢救目标定位，个人防护设施，训练及管理措施等。     (六)应急救援装备配备：含与事故类型相适应的救援设备设施的配置数量、品种、分布及存放位置，平时的保养和维护。     (七)事故现场应急抢险的方案和处理程序：含与事故类型相适应的处置方法、技术措施、工程抢修、处置程序等。注意：每一个危险源要有一套现场处理方案和处理程序。     (八)紧急安全疏散方案：依据对可能发生重特大事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：.     1、事故现场人员清点，撤离的方式、方法：     2、非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。     主要包括现场指挥，撤离路线与方案，撤离中的防护方法及设施；周边人员的疏散组织及方案，事故外围的工作组织和人员行动准则。     (九)现场医疗救护方案：含事故应急救援的医疗救护方案，医疗服务机构的联系，简单救护设施配备，伤亡者抢救方案和分工，抢险专业队伍的救助技能、自救和个人防护技术知识。     (十)专家咨询系统：由与事故有关的各个领域的专家直接组成，包括专家名单和联系方式。     (十一)社会救援预案的联系协调：含了解当地救援机构及救援力量，救援设施能力，当地政府救援预案，与当地救援机构的联系方法。     (十二)事故后的恢复程序：明确事故后检测、检查受影响地区的办法，应急状态的取消程序和恢复正常状态的程序。     (十三)应急救援预案的培训和演练：含预案的培训范围、时间和演练要求。     (十四)应急救援预案的维护和修订：     l、明确每项计划更新、维护的负责人。      2、事故应急救援预案的评审与修订方法、程序。     事故应急救援预案包括以下内容：     1、基本情况     (1)地理、气候情况；     (2)危险源情况；     (3)本地域或企业灾情预测；     (4)救援力量分布等。     2、组织机构的构成及职责     (1)组织机构的组成，包括各种队伍的编制；     (2)各类人员的职责。     3、各种应急程序及其他文件     (1)应急程序；     (2)各种说明书；     (3)记录表格；     (4)有关图表。     4、各种制度     (1)应急救援的各项工作制度。     (2)对预案演练、修改的一些制度规定。     五、危险源辨识和评价     重大危险源评价是编制预案的重要依据，所以危险源的辨识与评价是预案编制的基础工作。通过搜集整理初步的信息，确定了本地域或企业的危险因素后，必须进行危险源的辨识和评价。危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化的条件和触发因素等。最后确定重大危险源以及发生事故的可能性、后果的严重程度等。     (一)危险源普查     在危险源辨识和评价之前，应对危险源进行普查。     (二)危险源辨识概述     根据国家标准GBl8218—2000《重大危险源辨识》