2023年加强作风建设视域下的机关会议效能提升探究.doc

加强作风建设视域下的机关会议效能提加强作风建设视域下的机关会议效能提升探究升探究 吴利瑞 张荣国【摘要】会议多、时间长、效果差是困扰基层多年的老问题。去年，中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知強调，少开会、开短会，开管用的会。解决组织会议过程中存在的突出问题，减轻基层负担，减少会议成本。笔者认为，有必要从提高认识，控制开会的次数、时间、规模、进程等因素入手，提升会议的效能。【关键词】作风建设;机关会议;效能 我们党历来高度重视作风建设，改进会风文风是加强作风建设的一项重要内容。召开必要的会议对解决问题、推动工作能起到不可替代的作用，但一段时间以来，一些基层干部普遍感觉会议多、时间长、效果差，一些地方部门把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，以会议“贯彻”会议，以文件“落实”文件，过度留痕，文山会海，会议效果不佳，不仅给基层增加了负担，还造成了经济上的浪费。如何破解组织会议过程中存在的突出问题，提升会议效能，本文做一些分析和探究。一、召开会议的重要意义（一）落实民主集中制原则的有效手段 我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”要落实民主集中制这一原则，全国各级机关必须召开各类会议。另外，通过召开会议可以使参会者充分发表意见，集思广益，凝聚共识，使得决策更加民主科学。（二）传递信息的有效载体 通过会议的形式，可以将讲话者语气、手势、口号等语言符号充分展现给与会者，明确显示演讲者的政治态度、价值取向等，以此扩大影响，造成宣传声势。有的上级精神限于保密原因，不能通过纸质和网络等媒体进行传达，只能通过会议的形式来传达。（三）推动工作的有效平台 毛泽东同志曾指出：“有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了。”通过会议，可以部署组织的重要工作任务，提高下属部门的认识，统一行动步调，可以解决工作中存在的一些问题。对于涉及到多部门共同协作完成的工作任务，通过会议可以起到沟通协调、形成共识、协同配合，共同完成既定目标任务的作用。二、组织会议过程中存在的主要问题（一）会议多，种类繁杂 习近平同志曾在关键在于落实一文中引用一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。广东的一位干部说，自己“工作日里半数时间在应付会议”。有的会议结束后可能还要传达、布置、检查、总结，一个会可能派生出若干个会，会议的层级越高，由此派生出来的贯彻落实会议数量就越多。会议种类繁杂，有传达会、布置会、检查会、总结会、研讨会、决策会、联席会等，布置会、检查会、传达会最有可能层层布置、检查和传达，有的基层干部抱怨，“不是在开会就是在开会的路上，没有时间来落实工作”。（二）时间长，控制进程不严格 会议时间长，主要是因为会议议题多、发言者讲话时间长，主持人未尽到责任。会议议题多，稍微深入讨论就会造成时间过长。有的领导爱讲长话，不分主次，言之无物，空话套话，跑题离题。有的会议主持者没有尽到责任，未能很好地组织控制会议进程，从而造成会议时间过长。（三）规模大，存在陪会现象 会议通知时，没有将参会对象进行细分，由于微信、邮件等平台有各种各样的群组，为省事，存在“打包”通知现象，导致出现与会议无关的人员参加会议，有的参会人员由于不熟悉分管业务怕听不懂、传达不好，还带“助手”参会，出现“陪会”现象，有的会议随意搞“扩大”参会范围，出现一些无关人员“听会”等等。（四）效果差，落实不到位 开会不研究、不解决实际问题，为开会而开会，会前协商沟通不充分，会上不执行议事规则，致使会议效率低、效果差。有的会而不议，个别领导不执行民主决策，搞“一言堂”;有的议而不决，对议题只是讨论，不形成决议;有的决而不行，决议未明确责任单位和责任人，无法付诸行动。有的甚至为了应付上级或逃避责任而开会，刻意“传达不过夜”而落实打折扣。（五）成本高，造成时间浪费、经济浪费 开会的时间成本=参加会议的人数（与会者的准备时间+与会者开会交通往返时间+会议时间+会议工作人员时间等），如果再将其换算成经济成本，开会的经济成本=开会的时间成本与会人员平均每小时的薪水+资料费+会务费等。另外，如果与会者把时间用到开会上，那就意味着不能再把时间用在其他事情上，这就可能造成“机会成本”损失。三、破解会议存在的突出问题的路径（一）提高政治站位，落实中央要求 习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。2019 年3 月，中共中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，明确提出要“少开会、开短会，开管用的会”。各级组织和领导干部要提高政治站位，切实增强“四个意识”，始终做到“两个维护”，切实认识到会议存在的突出问题不仅是作风问题更是政治问题。（二）控制会议数量，减少传达层级 控制会议数量，一是要科学设置办事机构。合理分配职能与权力，避免或减少职能的交叉重复，避免事权的过分集中或过于分散，减少审批事项，明晰各部门及工作人员职责，尽量独立处理事务，不必事事经过会议决定。二是建立会议审批制度。制定年度会议计划，对未列入年度计划的会议，未经审批一律不得举行。做到“三不开”，即没有准备的会不开、没有明确议题的会不开，可开可不开的会不开。三是统筹会议安排。各单位应设立一个负责会议安排的部门，根据时间安排和工作内容进行调开，能合并的则合并。减少传达层级，积极利用视频会议形式传达和部署重要工作。