2023年构建小型农村水利工程建管的长效机1.docx

构建小型农村水利工程建管的长效机1 构建小型农村水利工程建管的长效机制 据新华社信息南昌８月４日电（记者林艳兴）目前出现的粮食增产带有明显的恢复性质，今后粮食再增产将面临面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四个方面的空间有限和气候条件不确定的制约。XX省财政厅和XX省农调队调查认为，解决粮食问题，根据江西各级财力有限的实际情况，目前最重要的是要加强农村水利根本建设尤其是农村小型水利工程建设和管理，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率。其中最关键的又是要加大对连接田间地头的小型农田水利设施等根本工程的投入，这是提高江西粮食生产能力最关键的措施。鉴于小型农村水利的投入多、见效慢、管理难、群众性强、公益性强等特点，专家认为要抓好政府引导、市场运作、农民为主三个关键，构建农村小型水利建设和管理长效机制。 －－加大小型农田水利设施是提高粮食生产能力的关键 加大对连接田间地头的小型农田水利设施等根本工程的投入，是提高江西粮食生产能力最关键措施。第一，江西水资源充分，但是时空分布不均匀，存在工程性缺水。虽然江西人均拥有水资源量远高于全国平均水平，但降雨时空分布极度不均匀，全省平均年降水量的４５.４％集中于４月－－６月，在二晚秧苗期至抽穗扬花期（７月１日－－－９月２０日），一般需降水量为５７４毫米，而实际只有３６３毫米降水，这样就要进行时空上的再分配，利用水利设施蓄水灌田就非常关键。而具有调节能力的大型水库仅９座，有效库容８２亿立方米，对降水的时空上 -1 为摸清全省小型农村水利工程的现状、基层和农民在这方面的想法，XX省农调队在全省范围内抽选了１６个县３２个乡３２个村１６０户农户就农村小型水利工程建设和管理情况进行了一次快速调查，把灌溉１万亩、除涝面积３万亩、库容１０万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水系统界定为小型农村水利工程，并作为调查对象。调查说明，建国以来，XX省水利事业取得了长足开展，初步形成了一个集防洪、排涝、灌溉、发电、水土保持、养殖为一体的水利工程体系。但小型农村水利工程的状况确令人担忧。 问题之一。病险水利工程逐年增多，平安隐患加大。江西全省病险水库多达３４８８座，占水库总数的３７.６％，这些水库为保证平安运行，降低了蓄水水位，导致全省水库每年减少蓄水量约０.１亿立方米；小 （一）型水库实际灌溉面积仅为原设计灌溉面积的６９.３％，蓄水量仅为原理论蓄水量的８０％；小 （二）型水库实际灌溉面积比重为７２.４％，蓄水量比重为７２.３％；塘坝（包括拦河坝）实际灌溉面积比重为８３％，蓄水量比重为７６.５％；小微型集雨工程实际灌溉面积比重为６０％，蓄水量比重为８０％。从工程毁坏程度来看，毁坏４０％以上的小 （一）型水库比重达６３.６％、小 （二）型水库比重达５８.３％、塘坝比重达６６.７％、渠道比重达８５.７％。主要损坏情况为滑坡、裂缝、渗漏；溢洪道冲毁、垮塌；放水设备损毁等。 问题之二。灌区设施不配套，渠道渗漏、淤塞。目前全省万亩以上灌区灌溉面积衰减率达３８％，万亩以下的灌区情况更糟；大多数小型农村水利工程没有进行全面续建配套和更新改 -3 问题之五。水利设施重建轻管，以水养水难实现。农村小型水利工程，有的产权归宿不明，管理职责不清，管理经费无源，管理人员不落实，严重影响了工程效益的发挥。调查中，一些群众反映有的承包户把小型水利霸为己有，有的使用＂霸王水＂，有的地方水利设施承包费用低，甚至一年的承包款就一顿饭钱，且难于收到钱，即便是收了钱，也被移为它用，不仅以水养水难以实现，加之有的承包户只顾自己养渔，不管蓄水放水，还挫伤了群众兴修水利的积极性。 问题之六。水费收取难。据调查，２００４年县级农田灌溉用水水费收取率平均为５４％，乡级为６３.７％，远远低于他们的期望值９４.２％。在调查中县乡干部纷纷反映水价过低，２００４年全省平均为１２.３元／亩，低于２３.８元／亩的期望值，而农民却反映水价过高，２００４年农民实际上交的水价平均为１５.６元／亩，高于农民期望值４７％。 问题之七。基层干部畏难情绪多，组织群众更加困难，进行农田水利根本建设难度加大。税费改革取消＂两工＂的宣传，使局部群众对出劳出工产生片面认识和抵触情绪，不愿出工或出工不出力；少数地区领导对农水工作认识缺乏，对发动群众出劳出工有畏难情绪，出现了组织措施不力，行动缓慢，建设规模小，质量标准低等问题；再加上多数农村青壮劳力外出务工，家里剩下的多为老、弱、病、残、妇女和儿童，使农田根本建设缺劳力的现象较为普遍，更少了一批能工巧匠。目前多数地区推行“一事一议〞和取消“两工〞，农田根本建设在一个村的范围内虽有困难但还可组织群众实施，对跨村跨乡的农田水利工程，要统一组织农民群众参与，困难更大。 -5 ４.政府在农村小型水利设施补助资金分配使用管理上，把握原那么，明确重点。根本原那么：搞好规划、拾遗补缺（支持现有资金、方案不能涵盖的区域、工程和农户，防止重复建设）；群众需要（支持农民群众迫切需要解决的共性问题）；民办公助（工程、工程的建设主要由乡村组织、农民群众参与，国家给予补助）；确保实效（坚持效益优先、以效益定工程、定资金，择优筛选工程）。 第二，灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题。 １.要改变单一政府供给方式，引入私人供给。政府主导型的公共品供给方式受到政府财力的限制，而且不适合所有公共品的供给，可考虑引入私人供给方式，即市场供给方式和自愿供给方式。尽管目前的农民收入水平普遍偏低、农村市场经济不兴旺、公共品需求规模有限是私人供给的主要障碍，但这并不否认在特定的条件下农村公共品供给可以引入市场机制和自愿机制。对那些受益对象明确，排他本钱较低的局部农村小型水利设施，如机井、水渠等，完全可以由市场运作的方式来供给，这不仅可减轻政府支出压力，而且可以提高利用效率。当然，这种供给方式在农村只是作为政府供给的补充，主要的公共品供给还是要由政府来完成。 ２.在农村小型水利管理模式总体安排上，要有利于提高水利设施的利用率，加强水利设施的维护、保养和管理，延长使用寿命，减少监督本钱，提高水资源的使用效率，克服水利设施和水资源使用中的搭便车行为，实现水资源的可持续利用；同时兼顾国家、集体、农户个体三方面的利益。水利部门的责任是保护 -7浪费资源。用参与式开展的方法和理念建设小型农村水利工程。可在社区开展水资源开发利用和保护、水利工程管理、灌溉技术、灌溉系统维护等实用技术培训，同时让当地群众充分参与到小型农村水利工程的规划、设计、安装和管理过程和决策过程中，并充分地把他们自己的知识和技能用到工程活动中来。应从群众要求最迫切的建设工程入手，针对不同地区，因地制宜，分类指导。针对各地水情，要突出主攻方向，要抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，做到乡乡有重点，村村有特色。与此同时，要从干部群众在所关注的农村水利事情着手，解决水利问题，搞好配套改革。不断创新政策机制，充分调动农民群众参与农田水利根本建设的积极性。通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术效劳、流通效劳、耐心细致的思想工作来引导农民搞好农田水利根本建设。各地要结合当地实际，采取多种形式和措施，引导和保障群众顺利开展“一事一议〞，包括“一事一议〞与股份制结合，“一事一议〞与相互帮扶结合等。过去江西这方面做得比较好，如万安、德兴等地搞得比较有声色，由于各地严格按照程序开展“一事一议〞，让农民有参与权，“一事一议〞的成功率逐年提高。据调查，２００１－２００４年，不仅调查村“一事一议〞的次数由２０００年的１.４次／村逐年上升到２００４年的６次，成功的比例也由６５.８％上升到７５.４％。 第6页 共6页