2023年市委书记在全市国有资产监管工作会议上的致辞.docx

市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话 市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话 一、充分认识国有资产管理工作的重要意义，增强对国有资产监管的责任感和使命感。 （一）加强国有资产监管，是完善社会主义市场经济体制的需要。党的十六大提出，要在我国“建成完善的社会主义市场经济体制〞。党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定，从宏观操作层面对完善社会主义市场经济体制作了规定。党的十七大报告也提出要“完善根本经济制度，健全现代市场体系的要求〞，党中央这一系列的经济战略部署，充分说明完善社会主义市场经济体制在深化我国经济体制改革，促进经济社会全面开展方面的重要作用，我们要坚决不移抓好贯彻落实。对于各级党委政府的国资监管工作来说，主要要从四方面提高认识，做好工作，一是坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，这是由社会主义市场经济的本质属性决定的。去年全国中央企业国有资产总量已达15万亿，销售收入2023万亿元，实现利润超过1万亿，相当于本级财政收入的20%，国有经济的量和质都得到了较大的提升，公有制经济得到了很好的稳固。对于我市而言，按照国家国有经济布局和结构调整的政策要求，国有企业整体上要退出经营性竞争域，国有企业不再在“国计〞方面有所作为，但国有资产还应在“民生〞方面发挥重要作用。我们要在推行公有制的多种有效实现形式上多动脑筋，适应经济市场化不断开展的趋势，搞好国有资产的盘活投资，按照产权多元化的要求，重建我市国有经济。二是建立健全国有资产管理和监督体制，这是完善市场经济体制的重要内容。市国资委的成立，从组织机构设置上，实现政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的别离，下一步要进一步完善政企分开、政资分开和政事分开体制和机制。二是要完善公司法人治理结构，这是推动国企改革开展，重涣市场活力的重要举措。我市城建投、经建投和交通投等国有独资公司，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的要求，尽快建立现代企业制度，标准的法人治理机构。四是建立健全现代产权制度，这是完善市场经济体制的内在要求。要在全市建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的国有资产现代产权制度，维护公有财产权，稳固公有制经济的地位。具体表达在：一是市直国有资产存在多头管理，还没有真正实现集中统一的管理。市直51家未改制的国有企业，分别属于5个部门管理，国资委只管了其中的35家。行政事业性国有资产没有全部进入国资委的统一监管范围；二是底子不清，情况不明，心中无数。2023年，只清查了机关事业单位国有资产的数量，还没有对企业国有资产和行政事业单位经营性国有资产进行清产核资，全市国有资产整体情况仍然不清；三是国有资产监管的配套措施不完备，力度不大，还有待进一步强化。因此，下一步的国资监管，要进一步夯实根底，抓好以下几方面工作 （二）加强国有资产的监管，是维护社会公共利益的需要。国有经济是全民所有制经济，是最彻底的公共经济。在我国这样一个以公有制经济为主体的社会主义国家，国有经济是我党长期执政的重要根底，是进行社会主义现代化建设的主导力量，在维护社会公共利益等方面等方面发挥着不可替代的作用。改革开放以来，我国国有经济得到了较大的开展，国有资产总量有了大幅度增长，特别是最近2023年，年递增率到达17.9％，国有资产总额目前已达11万亿元，综合国力得到了空前增强。然而，与此同时，国有资产流失也十分惊人。有专家估算，在二十世纪80年代，全国国有资产每年流失量约在500亿元，90年代以来，每年的直接流失到达了800亿至202300亿元，如果加上土地设备闲置、坏账、偷税漏税，以及决策失误等所造成的国有资产浪费和流失，这个数字那么更加庞大。国有资产的大量流失，造成了巨大的经济损失，酿成了严重的政治后果，严重地损害了社会公共利益，加强国有资产监管，确保国有资产的保值增值已迫在眉睫。我市各级党委、政府务必引起高度重视，针对国资监管中出现的问题，全面加强国资监管工作，用铁的手腕管住国有资产，坚决不移地维护社会公共利益。 （三）加强国有资产的监管，是加速益阳经济开展的需要。 近年来，我市经济开展也面临难得的开展机遇，从国际国内形势来，世界经济处于第五次周期性增长的上升期，国内经济保持了持续快速增长的势头，这种宏观的经济开展背景，有利于益阳加快开展。从国家开展导向来看，国家中部崛起战略的实施，将对中部地区在资源开发、根底设施建设、产业布局、农业投入等方面给予政策和资金倾斜，为益阳经济开展拓展新的空间。从本地的实际来看，益阳处于洞庭湖区，紧靠长株潭城市群，有利于我市立足环洞庭湖经济圈、主动对接和融入长株潭一体化，实现与长株潭及常德、岳阳在产业上的分工、配套与协作。再加上我市农产品资源、矿产品资源、水资源、劳动力资源丰富，生态环境和旅游资源市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话第2页 也比较好，有利于做强做大产业，带动经济的开展。为此，全市各级各部门应立足市情，抢抓机遇，为实现我市跨越式开展多发挥应有的作用。特别是全市国资监管战线各部门和企事业单位的同志，承担着国企改革开展和国资监管的重任，更应在全市经济开展中有所作为，有大作为。据不完全统计，至2023年止，市本级共有行政、事业、企业资产53.7亿元，相当于市本级近五年的财政收入，全市共有行政事业资产20230.12亿元，相当于全市去年财政总收入的4倍。这些已纳入统计的120多亿国有资产，可以建规模以上工业企业6000多个，建规模以上商业企业2400多个，县级以下企业国有资产数量也很大。我们国资战线的同志，一定要有高度的责任感和使命感，管好、用好，特别是要经营好这些国有资产，使其发挥最大效益，为加速本市经济开展做出奉献。 二、准确定位，创新管理方法，切实加强国资监管工作 （一）把握国资监管工作的职责定位，做好起步工作。一是要明确国资委的定位。市委、市政府把几个市直部门的职能整合在一起组建市国资委，绝不仅仅是机构、职能、管理手段的简单合并，这种改革是管理身份、管理方式、管理对象、管理观念和管理目标的一种重大变化。从管理身份看，由过去的社会公共管理者转变为国有资产出资人代表；从管理方式看，由过去政府行政管理转变为出资人的产权管理；从管理对象看，由过去的企业国有资产和行政事业单位资产分别管理转变为所有国有资产的集中管理；从管理观念看，由过去主要是横向的宏观管理转变为现在主要是纵向的出资人监管；从管理目标看，由过去的宏观调控目标转变为确保国有资产保值增值和指导国有企业改革和开展。国资委要正确领悟市委、市政府的战略意图，把握国资监管体制改革的实质，科学定位，干好工作。二是要明确国资委的职能。简单地讲，国资委的主要职能就是负责国企业改革开展稳定和国有资产的监管，对市直行政事业单位资产和市属国有企业履行国有资产出资人的监管职责。国资委要突出工作重点，做到不缺位、不越位、不错位。三是要明确监管的范围。国资委履行国有资产出资人职责职能的范围是：市属国有企业资产、市属行政事业单位资产、市属城市公用资源性资产，其职能涉及政府有关部门职能的调整和划转。相关部门要按照政府机构改革的总体部署和要求，切实搞好职能移交和划转，确保国资委职能职责尽快到位。 （二）创新管理方法，提升国资监管水平。一是要加强制度建设。没有健全的制度，就难以实现标准的管理。我市国资部门组建的时间不长，在制度建设方还是一个薄弱环节，需要进一步的查漏补缺。前不久，国资委向常委会议汇报要求尽快出台的XX市国有资产监督管理暂行方法、XX市国有资产产权交易暂行方法、XX市国有企业监事会暂行方法等制度，相关部门要搞好协调配合，抓紧修定完善，尽快提请市政府公布实施，推动我市国有资产监管工作走上标准化轨道。二是要创新国资监管机制。当前，我市国监管工作中还存在一些问题，主要在于体制机制不健全，迫切需要改革创新。要按照国务院国资委、省国资委的要求，借鉴兄弟市州成功经验，突出产权交易、财务监管、监事会监管、企业绩效考核和国有资产经营预算等方面的工作，建立适合我市实际的国资监管体系。三是创新国资监管方式。重点要针对行政事业资产、城市公用资源性资产等国资监管方面的新课题，分门别类，进行直管、委托管理、授权管理等监管试点，探索管理和监督结合或别离的新路子，积累经验，迅速推动面上的工作。 （三）夯实工作根底，打造国资监管平台。我市国资监管体工作起步较早，但工作根底仍然薄弱，当今要集中打造四个平台：一是要打造产权登记平台。国资委要牵头成立有专门的清产核资的组织机构，财政、监察、审计部门也要积极参与，要尽快组织对全市国有资产进行清产核资，摸清家底，在此根底上，要加强对国有资产的产权办界定、产权登记和年审、资产统计、资产评估等方面的工作。二是要打造国资运营平台。追求国有资产效益的最大化是国有资产监管的最终目的，也是做好国有资产监管工作的出发点和归宿。市国有资产经营公司要尽快组建到位，开展资产运营。各相关部门单位要按照国资委三定主案要求，将市属国有股权、行政事业经营性资产、闲置资产和城市经营类资产交国资委管理，授权市国有资产经营公司统一经营，加速盘活存量积淀的国有资产，组织国有资产收益，为市财政创收。三是要打造产权交易平台。要在前一段市政府办组织学习调研根底上，充分论证评估，力争搭建全市统一的产权交易平台，建立全市统一的产权交易市场。市国有资产产权交易中心，要完善产权交易的政策制度，严格执行国有资产进场交易和竞价交易，确保国有资产交易的最大利益。四是要打造中介效劳平台。建立国有资产中介效劳选聘制度，建立和完善中介机构备选库和出入机制，加强动态管理。坚持按“公开、公平、公正“的原那么，选择中介机构，促进中介机构遵循职业准那么独立开展工作，确保中介效劳的公正性和准确性。五是要打造国有资产监管的查处平台。国资委纪委和市纪委要建立联合检查处理机制，对转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，要严肃追究责任。对其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。 （四）引进战略投资者，做好与中央省属企业对接工作。引进战略投资者，是我市大力推进“三化〞进程的加速器，是抓住战略机遇期促进益阳后发赶超的战略支点。据有关资料显示，目前国务院国资委所属央企已从最初的196家减少至的150家，到2023年将继续减少至80家，央企改制重组的措施之一是与地方企业重组。省属国企也将加快重组力度，靠大做强，从54家减少到30家左右。市国资委要利用与上级国资委工作联系的便利条件，抓住有利时机，在做好中央省属下划改制工作的同时，做好与中央省属企对接合工作，加大引进战略投资者力度，促进地方经济的开展。近年来，我市在这方面已取得了一些成绩，争取了中核集团、二十三冶、五矿集团、紫鑫矿业、中粮集团、吉林化纤、佳宁娜集团、浙江康超集团等一批央企和民营企业来益阳投资，引进和投入了桃花江核电、沅江纸业、矿产资源开发、黑茶产业、纺织产业和城市建设等工程。下一步，市国资委等相关部门要做好引进工程的后续效劳工作，抓好工程的落实。当前主要要做好深圳科工集团收购变压器公司、玉柴机器收购气缸垫公司等工程的引进和开工、投产的效劳工作。 （五）加强企业党建工作，继续推进国企改革。我市共有国有企业522家，现已完成397家企业改革任务，其中区、县（市）完成335家，还有68家需要改制，市直国有企业完成改制68家，还有51家未完成改制。且这些没有改制的企业，大多是一些无资产，无产品优势和无资源优势的企业，加上改制本钱逐年上升，这些企业的改制更加难以推动。这种情况下，加强企业的党建工作，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，对于继续完成我市国企改制任务，具有更加重要的意义。为此，企业党组织一定要按照市委的要求，切实加强党风廉政建、作风和党员队伍建设，进一步提高党组织在推动国企改革中的的凝聚力、战斗力，企业领导班子成员要带头发挥党员的先锋模范作用，坚持用党性管住本性，