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2023
依法
强化
社区
管理
实现
居民
自治
思考
建议
依法强化社区管理实现居民自治思考建议
社区是在本世纪中得到确认的一个概念。最早提出社区概念的是德国社会学家斐迪南·滕尼斯(1855—1936年),就社区一般涵义而言,它是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系紧密,出入相友,守望相助,疼痛相抚,富有人情味的社会关系和社会团体。可以说,社区是城市建设开展加快的需要和缩影。特别是近年来,随着我国市场经济体制确实立和逐步完善以及城市化进程的加快,各种利益格局出现了重大调整,不断赋予社区新的职能,新形势不断对街道社区的管理提出了新的挑战,城市基层政权和群众自治组织与XX县区现代化管理要求的不适应,使社区成为城市管理体制改革的必然趋势:
一、街道管理模式近年来明显滞后于城市的开展,整合能力弱,支撑体系不合理等缺乏日益突出,使街道管理逐步转向社区管理,特别是随着与社会主义市场经济相适应的政治体制改革的稳步推进,政府方案功能弱化,城市管理重点下移,街道管理范围扩大;经济成份多样化,公共领域缩小,地域性小社会逐渐成型,基层民主政治建设步伐加快,居民自我管理得以进一步加强等等,这些都是街道管理模式转向社区管理模式的直接动因。
二、随着方案经济向市场经济过渡,特别是国有企业深化改革,转换经营机制和政府机构转变职能,政企(事)分开的进程加快,机关、企事业单位剥离了大量社会职能,如就业,养老、医疗等社会保障体系和社会化效劳网络逐渐转向由社会承担,据调查统计,街道目前承担的社会性职能有近百项,而其中相当一局部管理和效劳工作又是由社区担。实践证明,社区管理是“两级政府,三级管理〞体制的题中之义。
三、我国目前正处于转轨转制大变革时期,各个领域、各个部门都在进行着利益格局的调整,这就使社会成员的“单位〞属性逐渐减弱,大量“单位人〞转变为“社会人〞,大量农村充裕劳动力涌入城市,社会人口流动性加剧,使城市的治安、户籍、卫生、方案生育等管理出现一些“盲区〞和“空白点〞,使城市社会人口的管理处于松散状态,这就迫切需要找到一种新的管理模式——社区式管理。
四、随着人民群众物质文化水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革,人际关系发生了很大变化,XX县区居民与所居住的社区关系愈来密切,他们不仅关注社区的开展,参与社会生活,而对社区效劳、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求,同时随着城市化进程的加快,大批新建住宅涌现出来,这就迫切需要社区这样一个组织,对小区内的物业管理公司、业主委员会等进行监督管理,来提高居民生活质量。
由此可见,加强街道社区建设是城市基层管理体制改革的需要,是事关社会主义国家政权性质在基层如何表达的问题,街道社区是我国城市基层政权组织联系居民群众的桥梁和纽带,是党和国家方针政策和法律的落脚点,又是城市工作的需要根底,更是城市稳定的关键,胡锦涛同志对社区工作很关注,他说:农村工作已有了一个说法,城市怎么办。他要求有关部门拿出工作思路和具体方法。因此,我们要认清形势,开拓创新,与时俱进,积极探索社区管理工作的新途径,新举措:
一、加强领导,提高认识
社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进政治、经济、文化环境的协调和健康开展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程,其根本内容是通过对XX县区基层管理体制及工作机制的改革,构建起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制,充分发挥社区的自治、管理和效劳功能,促进XX县区社区的民主政治建设,为改革、开展、稳定的大局效劳。
可以说社区建设是一个制度创新、XX县区基层工作全面改革的系统工程,各级各部门要从“三个代表〞高度,加强对社区建设的领导,要实现社区建设的目标,党政领导的认识、决心和工作力度是关键,因此要使社区建设成为“一把手工程〞,对社区建设进行统一领导、组织、协调和监督,进一步明确社区建设的重大意义、指导思想、总体目标、工作思路、社区建设的内容、社区的定位、社区的组织,并理顺各部门各单位关系,齐抓共管,形成社区建设的整体合力。
二、科学合理划分社区。以地域为特征,以认同感为纽带,结合实际情况,根据居民居住的自然地缘关系,相对独立的区域,社区的资源配置适度的管理人口和人们的心理认同感,按照便于效劳管理,便于社区资源利用,便于社区自治的原那么,对现有街道办事处居委会规模适当调整。
三、加大宣传力度,形成浓厚的舆论气氛。社区建设是一项综合性的社会工作,必须发动社会各界广泛参与。要采取各种措施加大宣传力度,要进行大规模的调查研究,开展全方位的宣传,要充分利用各种宣传载体,广泛宣传社区建设的目的、意义和工作进展情况,形成全社会重视、关心、支持社区的浓厚气氛。
四、实行居民自治,推进基层民主法制建设
一是要加大法律宣传力度,以“五五〞普法和“依法强化社区管理实现居民自治思考建议第2页
三五〞依法治理工作为载体,全方位、多层次、多途径的强化法律宣传和培训工作,特别是城市居民委员会组织法等与城市管理有关的法律法规,使各级干部不断提高依法行政水平,增强居民的法制观念,全面推进社区依法治理工作。
二是不断健全基层民主管理机构和规章制度。根据城市居民委员会组织法,在公开、公平、公正的原那么下。选举产生居民自治机构,保证居民选举权和被选举权、罢免权、质询权等充分行使,坚持议事层和执事层相别离及政社别离原那么,建立健全监督制约机制,同时积极推进政务公开,提高依法行政透明度,社区管理机构职能、办事细那么、财务状况、群众关心的热点、难点的处理结果都需一律上墙。
五、加强社区精神文明建设。建立团结互助、和谐友爱的人际关系,制止不守法、不文明、不道德的行为,为社区建设提供强大精力动力和智力支持,实现社区居民自我管理,自我教育、自我效劳、自我监督,进而提高社区现代化管理水平。
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