2023年演绎过程 一则新闻的演绎过程.docx

演绎过程 一那么新闻的演绎过程 　一那么新闻的“演绎〞过程 　　几乎没人想到，政策的“公开〞会引来如此之大的反响，包括它的制定者。 　　缺乏300字的消息首发于5月12日的XX一家报纸，题为严禁“家中红旗不倒，外面彩旗飘飘〞———XX干部婚姻变化要报告。消息称：XX市政府日前出台的2022年廉政工作意见中首次明确规定：干部婚姻变化状况要向组织通报，不能以为这是“私事〞、“隐私〞、“个人生活小事〞就隐瞒不报。 　　文中还提到，在向组织报告时，还不能打声招呼就作罢，必须是书面报告，对婚姻变化的根本理由、根本情况要说清楚。如果变动是由于干部包养“小蜜〞等原因引起的，组织上将视情况予以干预。 　　消息既出，网上热议，迅速引发了争论。“质疑的评论主要分为两类，〞XX市政府新闻发言人徐宁说，“一是认为政府像管小孩子一样管理干部，侵犯了他们的隐私权； 二那么说这是个‘糊涂’的规定——包养‘小蜜’怎么能向组织报告呢？〞 　　但这那么消息的真实性遭到了政策的起草者之一、XX市纪委办公厅副主任陆敏的否认。接受南方周末采访时他表示，该报道中增加了作者“自行发挥〞的大量内容，曲解了制度制定人的本意。更遗憾的是，一家播送电台的记者及转载它的几十家平面媒体，没有任何人找到XX市纪委核实消息。 　　陆敏出示了市政府在今年4月发布的廉政工作意见，共10项37条。涉及此规定的，只有第35条中的一句话：“领导干部对个人购房、婚姻变化、自费出国(境)、子女出国(境)上学、直系亲属经营经济实体等重大事项要及时书面报告组织。〞 　　该新闻的最先报道者对本报表示，消息的来源是XX日报的门户网站——“龙虎网〞——所公开的廉政工作意见，而被“拓展〞的内容那么是他所理解的“社会背景〞。这种“背景〞后被其他媒体再次演绎为：“权威统计说明：被查处的贪官中95%都有情妇，腐败的领导干部中60%以上与‘包二奶’有关，很多干部腐败往往就是从私生活的奢华堕落开始的。〞 　　陆敏澄清说，这条规定出台的目的，是为了加强对领导干部的监督管理，防止官员借婚姻变化之机收敛钱财，与“包二奶〞无关。尽管这种现象在XX市并不多见，但需要未雨绸缪。而在报告备案之后，如果有民众举报其不实或隐瞒不报，纪检部门会进行调查，并作出限期整改、通报批评等处理。 　　有关政治学者认为，借“婚丧嫁娶〞之机收受礼金乃至借机受贿，已经在局部地区成为官场的“潜规那么〞。少那么数百元，多那么几千上万，而“人情世故〞的幌子增强了贿赂的平安性。 　　中纪委8年前已有规定 　　陆敏同时澄清了报道中的两点不实：其一，这项规定——包括整个“廉政意见〞——针对的是副处级以上干部，普通公务员不在其中； 其二，规定更不是XX市的“首创〞。 　　1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了关于领导干部报告个人重大事项的规定。文件中，“重大事项〞中的第二项即为“本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况〞。 　　由中纪委起草的这份文件要求：规定所列出的事项，应由报告人在事后一个月内以书面形式上交，各级党委、纪委及党组，负责受理本级干部的报告。 　　权威人士称，这项规定的出台是向一些兴旺国家学习的结果。申报财产、收入，申报任职、兼职等情况，已经成为“国际惯例〞。 　　“而在XX市，文件已经执行了八年多，具体由组织部干部监督处及纪委党风廉政室负责。〞陆敏说，“这次只是以市政府文件的形式再次进行强调。〞 　　关于八年中相关部门收到多少份“报告〞，这位市纪委的新闻发言人并没有透露。粗略统计，XX市县处级以上干部约9000人左右，相信每年仅仅婚姻变化一项就不是个别现象。 　　报告的内容又是什么呢？陆敏描述的一份标准的文本是，“某某人因丧偶或感情不和与前妻(夫)离异，并于某年某月某日与某人再婚。〞“并没有传言中的那么复杂。〞他解释说，“关键问题是：这个报告是告知式的，而不是审批审查式的——组织不可能干预官员的婚姻。你可以用手写，也可以打印。〞 　　在向本报提供的材料上，XX市纪委描述了廉政工作意见的出台背景：2022年初，该市纪委第九次全会作出了对“党员领导干部廉洁从政行为进一步加强监督〞的“四个重点〞内容：严禁收受现金、代币券等有价证券； 严禁参与赌博； 重大事项报告组织； 午间禁酒。 　　“意见〞的草拟大约耗时两个月，4月14日，廉政工作意见正式出台。在长达万字的文件中，不仅强调领导干部要廉洁自律，同时对“深化行政审批制度改革〞、“强化财政资金使用管理〞也做了规定。 　　“重大事项上报〞遏制腐败 　　关于“婚姻变化上报〞是否侵犯公民隐私权的争论，目前仍在继续。陆敏对此的解释是：XX市政府行使的是对副县处级以上领导干部婚姻的了解权和监督权，不是干预婚姻自由，更不存在侵犯个人隐私权问题。党员干部作为公共权力的代理人，行使对社会事务的管理职能，无论是个人品行，还是职务行为都应该接受社会的监督。 　　“当今社会‘公众人物无隐私’已成为公理。〞5月22日，最高检察院一位权威人士发表评论说，“不光是中国，世界很多国家都立法对公众人物———特别是高级公职人员的私权———进行了限制，如实行财产申报制度、投资回避制度、金融实名制度、重大事项报告制度等。〞 　　目前国外官员的相关制度已经比拟健全，一位中纪委官员介绍，在美国、新加坡，一般的政府人员需要向上级领导报告“重大事项〞———主要是指财产，而上级负责日常监督并为下级保密； 高级官员那么需要向公众公开自身重大事项，受到社会的监督。 　　在具体实施中，有学者指出，重大事项上报制度“关键是惩罚机制的树立，当某人不报或者隐瞒真相的时候〞。 　　而争论最终的落点是这项制度的实行能否管好官员、遏制腐败。中国人民大学制度分析与公共政策研究中心副主任杨宏山博士认为，腐败需要制度上、体制上的治理，在现行制度背景下探索一些尝试，比方重大事项上报，是政府为运作透明化、阳光化的实现做出的努力，是反腐的前提性工作。 　　对于如何遏制和治理腐败问题，杨宏山认为：反腐败的根本手段在于法律手段。法律手段是制度性的，具有刚性的、强制性的要求； 而纪律只是原那么性的要求，相对于法律其约束力会受到限制。 　　而XX廉政工作意见的制定者认为：重申和执行这项制度的主要目的是，希望进一步提高领导干部自觉接受监督的意识。反腐败不是一蹴而就的事情，需要多种因素和手段的配合，而包括党内监督、舆论监督、公众监督等监督手段，可以对这个特殊群体有所约束。