2023年促进鄱阳湖生态经济区建设直属1合集.docx

促进鄱阳湖生态经济区建设(直属)[1]范文合集 地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设 温家宝总理指出。"加快中部地区开展是区域协调开展的重要方面，国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和开展步伐。"省委、省政府抢抓中央促进中部地区崛起机遇，提出建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。这是从江西实际出发，深入贯彻落实科学开展观，推进全省经济又好又快开展的具体表达，是适应江西率先崛起的必然要求。环鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的交汇之处，符合中央关于加快开展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。 一、对环鄱阳湖生态经济区建设的认识 %yxfexx5jx4g0o-j+j i0gm"[n6环鄱阳湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业根底较好，是我省具有较强开展潜力的地区。近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力开展外资、民营企业，成为经济开展的强有力支撑点，出现了既快又好的开展势头。 1、水资源和鱼类资源丰富 鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，是重要的天然调节水库，以其自身巨大的湖泊容积调蓄长江中上游和江西五河（赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河）的来水来沙，具有显著的削峰蓄洪功能和减灾作用。每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河入海水量的总和。鄱阳湖有浮游植物800多种，有高等植物600多种，浮游动物有62023种，鱼类140种，占长江水系中鱼类的46.7%，具有丰富的水产资源和水生物环境，水产业开展空间巨大。）j$@5p0f$a8s4h3n（n 2、农业生产条件优越 （d6p't（f，h"l 长期的泥沙淤积作用形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。这里土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优，是我国重要的优质农产品生产供应基地。本区生态绿色食品具有明显的优势，粮、棉、油、猪产量一直位居全省前列，形成了许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌或商标。多项产品荣获国家"无公害农产品"称号。%b'v：n6h+o1g+kw7l）r 3、区位优势凸显 环鄱阳湖区域东邻开展势头强劲的长三角、闽东南沿海兴旺地区，西接长江中上游地区，区位优势明显。环鄱阳湖的5大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶两两相距150公里左右，有三条铁路、四条高速公路、三个机场，有两个国家级的内陆港口，具有本省最完备的铁路、公路、水路、航空综合交通体系。'|-x1rXa1r3v4h3s 4、生态环境良好 5q8to）r2k"d 鄱阳湖及内湖的水质都在二级以上，工业污染少，而且自然景观独特，是世界著名的留鸟保护区，全球90%-95%的天鹅都栖集于此。全开放的水文生态环境具有较强的排污净化能力，对调节水体水质，开展用水和大运量的现代化产业群都有着重大的引导作用。_Xm;c"a1vx}4f（v0z 5、工业根底较好 5市几乎集中了全省工业的全部精华，其中汽车、机械、电子、冶金、化工、医药和纺织工业的骨干企业和产品产量有70%-95%集中在这一地区。5市产业分工明确，产业链互有渗透。南昌作为全省政治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他4市辐射强烈；九江作为港口城市是4市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织和造船等制造业基地；景德镇与九江历史上联系密切，汽车、电子、陶瓷等产业互相关联；鹰潭的有色冶金、根本化工与九江、南昌密切关联。2023年环鄱阳湖地区人均gdp14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先进入人均202300美元的区域，具有加快工业化、城市化进程的综合经济实力。：hx^'f。x;c，y%a8x-s'm 6、城镇化进程较快 $e5i5_-v/a/k 环鄱阳湖地区是我国最大的环湖经济带，也是我省城镇化最快的地区。区域内城镇密度为2023.8个/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2023年城镇化水平为38.3%，高于全省平均水平约1.3个百分点。该区域人口众多，科技教育水平较高，劳动力资源丰富，消费市场广阔，存在着巨大的开展潜力。 二、建立环鄱阳湖生态经济区的思路选择 j3yXh：r$a8g6c）z3n）l%i ）_$m'k5o。aX^9s-j 1、建设范围 $}-k/p8]，@%l（j7]+a 以鄱阳湖为核心，并以环鄱阳湖城市群为依托，强化"三带"，构建"四区"，建设高层次的生态经济圈。具体包括XX市、XX市、XX市、XX市、XX市5个设区市和抚州的临川区、XX县区，宜春的XX县区、XX县区、XX县区5个县（市、区），土地面积59761平方公里，占全省总面积的35.80%。xi'i.}5_）u9t 2、战略定位 坚持以科学开展观为指导，保护生态，开展经济，统一规划，分步实施，以人为本，统筹兼顾，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济兴旺、城乡协调、生活富裕、生态文明和经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。2b4m"t8a5n${"w 3、主要目标 2。b"k7o4q|0j3f'z 把环鄱阳湖生态经济区建设为全省生态文明的示范区、新型产业的集聚区、改革开放的前沿区、城乡协调的先行区和江西崛起的带动区。 "hh。zk3i）z'r.s9]y （1）生态文明示范区。重点加强生态环境的保护，使鄱阳湖永远成为"一湖清水"，科学保护，合理利用水资源，优化江河湖水系，保护和开展林业湿地，进一步提高防旱、防涝和防血吸虫病的能力。 xs+u"jxb-tXo1f （2）新兴产业集聚区。重点是要走新型工业化开展之路，不搞粗放型，更不搞污染型产业。大力开展生态农业，不搞面源污染。优化区域生产力布局和产业结构，转变开展方式。实施重大工程带动战略，推开工程集聚、产业集群。 +i2。（g$pXx。e0k （3）改革开放前沿区。在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开放主战略，提高对外开放水平，科学开展、和谐开展、节约开展。 。p-v2y，\）u4x5rXf （4）城乡协调先行区。坚决贯彻以城带乡、以工带农，逐步缩小环鄱阳湖地区的城乡差异。 .l"y1fr5w'}5r9\（\ （5）江西崛起带动区。环鄱阳湖生态经济区的经济总量和财政收入要超过全省的50%，争取到达60%，率先在江西实现全面建设小康社会的阶段性目标。：d4h%n）m2\$j1a.p7i。b3x5q 4、经济规划.t。a+t$q1eXa 将"环鄱阳湖生态经济区"划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。8o3x8r%y9p（f，}2e （1）禁止开发区域。包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰和瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。 （2）限制开发区域。指"资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态平安的区域"，分布在保护区的外围，涵盖鄱阳湖沿岸乡镇区域。这一区域一直是国家重要的优质商品粮基地，是我国的鱼米之乡。要在保护的前提下，因地制宜的开展资源环境可承载的特色生态农业和特色生态产业（生态休闲文化），大力开展生态旅游，实现人与自然的和谐共存。 v"y（y0u/c （3）优化开发区域。指"国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域"，主要包括环鄱阳湖大中城市高速公路沿线城镇密集区，开发强度较高的XX县区以及已经出现区域性生态环境问题、正在加强污染整治的省级环保重点监管区。要加快实现经济开展方式的转变，优先开展高新技术产业，实现产业的优化升级，把质量和效益放在首位，提升参与全国及世界分工与竞争的层次，成为带动"环鄱阳湖生态经济区"及全省经济社会开展的龙头和参与经济全球化的主体区域。 （4）重点开发区域。指"资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域"，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区（工业园区）。要充实根底设施，改善投资创业环境，促进产业集群开展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济开展和人口聚集的重要载体，成为江西经济快速开展的增长极。 三、促进环鄱阳湖生态经济区建设的税收政策建议 在上述思路下，争取将环鄱阳湖生态经济区纳入国家的主体功能区规划中，提升到国家的战略层面推进实施。比照建设沿海经济特区、实施西部大开发和振兴东北老工业基地的模式，从战略层面上明确环鄱阳湖生态经济区的开展定位，并作为国家"十一五"时期的一项重大战略予以启动实施。 1k9m1x8bXc;s2k;h$。;t 1、建立生态税收体系 在保证国家税制严肃性和收入中性的前提下，建议在环鄱阳湖生态经济区建立和完善生态税收体系试点。一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照"谁污染、谁负责"的原那么，在环鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。将带有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入增值税转型试点；视企业高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别给予免税、零税率、低税率优惠。's：f2g-d）c1|7@ 2、推行增值税转型改革试点 ;xXp+k，q5\xz 按照关于促进中部地区崛起的税收政策，将环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区实施扩大增值税抵扣范围的政策，即允许企业购入机器设备所含的增值税款在缴纳增值税时予以扣除。 3、落实企业所得税优惠政策 ;y+z'a3z2_4u8r 新企业所得税法坚持以产业优惠为原那么，规定国家对重点扶持和鼓励开展的产业和工程给予企业所得税优惠。规定国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；规定企业购置用于环境保护、节能节水、平安生产等专用设备的投资额，可以按2023%的比例实行税额抵免；规定安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计20230%扣除；规定企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计2023%的收入。同时，规定从事农、林、牧、渔业工程的所得可以免征、减征企业所得税；对国家重点扶持的公共根底设施投资工程、从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化等工程，给予"三免三减半"的优惠；对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。此外，对促进技术创新和科技进步的技术转让所得在500万元以下的免税，超过500万元的局部减半。税收优惠方式也表达了多样性，包括税收减免、税率优惠、加计扣除