2023年当前基层安全生产监管面临的问题及对策新编.docx

当前基层平安生产监管面临的问题及对策 近几年，我国平安生产形势异常严峻，处于平安事故高发期，我国平安事故每年死亡13万多人，居世界第一，平安事故每天的死亡人数与“非典〞死亡总人数相当，每年造成的经济损失相当于一个三峡工程。改革开放以来，我国经济开展迅猛，而平安根底却没有根本改善，跟不上开展的步伐，表现为“平房的根底，高层的建筑，上重下轻，成了“倒三角形〞，经济越开展越不稳定，潜在的平安危险就越大，难以把握事故防范主动权，平安事故发生的随意性很大，往往使人防不胜防。特别是2022年郑煤集团的2023X8226;20事故（死亡148人），我省铜川陈家山煤矿的11X8226;28事故（死亡166人），这两起矿难再一次用血的教训给平安生产敲响了警钟。 面对严峻的平安生产形势，做为一个基层平安生产工作者，肩负的职责不得不引起对当前平安生产工作的思考，我认为当前平安生产工作存在的六个落实难问题，直接影响困惑着平安生产，甚至成为平安生产工作的“顽症〞。 ——平安生产责任制落实难。尽管每年各级领导都与基层逐级签订平安生产责任书，但各级平安生产责任制健全上存在好多问题，一是缺乏有效性。有的领导签订责任状是为了推卸责任和应付上级的平安检查，“空〞对“空〞，有的根本说不出所签责任状的内容。二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何平安责任，而未对领导规定应做什么，缺乏权利与义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状由于不是从当地的实际出发，而是照抄、照搬、照转，开传达室，千篇一律，没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束之高客，中间没人监督，成了一纸空文。五是缺乏责任追究的严肃性。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关平安生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责，在此根底之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。 ——无形的工作落实难。这里说的无形的工作，是指平安意识的培养、平安规章制度的落实、平安气氛的建设等。这些工作没有具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形表达。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是根底性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以稳固和开展。比方，我们抓平安生产意识，既要抓各种平安会议精神落实，更要抓教育培训，抓平安气氛建设，下功夫提高各级各类人员的平安生产意识，才能有效地提高平安技能，防止事故。 ——平安投入落实难。平安投入与产出所反映的形式与其他有形的产品不同，它可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、平安环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业信誉的提高等多种方式表达，时效长、见效慢。党的十六大指出：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾。当前，我国相当一局部企业生产力水平低下，平安生产根底薄弱，平安保障程度低。目前我国对平安的投入占gdp的比重仅为0.7%左右，而在兴旺国家，平安投资占gdp的3.3%。据调查，2022年全国仅煤矿平安投入欠帐就高达500多亿元。各级政府要加大平安生产投入，改进平安投入方式。建立机制鼓励全社会对平安设施进行投资，特别是对治理重大事故隐患的投资，科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理，让业主感到这一投入就象生产原料的投入一样，是能增值的。加大平安投入，提高生产力水平，有效保障平安生产，是当前我国平安生产面临的紧迫任务。 ——经常性工作落实难。在日常工作中，总有一些人认为只要不出事故就可以，经常性工作作为根底性工作，做起来费时费力，因而麻痹松懈，使工作落不到实处。常常表现在听起来重要，忙起来次要，落实起来几乎不要，平安生产规章制度是人们对本行业、本单位平安生产规律认识的结晶，是企业进行平安生产管理的依据，是企业实现平安生产的保证，但在经常性工作中，不少人把平安制度、操作规程挂在墙上、说在嘴上，却不能落实到行动上。一些经常性的平安生产检查总被一些人通过各种手段，弄成“兵马未动， 先行，检查组所到之处，自然是一派‘优美’景象〞。如此平安“简查〞岂能识“庐山真面目〞。 ——指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原那么性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作灵活性大，干好干坏似乎都“关系不大〞；同时，要落实好指导性工作，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易的工作。正因为有难度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的，不可能那么具体。比方，各级政府要考虑把平安生产作为一项重要内容，纳入建设小康社会的目标和总体规划，确保人民群众的生命平安等。怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但这些工作都事关平安生产的全局和根本，如何高度重视，一丝不苟抓好落实，这给基层平安生产工作提出了难题。。 ——监督管理工作落实难。当前我国平安生产形势严峻，一些影响生产经营单位深层次和根本性的问题，没有很好解决，因此平安生产监管工作落实难。一是平安生产根底薄弱，监管水平低。从全国的平安现状看，国有企业的平安生产明显缺乏，平安防御能力下降，大量非公有经济的企业不具备根本的平安生产条件，事故频发。随着承包、转包、租赁等经营管理形式的多样化，平安生产缺乏有效监管方式和监管手段日益突显。二是平安监管力量缺乏。2022年以来，全国相继成立了平安生产监管机构，覆盖全国的平安监管网络正在形成。但也存在一些突出问题：人员编制数量相对较少；人员结构不合理，年龄偏大，专业技术人员匮乏；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差。由于这些问题及因素的存在，平安生产监督管理机构难以发挥应有的作用。三是体制不顺，执法主体不清。局部主管部门把执法、处分当成创收的手段，见责任就躲，见利益就争，致使平安生产法难以实施到位。四是腐败行为增加平安生产监管难度。有些地方干部直接参与办矿山，或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些违法生产经营活动、非法业主有恃无恐，增加了行政执法部门监督管理的难度。 平安生产自古以来就是头等重要的人命关天的大事，他不仅仅是生命的保障，而且代表着一个国家的文明和兴旺程度。建国以来，党和国家一直把平安生产摆在相当于国策的地位。从1954年我国第一部宪法就把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的根本政策确定下来，到今天平安生产法及其配套法规、条例出台，通过法律确立了平安生产工作的方针和应遵循的最高准那么，尤其是2022年元月国务院关于进一步加进平安生产工作决定出台及最近党和国家领导人作出的一系列有关平安生产的重要批示，又把平安生产工作的地位提高到了十分突出的位置，进一步说明了平安生产是政府社会管理的重要内容，是可持续开展战略的重要组成局部。这些，都为当前的平安生产工作提供了难得的开展机遇，那么，平安生产如何在新形势下抓住机遇，开拓进取，解决“六难〞，在全社会迅速形成“关爱生命，关注平安〞气氛，促进平安生产工作的全面创新和开展，笔者认为，应从以下几方面抓起： 首先，要从可持续开展战略高度，认识平安生产极端重要性。 其一，平安生产的本质特征与“三个代表〞重要思想本质一致。“三个代表〞的本质是执政为民，对人民群众高度负责——维护人民群众根本利益。平安生产涉及千家万户，是直接关系人民群众生命平安利益的头等大事，人民群众的生命平安高于一切，生命平安是人民群众最根本利益，平安生产的本质是保护人民的生命平安——保护人民群众的根本利益。因此，平安生产的本质与“三个代表〞重要思想的本质完全一致，应把确保平安生产作为践行“三个代表〞重要思想的试金石。 其二，平安生产是小康社会重要内容。一个社会文明程度上下，很重要一点就是要看是否有平安感，小康社会的根本目标就是创立我们幸福生活和美好未来，安居才能乐业，小康社会是生产开展、生活富裕、生态良好的社会，是劳动者的生命健康能够得到切实保障的社会。小康社会的标准，不仅反映在经济指标上，更要反映在人民群众的生命健康和平安环境上，平安是社会进步和文明的重要标志，只有人民群众的平安健康切实得到保障，才能建成真正意义上的小康社会。平安生产工作是一项牵一发而动全身的工作，与全面建设小康社会息息相关，是建设小康社会的重要内容，也是保障社会经济健康、持续、快速开展的前提条件。没有平安感，不能安居乐业的社会，绝不是小康社会。 其三，平安生产对经济建设具有重要的保障促进作用。开展才是硬道理，开展是执政兴国的第一要务，经济建设是社会开展和进步的重要标志，而平安生产对经济建设具有重要的保障促进作用。从某种意义上讲，平安与经济是“和平与开展〞当代社会两大主题的具体表现和任务，两者的辩证关系应是与生俱来，相辅相成和对立统一的。其具体表现为：一是平安生产与经济开展是与生俱来的，人类向大自然索取生存所需同时，必须采取各种组织和技术措施来解决劳动生产和不平安因素矛盾，最大限度地减少对生命危害，经济与平安是社会开展产物，都是为人效劳，其本质是以人为本。二是平安生产与经济开展是相辅相成，平安生产是经济工作重要组成局部，平安是生产前提和保障，平安也是最大的节约和效益，它们相互作用，相互促进。三是平安生产与经济开展是对立统一的。为了获得最大利润，而减少平安投入，其结果是节省了平安本钱，换来了平安事故，痛定思痛后又亡羊补牢，然后重蹈覆辙，始终摆不脱“事故——警惕——放松——事故〞这个平安事故规律的怪圈。 其四，平安生产是以人为本和保护人权的具体表达。生命权是人身得到保护以免遭伤害的权力，是人权最重要的内容，讲人权是社会文明进步的重要标志，平安生产也是人类社会文明进步的一个重要标志。在现代社会，人的尊严和权利高于一切，任何经济、社会活动必须首先服从于保障根本人权这一目标，人权优先的理念在兴旺国家已成为时尚，普遍倡导以人为本的价值观和“平安第一〞的企业文化。现在西方国家谴责中国人权的议案，有51%来自平安生产，应引起我们高度的警觉。 其次，建立健全平安生产责任制，将责任追究“追〞到位。所谓“平安生产责任制〞简单表述就是“居其位，谋其政〞，“谁主管，谁负责〞，它是依据平安生产法律法规建立起来的庞大系统，涉及到各级政府、各职能部门、监管监察机构、中介效劳机构、工会、企业职工等，既纵向到底，横向到边。平安生产责任制是岗位责任制的一个组成局部，是最根本的一项平安制度，也是平安生产管理制度的核心。平安生产的本质是实现人——物——环境之间相互协调，极其复杂，互为因果，牵一发而动全身。平安生产工作好似天网，笼罩四野，覆盖八荒，各地区、各部门、各单位概莫能外。只有明确分工，各司其职，守土守责，协调一致，使平安生产工作从组织领导上统一起来，把“管生产必须管平安〞的原那么从制度上固定下来，真正做到事事有人管，层层有专责，才能实现全员、全方位、全过程的平安管理，确保平安生产。 自上而上签订责任书是可行的、有效的，但这只是一种形式，关键是通过目标分解，明确职责，同时各职能部门要严格督察，严格考核，把工作抓好、抓实、抓到位。要严格执行“一票否决制〞，要完善平安生产一票否决制，明确否决范围、否决对象、否决程序，这种制度应该是平安生产长效机制重要内容，平安生产责任制内容是实实在在，便于操作、检查、考核，努力营造一个“严、细、全、实〞工作气氛，要建立平安隐患整改责任制度，把责任追究在隐患检查整改环节，表达“预防为主〞的工作方针。 如果没有对工作认真负责的态度，缺乏强烈的工作责任心，责任书签的再多，也只能是一纸空文，责任书成了“责任疏〞，在不良的思想意识下，签订的责