2023年浅谈新时期县级机构编制工作存在的问题及对策.docx

浅谈新时期县级机构编制工作存在的问题及对策 机构编制管理工作是配置执政资源的有效手段，是上层建筑适应经济根底客观规律的不可缺少的形式，是推进政治体制、行政体制、经济体制和社会体制改革的重要组成局部，它贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程，起到了源头性和根底性作用。近几年来，党中央国务院高度重视机构编制工作，先后出台了地方各级人民政府机构设置和编制管理条例、机构编制监督检查工作暂行规定、机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉假设干问题的解释等文件，省上也出台了XX省机构编制管理方法、关于印发〈XX省机构编制管理证制度〉的通知等文件来加强机构编制管理工作，对机构编制管理工作的标准化起到了积极作用。目前，县级机构编制管理工作虽然取得了一定成果，但是还存在着一些问题，具体表现在： 1、机构编制工作宣传力度不够，各级领导对机构编制工作重视缺乏。比方在人员调配工作中，普遍存在着“用人找人事〞、“重人事、轻编制〞等现象。局部单位领导由于过去的工作习惯，只认人事局的红头文件，无视编制审批，对编制工作认识缺乏，削弱了编制的制衡作用。 2、组织、编制、财政、人社部门配合不够，合力不强。虽然各级文件明确规定：组织、编制、财政、人社等部门要在党委、 政府和编委的统一领导下，加强沟通，紧密配合，各司其职，形成合力。但在实际操作中，部门之间配合不够密切。比方在人员调配工作中，按照上级文件要求，一切进人都要经编委审批，对无机关事业单位编制使用单的，组织、人社部门不予办理考录（聘用）、调配人员等手续，财政部门不予安排增加预算和核拨经费。但在实际工作过程中，存在调人在先，审批在后、财政部门“认文不认单〞等现象，合力作用没有得到有效发挥。 3、高校毕业生就业安置力度大和编制总量控制之间存在矛盾。近年来人事部门大量安置高校毕业生，而上级编制部门对编制总量数额未能及时作调整，局部乡镇人员膨胀过快，造成基层单位新的超编，形成在没有编制的情况下人员继续增长的现象，大大削弱了编制的约束力。 4、机构编制政策和纪律执行不严，编制工作缺少有力抓手。上级部门虽然下发了许多关于加强机构编制工作的文件，政策性强，纪律严明，但是缺乏有力的措施和方法，造成编制工作要求很多，执行不力，机构编制纪律得不到有力保障， 新时期机构编制管理工作任重而道远，针对存在的这些问题，笔者认为应通过以下几个方面可以加强编制管理工作。 1、加大机构编制工作的宣传力度。要增强各级单位“一把手〞对编制的认识，通过媒体报道、下发文件、政策培训等多种方式积极宣传机构编制管理政策、法规，牢固树立“编制就是法、编制就是财政〞的观念，把机构编制工作当作减轻财政负担、增收 节支的有效手段。从加强编制实名制管理工作着手，杜绝超编进人、逆向调动，进一步稳固机构编制源头性作用，切实做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人。 2、健全部门配合制约机制，增强组织、编制、财政、人社部门之间的合力。要制定具体措施和方法，保障机构编制管理工作，切实加强机构编制的实效性。比方：可以建立机构编制与财政预算制约机制，使机关事业单位经费预算与编制挂钩，按编制预算经费，改变过去根据实有人员预算经费的机制，没编制就没有经费，这样，有效的增强了单位负责人对机构编制工作的重视。又如：对非在编人员和在编人员在退休、工资、福利发放等待遇上有所区别，遏制人员无序增长。可以对非在编人员在医疗保险报销，住房基金补贴，绩效工资发放上低于在编人员，可以让事业单位非编人员在退休时参照企业工资执行等等。这样，从干部职工思想上真正认识到编制的权威性，认识到编制就是一条红线，任何单位和个人都不能跨越红线半步，使机构编制真正起到其源头性作用。 3、上级部门要积极调研和协调编制与人员安置的关系。将高校毕业生就业和编制审批结合起来，坚持编制审批在先原那么，先批编制，再定招考方案，做到编制下达和人员增加同步，只有这样，才能改变在没有编制的情况下继续增人的错误观念，从而使机构编制管理工作走向标准化、法制化，适应新时期的需要，更好的为社会跨越式开展效劳。 4、严肃机构编制纪律。坚持机构编制集中统一管理，由机构编制部门“一家受理、一家承办，一家行文〞。各级党委、政府要把机构编制执行情况列入领导干部年终考核的内容，主要领导离任要进行机构编制责任审计。各地、各部门“一把手〞对贯彻执行机构编制纪律负有主要责任，要带头落实中央编办“五不准〞要求，即“不准超编进人、不准擅自设立机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制〞。 总之，机构编制工作是一项持政为民的工作，需要各级编制部门工作人员的不懈努力，需要各级部门的协作配合，更需要各级领导的大力支持，只有这样，机构编制管理工作才能发挥应有的作用。 第二篇：基层机构编制工作存在的问题及对策县级机构编制工作存在的问题及对策 新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了原来的设臵模式，成为了党委序列机构。这一变化，使得编制部门管理的职能更强了，工作力度大了，社会关注度也更高了。一年多来，县级机构编制管理，在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用，取得了较好的成绩，形成了良好的局面。但在实际中也遇到一些矛盾和问题，给推动编制工作带来了新的课题。要落实好科学开展观，贯彻好中央精神，使机构编制工作不断健全、完善，管理走上法制化、标准化、信息化的开展轨道，就必须充分重视当前县级机构编制管理中存在的矛盾，并逐步进行解决。 一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾 1、行政编制供与求的矛盾。 编制的供应与需求，是一对矛盾体。一方面，党中央、国务院和要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党政群机关增加人员编制的要求不断。目前县级行政部门存在着较为严重的供需脱节问题，主要是总需求大于总供应。新一轮机构改革中，县一级政府机构的行政编制十分紧张，各部门、各单位都在申请增加编制，编制部门压力很大。由于编制供需的严重脱节，导致了新设立的单位、职能增加的单位编制缺乏，政府的派出机构和执法机构普遍使用事业编制的问题。在编制结构上，也存在着不合理的问题。一是 1层级结构失衡，县一级超编较为严重，乡一级那么出现空编。二是党政结构失衡。目前县级党委机关、其他机关所占人员编制的比例均高于规定的标准，挤占了政府机关的编制，造成了党政之间编制结构比例的失衡。三是官兵结构失衡。少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。部门编制结构失衡、人手紧张，加剧了编制的供求矛盾。 2、单位超编与缺人的矛盾。在县级部门有一个怪圈，就是单位一方面人员超编，一方面又感到缺人。乍一看，不可思议，其实也在情理之中。单位里人员编制不可增加，而那些年龄偏大的人员，有的转入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列，只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。由于人手缺乏，特别是干事的人不够，于是部门就采取了向下级单位借用人员的方法解决，导致人力资源被层层占用，也出现了混编混岗的问题。 3、上级部门意见与基层实际情况的矛盾。机构编制属于上层建筑，应与经济根底相适应。机构如何设臵，编制配备多少，不以人的意志为转移，而应以社会需要为准那么。实际上，在机构编制管理中也经常遇到上级部门意见与现实情况不一致的情况。一是政策法规方面，出现了政策的部门化现象。一些政策法规的起草部门，总是站在本部门的角度来考虑问题，硬把机构编制事项也塞进单项的法规之中去。二是条块管理方面，出现了部门干扰机构编制现象。一般来说，在机构设臵上，自上而下应该是“倒金字塔〞式，上下级之间不可能完全一样，但是，有些部门总是以本部门工作重要为由，或以达标为要求、以批资金、给设备、给工程为条件，要求下级增加或设臵与之相对应 的机构。少数强势部门那么通过领导讲话、会议纪要、上级文件等方式实现增加机构、增加编制。 4、基层部门升格与工作标准要求的矛盾。长期以来，机构的升格作为编制部门严格管理的范畴，基层的机构特别是延伸乡镇的机构的级别都是一样的。但是近年来，这种格局出现了变化，垂直部门的派出机构实行高配，公安派出所、基层法庭和司法所也先后有了上级明确升格为副科级的文件，于是其它基层单位要求升格的呼声也高起来了，有些部门对自己所属事业单位的规格问题也开始提出了升格要求。 二、对县级机构编制工作的建议 一是要树立机构编制依法管理的理念。邓小平曾经指出。“编制就是龙头，编制就是法律〞。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育工作，使各级党员领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良好的体制环境和社会气氛。要引导各级各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想，使之认识到只有建立精简统 一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和工作运行机制，才能真正实现政府职能转变，提高工作效率，建设人民满意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，积极主动地为各部门充分履行职责提供效劳和保障，以扎实的工作赢得各部门的理解和支持。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度化和标准化。 二是要统筹基层编制政策。要进一步健全机构编制标准体系，因为机构编制标准是机构编制管理法律体系的有机组成局部，是确定机构设臵和核定人员编制等管理事项的业务准那么。要在对现有机构编制管理标准进行修订完善的同时，围绕社会热点、难点问题，根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况积极研究制定机构编制标准，逐步完善业务标准体系，做到依法用标准审批机构、核定编制。要坚持编制事项的“三个一〞制度，即凡涉及机构编制事宜，由编委领导一支笔审批，机构编制部门一家承办，编委或编办一家行文。那些未经编制部门审核，由部门代党委、政府起草的文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，应一律视作无效。上级业务部门不应以工程、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配臵、机构设臵、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定，不应要求上下机构完全对应。 三是要在后备干部培养上大胆创新。近几年来县、乡两级机关、事业单位除了政策性安臵人员和考录为数不多的工作人员外，根本上没有进人，而且一般工作人员大局部都缺乏合理交流，导致人员结构不优、年龄断层，专业和知识结构不能合理调配。副科级以下的干部职工想要换个新的工作环境，只有通过提拔为科（局）级领导干部才能实现，一般干部往往在一个单位工作几十年，甚至在单位退休，致使干部缺乏上进心，极大地影响行政效能的提高，因此，要下大力气在改善人才结构上做文章。一要建立后备干部培养制度，大胆培养和 运用德才兼备的后备干部。在事业单位，对使用急需、特殊、拔尖人才，要开辟人才使用的绿色通道。二要建立超编人员库制度。将各单位超编人员进行“入库〞管理，机关、事业单位有用人需求的，可申请使用储藏人员。以此消化机关事业单位的超编人员，缓解局部机关事业单位人手缺乏的矛盾。 四是要统筹对基层单位的升格。机构的规格，是机构编制管理的一项重要内容，升格这一调控手段不能过滥，否那么它容易产生攀比心理，反而起不到促进履行职责、调动人员积极的作用。因此，要对拟升格的机构进行充分的调查和论证，在符合基层实际的前提下可对那些德才兼备、表现优秀的人才予以高配使用，实行用人不定岗，这样就可以防止形成机构普升一级的局面。 第三篇：机构编制工作中存在的主要问题及对策当前机构编制工作中存在的主要 问题及对策