2023年唐山市ۥ丰南区森林火灾处置应急预案.docx

唐山市丰南区森林火灾处置应急预案 为了实在贯彻落实“预防为主、积极消灭〞的森林防火工作方针，妥善处置已发生的森林火灾，保护全区森林资源和人民生命财产平安，维护正常的消费生活秩序和社会政治稳定，最大限度地减少火灾造成的损失，制定本预案。 一、编制依照 中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法施行条例、森林防火条例、中共中央、国务院关于加快林业开展的决定、国务院关于特大平安事故行政责任追查的规定、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知、中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定和国家处置重、特大森林火灾应急预案、河北省森林防火施行方法、河北省森林草原火灾处置应急预案、唐山市森林防火处置应急预案、唐山市丰南区人民政府突发公共事件总体应急预案等。 二、适用范围 本预案适用于在唐山市丰南区境内发生的森林火灾应急处置工作。 三、组织指挥体系及职责任务 〔一〕应急指挥机构。 区森林火灾处置应急指挥机构为区森林防火指挥部，办公室设在区林业局，由区政府分管森林防火工作的副区长担任指挥部指挥长，区政府分管森林防火工作的副主任、区林业局局长、区公安局主管副局长担任副指挥长，区林业局分管森林防火工作的副局长担任办公室主任，区人武部、武警丰南中队、公安局、法院、检察院、发改局、财政局、民政局、交通局、卫生局、林业局、气象局、安监局、播送电视局、教育体育局、司法局、挪动通讯公司、网通丰南分公司、联通丰南分公司为指挥部成员单位。 〔二〕职责任务。 1、指挥部职责： 在区政府统一领导下，区森林防火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助当地政府尽快扑灭火灾。详细任务： 〔1〕综合调度。进展全方位综合调度，全面掌握火情信息、火场天气情况和扑救情况。协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项详细应急处置措施落实工作。 〔2〕后勤保障。协调交通等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，指导各地为扑火工作提供后勤保障。 〔3〕技术征询。召集林业、消防和气象等相关专家组成专家征询组，对火场态势进展科学分析和评估，为扑救工作提供技术征询。 〔4〕现场督导。组织人员深化火场一线，对上级领导和区森林防火指挥部对扑火救灾指示精神的落实情况进展检查监视，协助指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。及时向区森林防火指挥部反响火场信息，协调处理扑火工作中存在的实际困难。 2、指挥部成员单位职责： 〔1〕区人武部：依照需要，负责区森林扑火突击队及全区民兵的调动。 〔2〕武警丰南中队：调动武警森林火灾扑救应急分队参加扑火工作。 〔3〕区公安局：组织协调消防、治安、通讯等部门参加火灾扑救工作，并为火场提供卫星通讯保障。做好灾区治安治理、平安保卫、火场交通管制及森林火灾案件侦破等工作。 〔4〕区法院：负责做好森林火灾案件相关责任人的审讯工作。 〔5〕区检察院：负责做好森林火灾案件相关责任人的批捕、起诉，查处严重火灾事故中国家工作人员的渎职行为。 〔6〕区发改局：负责协助制定灾后根底设备建立规划，协助做好灾区相关重建工作，保证重点根底设备建立和安居工程建立。 〔7〕区财政局：负责为扑火救灾所需经费提供保障。 〔8〕区民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。 〔9〕区交通局：负责保障火灾发生区域的道路畅通并及时协助对扑火物资和增援人员进展快速运输。 〔10〕区卫生局：负责协调卫生系统相关部门做好灾区卫生防疫、受伤人员的救治工作。 〔11〕区林业局：负责做好森林防火指挥部办公室及火灾扑救的相关工作。 〔12〕区气象局：负责提供火场天气预告和天气实况，同时做好火险预告和高火险警报的制造及发布工作。 〔13〕区安监局：负责协助做好森林火灾扑救的相关工作。 〔14〕区播送电视局：负责做好森林防火宣传、报道和火灾发生区域电视和播送信号的保障，及时发布气象部门制造的火灾预告、高火险警报及火场天气预告。 〔15〕区教育体育局：负责做好中小学生森林防火知识培训和平安教育工作。 〔16〕区司法局：负责做好森林火灾案件相关责任人的劳动教养工作。 〔17〕区挪动通讯公司、联通丰南分公司、网通丰南分公司：负责做好重点林区通讯网络建立和火场应急通讯保障以及与扑火相关的其它信息传递保障工作。 四、预案启动条件 重要火情报告区政府后，区森林防火指挥部亲密凝视火情动态变化，假设火场12小时仍未得到有效操纵；威胁居民区和重要设备平安；造成较大财产损失或发生严峻人员伤亡；乡镇政府恳求援助或区政府提出要求时，经区森林防火指挥部指挥长、副指挥长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。 本预案启动后，区森林防火指挥部立即转入应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。指挥部办公室全力做好森林火灾扑救工作的综合协调，全面掌握火场信息、天气情况和火灾扑救等情况，及时将火灾情况通报给指挥部各成员单位。指挥部各成员单位应快速响应，按照规定职责任务和本预案规定，积极配合指挥部办公室做好应急处理工作。 五、根本原那么 〔一〕统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，区森林防火指挥部负责组织施行本预案，同时指导全区各乡镇制定本辖区的森林火灾处置应急预案，按照分级治理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。 〔二〕加强协调配合，确保快速反响。积极协调本预案涉及的相关部门，亲密协作、构成合力，确保预案施行的快速有效。 〔三〕以人为本，平安防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命平安为最根本的工作原那么，实在保护人民群众财产和林区公共设备平安，保护森林资源平安，把森林火灾损失降到最低限度。 〔四〕坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想预备、工作预备和物资预备，做到常备不懈，逐步建立起应对森林火灾事件的快速反响机制和应急演练机制。 六、预警、监测、信息报告和处理 〔一〕森林火灾预防。 区森林防火部门要开展经常性森林防火宣传教育活动，提高全民森林防火认识；严格操纵和治理野外火源，标准消费、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监视，消除各项火灾隐患；有打算地去除可燃物，开设防火隔离带，加强森林根底设备建立，全面提高预防森林火灾的综合才能。 〔二〕火场气象预测预告。 森林防火期内，气象部门要做好林区天气预告和高火险警报的制造发布工作。火灾发生时，要对火场气象变化进展跟踪预测预告，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。 〔三〕林火监测。 充分利用省森林防火指挥中心卫星林火监测系统和气象部门卫星监测系统，及时掌握林炽热点变化情况，依照卫星监测和气象测报，组织巡护人员亲密监视火点四周动态，觉察新的火情后及时报告，构成立体型林火监测网络。 〔四〕信息报告和处理。 各乡镇凡发生森林火情时，必须按规定将火情发生地点、时间及火场情况，及时向区森林防火指挥部办公室报告。出现以下火情之一时，区森林防火指挥部办公室要立即核准情况，向区政府报告，并按规定向市森林防火指挥部报告：严重森林火灾；12小时髦未扑灭明火的森林火灾；造成人员伤亡或财产较大损失的森林火灾；威胁居民区和重要设备平安的森林火灾；与邻区行政区域交界处发生的危险性较大的森林火灾；需要恳求市森林防火指挥部协调扑救的森林火灾。 七、火灾扑救 〔一〕分级响应。 依照火灾发生态势，按照分级响应的原那么，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为四级。 1、Ⅰ级和Ⅱ级响应。 响应级别确实定标准按照国家处置重、特大森林火灾应急预案和河北省森林草原火灾处置应急预案的规定执行。在进展Ⅰ级和Ⅱ级应急响应时，由市政府在火场设立扑火前线指挥部，在省森林防火指挥部的统一组织、协调和指挥下，开展火灾扑救工作。 2、Ⅲ级响应。 当出现火场持续12小时没有得到操纵；威胁居民区和重要设备平安；造成较大财产损失或发生人员伤亡；与邻市行政区域交界处发生森林火灾危险性较大的；区森林防火指挥部提出需要支援的，由市森林防火指挥部组织工作人员立即赶赴火场，建立区级前线指挥部，按预案进展标准化调度和科学组织指挥扑救。 3、Ⅳ级响应。 觉察火灾后，区森林防火指挥部立即组织扑救，一般情况下，接到报告后，必须赶赴火场并设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥，按预案组织扑救。 〔二〕扑火指挥。 1、统一指挥。依照森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。 2、逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部，该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部，原下级前线指挥部必须服从上级前线指挥部的命令，并依照上级要求选择相应人员参加已变为上一级前线指挥部的工作。为防止指挥混乱，前线指挥部应将火场情况报同级森林防火指挥部的同时，还应报上级森林防火指挥部，上级森林防火指挥部无特别情况不得越级下达命令。 3、分区指挥。火场范围较大且涉及相关乡镇时，可将火场按行政区划落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，按辖区设立前线指挥部，负责本战区的组织指挥。 4、人员组成。前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥的最高党政领导担任，也可由最高领导受权任命产生前线指挥部。前线指挥部通常由参加扑救的武警部队的领导、火灾发生乡镇的主管领导、扑火专业人员负责人或前线指挥部最高领导认为必须参加的人员组成。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗抢救组。各个工作组组长均由前线指挥长任命。前线指挥部成立后，要立马上前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报区森林防火指挥部。必要时，区森林防火指挥部可直截了当任命前线指挥部指挥长及前线指挥部组成人员和分工。 5、指令下达。扑火命令原那么上要由前线指挥部指挥长下达，上级指挥机关的指令、命令应通过前线指挥部指挥传达。前线指挥部的指令应由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执行指令有可能发生较大人员伤亡，需再向前线指挥部请示外，其它指令必须无条件立即执行。 6、前线指挥部选址。在遵照靠前指挥、确保平安的原那么下，前线指挥部一般选址在交通方便、具备火场指挥条件、具有固定、距火场最近的村、乡镇。 〔三〕前线指挥部职责。 制定扑火救灾施行方案；指挥扑火救灾工作统一组织、调动和调整扑火力量；做好后勤保障、火场保卫和医疗抢救。 1、扑救组：组长由火灾发生地的乡镇政府主要领导担任。 扑救组职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织施行；精确掌握火情变化和开展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及征询题；及时提报扑火救灾人力、物资需求打算；依照上级部署和前线指挥部决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。 2、后勤组：组长由火灾发生地的乡镇政府主管森林防火领导担任。 后勤组职责是：依照前线指挥部提出的人力、物资需求打算，及时组织扑火人力、物资〔包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等〕及食品，保障前方扑火需要；统一组织治理扑火救灾车辆；负责前线指挥部指挥功能建立，特别是做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。 3、医疗抢救组：组长由火灾发生地的乡镇政府主管医疗卫生工作的领导担任。 医疗抢救组职责是：组织治理好现场医疗抢救车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员，搞好食品检疫和防疫工作；接收、治理救灾药品。 4、保卫组：组长由火灾发生地乡镇政府主管公安工作的领导担任。 保卫组职责是：负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏