2023年加快北湖区现代服务业发展的对策.doc

加快开展现代效劳业是北湖区落实科学开展观，构建和谐北湖的客观要求；是全区转变经济增长方式，增强开展后劲的必然选择；也是打造“一区三中心〞，实现经济社会率先开展、争创全省一流水平的重要保证。现代效劳业是伴随信息技术和知识经济的开展而产生，用现代化的新技术、新业态和新效劳方式改造和提升传统效劳业，大力开展新兴效劳业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产效劳和生活效劳，是现代效劳业开展的方向。其具有以下五个方面特点：一是现代与传统的交融性；二是综合要素的高智商性；三是产业的高增值性；四是供给的多层次性；五是效劳的强辐射性。 　　一、北湖区现代效劳业开展现状和问题 　　“十一五〞来，全区经济加快开展，产业结构调整加速推进。全区效劳业保持了持续快速开展的良好态势、产业规模和经济总量进一步扩大，对经济增长的促进和支撑作用不断增强。2023年至2023年，全区效劳业增加值分别实现35.89亿元、42.72亿元、51.05亿元,年均增长达14.45%，同比GDP增长高3.4个百分点,比工业增速快4.3个百分点。2023年全区效劳业增加值实现51.05亿，对经济增长的奉献率到达44%。2023年全区共有商业批〔零〕网点12778户，其中限额以上企业65户，实现社会消费品零售总额109.83亿元，同比增长25.6%；全区有北湖市场、马家坪市场、罗家井市场、七星大市场、五岭大市场、同心建材市场六个年成交额超亿元的市场，另外还具有11个布局较合理的农村集贸市场；2023年末效劳业从业人数达5.39万人，占全区就业人口数的25.74%,新增量的52%。同时，效劳业在全区的外资引进、财政增收等领域的奉献率也在不断加大。数据体现成绩，但是隐藏在背后的问题也不容无视，主要表现为： 　　1、观念制约，认识缺乏。区直有关部门、行业主管对效劳业开展的思想认识并不统一，没有充分认识现代效劳业在促进全区经济社会全面协调开展的重要地位；对推进工业化与现代效劳业互动开展的客观规律性长期认识缺乏。 　　2、体制制约，运转不畅。效劳业牵涉面广，分布于生产、流通、劳动保障等国民经济15大门类中，原来全区没有一个综合的牵头部门和具体的工作班子去抓该项工作，造成全区效劳业开展缺乏高效的组织保证，也直接导致了全区效劳业的城乡开展极不平衡：作为郴城中心城区，效劳业开展不充分，整体处于较低层次，一些行业的效劳品种少，效劳质量较差，供给数量有限，无法覆盖所有的社会群体；在广阔农村地区，现有的公共医疗、义务教育、社会保障等社会效劳体系很不完善，基层和农村社会效劳体系的水平和效率低，城乡差距明显。 　　3、政策制约，机制不灵。勿庸否认，在全区乃至全市促进效劳业开展的政策往往低于工业化和农业产业化的扶持政策。而促进效劳业开展的根本动力机制也逐待得到改善，其开展所需的法治、市场等环境也有待完善。同时，全区效劳业存在品牌知誉度不高，竞争力弱等“软肋〞，局部效劳行业市场配置资源的根底作用未得到充分发挥，与兴旺地区在规模经济水平、组织程度和营销管理水平都存在相当大的差距。 　　4、结构制约，倚重传统。全区效劳业仍然以传统效劳业为主，附加值、层次和科技含重较低，企业规模较小，业态和效劳方式也较老。金融保险、信息咨询、中介、科技、旅游等现代效劳业开展规模都不大，现代效劳业仅占效劳业的26%。 　　5、人才制约，竞争乏力。全区人才政策、针对职业培训成效已经初现，但总体上存在管理人才不够、更新不畅、层次偏低等问题，特别是在培养和引进开展现代效劳业所需的高层次、专业化人才方面，存在诸多缺陷。 　　二、北湖区现代效劳业开展的重点 　　国际产业转移、郴州“两城〞建设和郴州新一轮开展的重大机遇将极大激发全区现代效劳业快速开展，北湖区的重点是要依托良好的区位优势、丰富的资源禀赋和强大的智力支持，把北湖建设成为接轨港粤、融入泛珠、崛起湘南、辐射“红三角〞的现代商贸物流区，成为生态环境优美、人文底蕴深厚的现代人居效劳区，成为回归自然、娱教于乐的文化旅游休闲区，成为郴州乃至大湘南地区先进制造业和开发的生产性效劳区，确定郴城形象优良、功能凸现、特色鲜明的综合效劳功能区地位，着实强化“一区三中心〞定位。 　　〔一〕重点开展生产效劳业 　　1、商务效劳业。大力开展法律、会计、审计、评估、工商咨询、产权交易、人才交流等中介商务效劳业，鼓励开展工业设计、建筑设计、工艺美术、广告、筹划等创意产业，提高专业效劳水平。标准建立行业协会，促进行业自律和良性开展。鼓励采取独资、合资、合作等形式，引进港澳和境外知名中介机构。充分发挥中心城区优势，大力开展会展业，在加强行业管理、加快根底设施建设的根底上，实施会展业开展的鼓励政策，推动会展业的对外开放，催生、整合本地各类会务公司。 　　2、现代物流业。以建设大湘南商贸物流中心为目标，推动传统商业向现代商业转变，充分发挥北湖在区域经济中连接南北、辐射周边的中心城区优势，整合提升同心市场、五岭大市场、北湖市场、七星市场等的物流职能，强化湘南国际物流园、武广高铁新区等一批物流、商贸效劳基地建设。力争到2023年，建成3-5家规模较大、实力较强的专业化的现代物流企业，根本形成布局合理、装备先进、运作标准的货物运输、仓储及相关配送业务完善的现代物流效劳体系，为大湘南经济开展提供效劳。 　　3、金融保险业。强化金融对经济社会开展的支持力度。创造条件，争取一批沿海或外资金融机构落户北湖设立分支机构和网点，鼓励北湖信用联社引进多种战略投资，进行股份制改造；鼓励外商投资现代物流、交通运输等效劳业，参与全区各类效劳企业的改制。配合全市加快诚信体系建设，搭建信用平台，完善企业信用根本评价体系，加强金融部门与企业之间的沟通，建立中小企业信用担保体系，拓宽中小企业的融资渠道。培育证券、期货、基金、信托、保险等各类非银行金融机构，鼓励和支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为。 　　4、信息效劳业。逐步建成门类齐全、完整高效的六大信息效劳体系：①适应电子政府的开展要求，建立政府部门的宏观经济决策进行支持的政府信息效劳体系；②适应国民经济快速开展对信息供给的需求，建立面向工业、农业、金融、贸易、交通运输等国民经济组成要素的市场信息效劳体系；③适应人民生活水平提高对信息效劳的需求，建立以方便人民生活、引导居民合理消费为目标的公众社会信息效劳体系；④为各类电子信息系统的开发、集成、运行、维护提供支持的信息技术效劳体系；⑤建立信息改革、立法和标准化体系；⑥建立信息人才教育和培训体系。 　　5、技术效劳业。高度重视技术效劳业的开展，建立高新技术创业园区〔郴州智通科技产业园〕，加大对科技效劳业的支持力度，依托引进和自主研发技术力量，依靠珠三角各类科技人才，切实加强工农业科技创新、成果转化和实用技术推广，建立和完善现代化的农业科技推广效劳网络。同时，重视知识产权保护，为科技效劳业的开展创造完善的法律环境。 　　〔二〕大力开展社会效劳业 　　1、休闲旅游业。以资源为依托，以市场为导向，借力大湘南旅游的开发热潮，继续完善“四湖〞〔仰天湖、仙岭湖、龙女湖、四清湖〕、“一陵〞〔义帝陵〕、“一园〞〔梦里故土生态观光园〕为主线的旅游开展格局，加大现有景点的设施完备，完善义帝陵、“梦里故土〞生态农业观光园的建设，加快仙岭温泉、神龙洞、宋家洞观光休闲中心的开发；围绕“百福大鼎〞做足“福地〞文章，搞好景点、景区与省市旅游线路的对接，确定北湖休闲旅游在大湘南的核心地位。 　　2、中介效劳业。鼓励和促进中介效劳业的开展。引导科研机构、高等院校和其他社会力量开展各类中介效劳，加快培育市场调查、经营筹划、业务代理、科技效劳等中介效劳组织，大力开展物业管理、信息咨询、会计、审计、评估和法律效劳等其它各类中介效劳。打造精品效劳项目，树立效劳品牌意识加快组建行业协会，加强立法监管，不断完善社会中介效劳开展的政策法规体系及行业效劳标准，逐步标准社会中介组织的执业行为，提高效劳水平。同时，逐步推进农业效劳体系建设，尽快在农村培育和开展流通中介组织。 　　3、房地产业。房地产业与相关产业的产业链条长、关联度高，随着经济和社会的开展，全区房地产业不再局限于住宅和商铺，其开展空间将拓展到商业房地产、工业房地产以及旅游开发等领域，同时，房地产业可带动建筑、建材、冶金、装饰等诸多领域，将逐步成为拉动经济增长的先导产业。十一五期间，坚持“综合开发、配套建设、集约化经营〞的方针，把房地产开发与旧城改造、新区开发相结合，引导人流、物流向新区开展。调整商品房供给结构，建设一批精品住宅、经济适用房、廉租房和普通商品房，满足不同层次的住房需求。同时，开展各种形式的住房消费信贷，激活房地产二、三级市场；积极推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，促进传统管理向社会化、专业化的物业管理转变，提高物业管理水平。 　　4、商贸流通业。发挥北湖餐饮、休闲娱乐等资源优势，以华天大酒店、雄森假日、国际大酒店、万国大厦、王朝大酒店、湘南大酒店等规模效益型企业为龙头，建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合效劳设施，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求；用现代流通组织形式和营销方式整合提升传统商业，突出老城区核心商圈地位，完善特色商业街区建设；加强武广福城新区建设，将其打造成为郴州新型商贸效劳业增长极。 　　5、社区效劳业。建设组织网络化、制度标准化、队伍专业化、设施配套化的社区效劳体系。支持内外资及民间资本全面进入社区效劳业，将开展社区效劳业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区效劳业，如家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区效劳网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区效劳内容和效劳领域，扩大社会就业空间，以缓解我市因产业结构调整及农村劳动力转移造成的就业压力。 　　三、加快我区现代效劳业开展的对策建议 　　北湖区现代效劳业的整体推进，要坚持稳步推进新型工业化和现代效劳业并重，实现两者相互依存、互为促进的“两轮驱动〞；要“双管齐下〞实现改造、提升传统效劳业和培育现代效劳业并举；要实现推进过程中政府主导力、企业主体力和市场根底力的“三力合一〞，充分发挥区位优势，用“四化〞〔市场化、国际化、信息化、法治化〕来全面推动现代效劳业质的飞跃。具体而言，需要从以下几个方面做好工作： 　　1、转变观念，加强领导。形成现代效劳业优先开展的战略思维。任何一个地区经济开展水平的上下，首先体现在观念上，这里讲的观念既包括政府的观念，也包括企业和老百姓的观念。党中央提出要“以信息化带开工业化，以工业化促进信息化〞的新型工业化开展道路，清醒地认识到了在新经济时代，再沿着兴旺国家传统工业化的老路走下去显然行不通了，必须依靠以信息和知识为主的效劳业的带动，才能在开展中取得新的突破。这就要求我们在当前的经济形势下，树立效劳业优先开展的战略思维。一方面这是经济开展到一定程度产业结构升级的必然结果，我们只有按照经济规律办事，才能最大限度地实现可持续开展；另一方面，效劳业的优先开展不是为了单纯开展效劳业，而是要通过它的开展带动国民经济的全面开展。只有把效劳业与农业、工业及其他行业有机地加以整合，才能形成具有竞争力的产业优势。更新的观念的同时，要强化效劳意识，由“重审批〞向“重效劳〞转变，对涉及现代效劳业开展的立项登记备案、规划、土地审批、工商登记等做到“一站式〞效劳；建立重大项目审批“绿色通道〞制度，进一步简化手续，缩短流程。 　　2、规划引导，优化结构、调整效劳业内部构成以协调整体开展。效劳业的内部结构主要有三个方面：一是指传统效劳业与现代效劳业的结构问题，我们应在加强传统效劳业开展的同时，通过政策引导把更大的力气花在信息咨询、中介会展、文化教育和卫生体育等现代效劳业上；二是指效劳业的区域开展结构问题，我们可以从不同层次入手优化区域效劳业布局，例如继续完善“两湖〞〔