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2023
全市
优化
发展
环境
工作会议
致辞
全市优化开展环境工作会议上的讲话
同志们:
这次提高机关效能、优化开展环境工作会议与全市综合考核表彰大会一并召开,充分表达了市委、市政府对这项工作的高度重视。刚刚,建国书记作了重要讲话,大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。根据市委研究的意见,我就加强机关效能建设工作讲几点意见。
一、进一步统一思想,充分认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性
在中纪委十七届二次全会上,胡锦涛总书记对勤政建设提出了明确要求,特别指出要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题,深入经济社会管理的各个部位和环节开展效能监察,促进勤政高效。这一要求,对于我们进一步提高工作效率,全力推进经济社会又好又快开展具有重要指导意义。当前,我市经济社会开展的各项任务目标都已经明确,能否取得202223年这个关键之年的新突破,提高效能、转变作风、优化环境至关重要。为此,市委、市政府决定把今年确定为“机关效能建设年〞,下决心进一步改进机关作风,切实提高各级政府的执行力和公信力,全力推进工作落实,确保完成年度各工程标任务。各级各部门必须从全局和战略的高度,深刻认识提高机关效能、优化开展环境的重大意义,切实增强加强机关效能建设的责任感和紧迫感。
(一)加强机关效能建设,是贯彻落实科学开展观、提高执政能力的必然要求。各级党政机关在我市政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置,肩负着科学开展、和谐开展、跨越开展的重要使命。党政机关的工作效能,关系到党的路线、方针、政策在我市的贯彻执行,关系到市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,也关系到全市改革、开展、稳定的大局。只有通过大力加强机关效能建设,有效整合机关管理要素,着力解决影响开展的不利因素,才能不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,从而以科学决策、有效管理和优质效劳,更好地满足人民的需求,实现人民的愿望,赢得人民的拥护。加强机关效能建设,就是要使广阔干部牢固树立科学开展观,切实增强奋力崛起的责任意识,把各方面力量进一步凝聚起来,同心同德推进经济社会各项事业又好又快开展。
(二)加强机关效能建设,是进一步转变作风、提高干部队伍素质的具体措施。党风政风最直接、最现实地表达在机关效能上。实现新崛起、建设新x,归根结底取决于各级干部综合素质的提高和工作作风的转变。近年来,特别是去年以来,全市各级通过开展主题教育活动,效劳意识明显增强,工作作风明显改进,工作效能明显提高。但也必须清醒地看到,在各级机关作风建设中仍然存在一些不容无视的问题,具体表达在学风不够端正、作风不够扎实、效劳不够到位等多个方面。加强机关效能建设,就是要进一步加强对干部的教育、管理和监督,使各级干部都能够做到为民尽责、为政清廉、为官勤奋,以高昂的斗志、创业的激情、优良的作风去感召群众、带动基层,促进党风政风和社会风气的根本好转,从而以创新的精神、务实的作风和优良的效劳推进市委、市政府重大决策部署的落实。
(三)加强机关效能建设,是不断优化环境、实现又好又快开展的重要保证。实践证明,环境是开展的重要资源,是地区竞争力的重要组成局部。对我市来说,优化开展环境是发挥后发优势、推进跨越开展的重要抓手,是扩大对外开放、集聚开展要素的重要保障,也是提升社会素质、增强综合竞争力的重要标志。在营造良好开展环境的诸要素中,行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。只有实现了机关效能的大提升,开展环境的优化才能成为现实。我市的环境建设虽然取得了较大成绩,但还有很多不尽如人意的方面,主要是机关效能建设还存在诸多缺乏,比方大局意识不够、过多强调部门利益的问题,效劳意识不强、工作效率不高的问题等等,都严重地制约着行政效能的提高。当前,x正处于开展的关键时期,要保持良好的开展态势,在新一轮开展中抢占先机、赢得主动,就必须在机关效能建设上狠下功夫,以机关效能的大提升促进开展环境的大改善。
二、进一步明确任务,切实加强机关效能建设
加强机关效能建设,重在健全机制,关键在狠抓落实。要通过开展“机关效能建设年〞活动,努力革除不利于科学开展的观念、制度和作风,加快建设法治机关、效劳型机关和效能机关,使工作作风明显改进、效劳质量明显改善、行政绩效明显提高、开展环境明显优化,为全市经济社会又好又快开展提供有力保障。工作中,要重点在健全完善各项机制上下功夫。
(一)建立完善教育培训机制。效能建设,“能〞是“效〞的根底条件,“效〞是“能〞的推进力量,抓“效〞必先提“能〞。当前,局部干部素质不高、能力不强的问题仍比较突出,成为制约机关效能提高的重要因素。各级要把加强对机关干部的教育培训放在提升机关效能的重要位置,广泛深入地推进学习型机关、学习型干部队伍建设,提高广阔干部推动科学开展、促进社会和谐的能力和水平。
一要切实加强思想政治教育。要引导广阔干部大力弘扬埋头苦干的作风,增强机遇意识、开展意识、大局意识和责任意识,满腔热情、高度负责地承担和履行岗位职责,坚决不移地贯彻落实中央、省、市委的大政方针和工作部署。教育引导广阔干部踏踏实实做事,兢兢业业工作,敬业务实,创业有为,把造福人民作为根本原那么,把真抓实干作为根本准那么,把清正廉洁作为根本守那么,不断提高工作效率和效劳水平,努力做出经得起实践检验的政绩。
二要切实加强业务素质教育。要认真做好干部的培训工作,切实加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训,在机关干部中牢牢树立起终身学习的理念,力争人人成为精通业务的行家里手,增强机关干部履行岗位职责的本领、效劳开展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领,切实解决机关干部当中存在的“本领缺失〞和“不作为〞的问题。要积极探索鼓励机关干部加强学习的措施和方法,鼓励机关干部把更多的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作上。
三要切实增强创新实践的能力。鼓励和支持广阔干部锐意创新,在深入调研、把握规律的根底上,创造性地开展工作。要通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式,推动机关干部深入基层、深入群众,主动到环境复杂、矛盾集中的地方去,在实践中积累经验、提高素质、增长才干。要格外关注在条件艰苦、工作困难地方或岗位上努力工作的干部,格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打根底的干部,树立良好的干事创业气氛。
(二)建立完善工作运行机制。加强机关效能建设,最根本的就是要建立健全机关效能制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的长效机制。
一是完善工作流程,实现高效运转。要创新管理方式,以标准化、标准化、科学化为目标,简化办事程序,优化工作流程,量化工作标准,加快工作节奏。要全面推行机关效劳承诺制、限时办结制、首问负责和一次告知、集中办理、联审联办等具体制度,提高机关效劳水平和工作质量。要深入推行政务公开,对行政许可、审批事项的办事条件、审办材料、承诺时限、收费标准、办事流程、办事依据及审批过程和审批结果等,要进行全面及时的公开。在推进市、县、乡行政权力公开透明运行的同时,要积极开展公用企事业单位办事公开、厂务公开和村务公开。但凡公用效劳收费工程,要逐步实现网上公开查询,村务公开、社区公开要实现全面覆盖。
二是标准行政审批,推动简政放权。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底作用,但凡应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决,但凡应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担,减少和标准行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。对审批事项、审批程序、收费工程要进行集中清理,进一步削减审批事项,标准审批程序,缩短审批时间。对已取消和调整的审批工程要加强后续监管,切实改变以批代管、只批不管、重审批轻效劳的做法。今年,重点要加快综合招投标中心建设,抓紧立项,做好各项准备工作;完善政务效劳中心功能,保存的审批工程要全部进入政务效劳中心集中办理,彻底解决“两头受理、体外循环〞的问题。这“两大平台〞是环境建设的重中之重,必须要真正抓到位。同时,要大力推进电子政务,推行网上审批,降低行政本钱,提高办事效率。
三是推进依法行政,标准机关行为。按照权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的要求,深化行政执法体制改革,重点是落实行政执法责任制,标准行政执法行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。要进一步稳固“四项清理〞工作成果,在去年清理公示的根底上,对省授权市、县地方政府定价的经营性收费工程和标准进行全面清理标准,对中介和社团机构要继续做好脱钩别离工作。要建立标准的行政执法机制,着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象,减少执法人员自由裁量行为,逐步实现行政行为的程序化、标准化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制,对相同或相近的检查,由市优化开展环境办公室统一协调,合并进行,防止重复检查、多头检查。要理顺政府职能,依据法律法规对各部门现有职权和岗位职责进行清理界定,合理划分事权,最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。
(三)建立完善效能考评机制。效能考评是现代行政管理的重要组成局部。加强机关效能建设,必须要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求,既标准有力、又便于操作的考核评价体系。连续多年,我们都组织开展了机关效能暨政风行风民主评议,经过不断完善,“两评〞活动越来越趋于标准、客观和有效。从去年两次评议的情况看,参与评议的人员比较广泛,具有较强的代表性,“两评〞结果已在会上进行了通报,分别对市直党群、政府和中央、省驻德先进部门、单位进行了表彰。今年的效能考评要进一步标准、完善和提升,在考评对象上,要将所有机关和公务员列入考核范围,并以执纪执法部门和窗口效劳单位及人员为重点;在考核内容上,重点考核机关和工作人员的效劳态度、办事效率、职业道德、公正执法、廉洁自律等情况;在考核方法上,要注重自我考核、民主测评、明察暗访、现场考评相结合;在考核结果的运用上,要采取行政告诫、通报批评、待岗培训等多种形式进行处理,并与干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等结合起来,切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样〞的问题。各级各部门要以此为依据,结合自身特点,研究制定本单位的效能考核方法。
(四)建立完善监督投诉机制。各级政府都要建立健全行政效能投诉网络,标准效能投诉受理机构的工作主体和受理范围,赋予效能投诉受理机构调查权、协调权、建议权、监督权、处理权和查办案件的职能,使效能投诉受理机构成为真正意义上的职能机构。效能投诉受理机构要开展经常性的监督检查,加强对行政权力决策及运行的监督检查,对行政机关公务员履行职责情况的监督检查,对政府完成施政目标、提供高效便民效劳情况的监督检查,尤其要加强对行政管理部门、执法执纪部门和窗口效劳行业的监督检查。要加强与信访部门、市长公开 的联系,整合投诉受理资源,实现投诉信息的共享。要充分发挥监测网络的监控防范作用,加强与200家优化开展环境监测点和20230名监督员的联系沟通,着力做好对60家重点企业的监测。通过明察暗访、电子监察等方式,纠正行政审批中的不标准行为、违反效劳承诺的行为和滥用行政执法权的行为。要不断丰富投诉受理形式,积极开辟网上投诉,拓展群众反映问题的渠道,形成上下贯穿、左右连接、统一有序的受理网络,做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。
(五)建立完善责任追究机制。关键是要健全责任追究体制,解决“由谁追究〞的问题;完善责任追究制度,解决“用什么追究〞的问题;强化责任追究手段,解决“如何追究〞的问题。下一步,要抓紧研究制定机关效能责任追究方法,明确机关效能责任追究的范围、内容和方式。要严格实行行政过错追究制,对党政机关及其工作人员不认真履行职责,影响工作秩序和工作效率,损害群众合法权益,造成不良影响或后果的,要严肃追究该机关及其工作人员的责任。要严格实行部门首长问责制,各部门行政首长对本部门的工作要全面负责,既行使相应职权,也对行使职权引起的后果承担责任。因不履行或不正确履行行政职责造