2023年XX市XX县区十二五人口与计划生育发展规划新编.docx

XX市XX县区十二五人口与方案生育开展规划 为保证“十二五〞期间我县人口与方案生育工作持续、稳定、健康地开展，根据中共中央、国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定（中发[2023]22号文件）和省委、省政府关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的实施意见（皖发[202223]18号文件）的精神，根据部署和要求，现将全县“十二五〞人口与方案生育开展规划报告如下： 一、“十一五〞回忆与“十二五〞形势 “十一五〞期间，我县人口和方案生育工作得到了快速开展，每年都完成了上级下达的人口控制目标，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增长率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，稳定了低生育水平，保持在全省人口计生工作“一类县〞行列，202223年、202223年先后实现了省级和国家级“方案生育优质效劳先进县〞目标。 但是必须清醒地看到，目前我县稳定低生育水平、统筹解决人口问题任务十分艰巨。主要表现在：一是从人口开展趋势来审视——压力大。随着经济社会形态的深刻变革，人口流动加剧、价值观念多元化、自主意识增强，人口计生工作管理的随机性、隐蔽性、复杂性越来越强，这将对我县全面落实现行生育政策，稳定低生育水平造成很大压力和现实风险。二是从工作体制机制来审视——任务大。以行政强制和社会制约为主要特征的方案生育传统工作机制已被打破，而以综合治理、优质效劳和利益导向为主要特征的新型体制机制尚不健全，实现由单纯控制人口数量为主向统筹解决人口问题、促进人的全面开展转变，我们面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。三是从群众生育观念来审视——困难大。由于我县农村人口比例较大，以及城乡之间开展差异和社会保障机制尚不健全，群众传统生育观念相对落后，一局部群众希望早生孩、生男孩、生两孩的生育意愿仍很强烈，控制政策外生育的困难依然很大。纵观五年来的工作，主要问题：一是流动人口难管理，政策外生育难控制，长效节育措施难落实；二是方案生育“村为主〞长效工作机制建设等质量指标不尽人意；三是社会抚养费征收依然很难；四是乡镇与乡镇、村与村之间开展很不平衡；五是少数部门齐抓共管、整体联动的人口计生工作责任意识不强；六是少数乡镇XX县区直部门主要领导对人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识缺乏；七是各级方案生育干部队伍建设亟待加强，尤其基层局部方案生育干部工作理念陈旧、创新意识不强、效劳方式和效劳能力缺乏。“十二五〞期间，每年处于生育顶峰期的育龄妇女在9000人左右，出生人口900～1200人，净增人口300～500人，稳定低生育水平的任务十分艰巨。 二、指导思想和奋斗目标 “十二五〞期间，指导思想是：以全面贯彻落实人口与方案生育法和XX省人口与方案生育条例为主题，以稳定低生育水平为核心，以农村和流动人口管理为重点，以依法行政、利益导向、优质效劳、综合治理、队伍建设为主线，以转变群众的婚育观念为根本出发点，以县、乡、村技术效劳网络为载体，进一步稳固和提高方案生育优质效劳水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐开展。奋斗目标是：年平均人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在92%以上。2023年末全县总人口控制在11.7万人以内，全面落实法律法规规定的方案生育奖励优惠政策；婴儿出生缺陷发生率逐年下降；婴儿出生性别比根本正常；已婚育龄妇女享有优质的生殖保健效劳；完善依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的工作机制；探索和实际符合山区实际新的工作机制和方法；着力打造方案生育专业队伍；稳固“全国方案生育优质效劳县〞成果，努力使我县人口和方案生育工作水平保持在全省先进行列。 三、主要任务 （一）进一步提高人口和方案生育工作依法行政水平。全面、准确地宣传、贯彻落实人口与方案生育法、XX省人口与方案生育条例、方案生育技术效劳管理条例、流动人口方案生育工作条例和社会抚养费征收管理方法等法律、法规，提升依法管理、依法行政和文明执法水平；依法做好新时期流动人口方案生育管理和效劳工作，积极探索新方法、新途径，实行综合治理；依法征收社会抚养费，严肃查处和打击非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠和溺弃女婴等违法犯罪活动。 （二）进一步完善人口和方案生育工作利益导向机制。全面贯彻和落实法律、法规规定的各项方案生育奖励优惠政策；继续完善有利于人口方案方案生育工作的政策和措施；结合扶贫开发工作，广泛和深入地开展救助方案生育贫困家庭活动；全面实施“关爱女孩工程〞，并采取综合治理措施，确保出生婴儿性别比根本正常。 （三）进一步提高人口和方案生育工作技术效劳质量。深入地开展避孕节育、优生优育、生殖保健、预防艾滋病等科学知识的宣传教育活动，普及避孕节育等科普知识；推行避孕节育方法的知情选择，推广和应用新的避孕节育技术，努力提高方案生育手术质量，降低意外妊娠发生率；积极创造条件，开展以婴儿出生缺陷干预、生殖道感染干预、以避孕节育“三大工程〞为主的优质效劳；坚持和完善月随访制度，不断提高早孕发现率，降低大月份引产率；广泛开展以查环、查孕、查病和治病为主要内容的生殖健康效劳，标准效劳行为。 （四）进一步完善基层人口和方案生育工作机制。加强基层人口和方案生育长效工作机制建设，完善方案生育“村为主〞工作机制，推行“月积分，月奖惩〞绩效挂钩制度；加强各级方案生育协会组织建设，并以方案生育协会为载体，开展经常性活动，组织广阔群众积极参与人口和方案生育工作民主管理、民主监督，实行自我教育、自我管理、自我效劳；全面实行方案生育群众自治，标准和提高方案生育村（居）民自治工作水平；实行人口和方案生育工作政务公开、村（居）务公开制度，主动接受广阔群众的评议和监督，并将群众意见纳入决策范围。 （五）进一步加强各级方案生育干部队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，建立一支高素质的方案生育干部队伍；加强计生队伍的政风建设，大力开展群众满意的乡镇计生办（所）评议活动，实行首问责任制和效劳承诺制，推进工作方法和工作作风的转变；坚持和完善县、乡计生专干月例会制度，大力加强各级计生队伍的岗位技能培训，提高标准管理和优质效劳水平；简化行政审批手续，方便群众，让群众满意；加快全县人口和方案生育统计信息系统网络建设步伐，提高工作效率和效能。 四、保障措施 （一）加强领导，强化责任。坚持各级党政主要领导“亲自抓、负总责〞，确保责任到位、措施到位、投入到位、人员到位；分管领导负直接领导责任；计生专（兼）职工作人员负直接责任；联系村的乡镇领导对所联系村的人口和方案生育工作负连带责任。县人口计生委要加强指导、监督和检查，协调相关部门共同做好人口和方案生育工作，充分发挥县人口和方案生育工作领导小组成员单位的作用。重视和发挥各级方案生育协会生力军的作用。各乡镇负责做好本管辖区域内的人口和方案生育工作。继续完善县、乡人口和方案生育目标管理责任制，把方案生育工作效果 与责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，实行任期目标管理责任制、离任政绩审核制和责任追究制，落实“一票否决〞制度。 （二）依法行政，优质效劳。依据人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、XX省人口与方案生育条例等法律、法规，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识。严格按照省条例的有关规定，兑现奖惩，同时加大人口计生法律法规的执法力度，依法办事，文明执法。积极推广和应用避孕节育新技术，指导育龄群众知情选择平安、有效、适宜的避孕节育措施，广泛、深入地开展优生咨询、生殖健康、高危人群指导、孕前筛查、出生缺陷预防等育龄妇女健康检查和宣传教育活动，充分尊重和保障育龄群众的知情权和隐私权，做到人性化效劳、标准效劳、优质效劳，满足群众需求，让群众满意，不断提高方案生育优质效劳水平。 （三）加大投入，加快开展。按照中央决定和省委实施意见的要求，坚持分级保障投入的原那么，把方案生育事业经费纳入各级政府的公共财政预算，确保财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、技术效劳机构根本建设、经常性工作和方案生育免费根本技术效劳等经费的落实。建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，继续坚持长效节育措施奖励、纳入农村大病医疗救助范围、住院报销时不设起付线、中考加分、生育关心等行之有效的措施和方法，使方案生育家庭优先享受改革的开展成果。完善方案生育手术后遗症和并发症财政保障机制，发挥专项资金社会效益。完善县站、乡所、村室效劳网络及配套建设，努力增强技术效劳和科学管理能力。推进人口和方案生育信息网络工程建设，加快信息化建设步伐。 第二篇：XX县区人口与方案生育事业十二五开展规划XX县区人口与方案生育事业“十二五〞开展规划 有方案地控制人口增长，稳定低生育水平，在此根底上提高出生人口素质，优化人口结构，是社会开展的必然趋势，也是今后一段时期我国人口与方案生育工作的根本任务。经过多年的努力，我市人口出生得到有效的控制较好地完成了人口与方案生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展起到了积极的作用。今后五年，要继续以人口与方案生育法和国家、自治区、XX市关于全面加强人口和方案生育工作，统筹解决人口问题的决定精神为指针，进一步地完善人口与方案生育工作调控体系，建立适应社会主义市场经济的计生管理与效劳机制，在自治区、XX市人口开展长期规划的指导下，结合我市经济、社会开展和资源环境的实际情况，努力开创具有我市特色的人口与方案生育工作新局面，特制定我市“十二五〞期间的人口规划。 一、“十一五〞期间人口计生工作取得的成就 “十一五〞期间，全市上下认真实施人口计生工作，真抓实干，改革创新，取得了令人瞩目的成就。 （一）低生育水平保持稳定。 “十一五〞期间，全市人口计生工作继续坚持“三为主〞方针，采取综合措施治理人口问题，有效地稳定了低生育水平。202223年末全市总人口为66.3065万，2023－202223年年均人口增长率为5.2‰，年均人口出生率为11.11‰，年均人口死亡率为6.84‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.8左右，顺利完成“十一五〞人口方案。 （二）人口计生工作的支持能力进一步增强。 坚持和完善目标管理责任制和“一票否决〞制，人口和方案生育领导责任机制进一步成熟。XX县区禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定、市委市政府办公室关于进一步落实人口和方案生育“一票否决〞制度的意见（宜办发（202223）16号）等法规和政策的出台，促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立，对全市人口计生事业提供了有力保障。 （三）改革创新能力进一步增强。 “十一五〞期间，以建立城市人口计生管理新机制、推行农村局部方案生育家庭奖励扶助制度、强化流动人口方案生育效劳管理为重点的改革，均取得了成功经验。人口计生信息建设发挥了重要作用，奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面取得了较多经验。 （四）人口计生队伍的效劳能力进一步增强。 全市现有方案生育行政管理干部69人，方案生育技术效劳人员182人，方案生育协会专兼职工作人员18人，协会会员近8万名，通过引入竞争机制和严格管理，人口计生工作队伍的管理和效劳能力明显增强。全市建立了以县级方案生育效劳站为龙头、16个乡级方案生育效劳所为骨干、22023个村（社区）计生效劳室为依托、30台方案生育流动效劳车为纽带的技术效劳网络。到202223年底，全市78.8％的节育手术由方案生育效劳机构完成。 （五）人口计生工作的综合治理能力进一步增强。