2023年统筹城乡发展经验交流.docx

统筹城乡开展经验交流 统筹城乡开展的思考 统筹城乡开展是科学开展观的核心和重点，是推动县域经济快速健康开展的重要抓手，也是实现强县富民的根本举措。长期以来，我县坚持以统筹城乡开展为主题，着力培育支柱产业、不断改善城镇面貌、积极促进社会和谐，经济社会始终保持平稳较快开展的良好态势。充分肯定我县在统筹城乡开展方面取得显著成绩的同时，也要客观认识到我县在统筹城乡开展的方式、重点、举措等方面尚还存有缺乏，需要结合实际，从加快新型工业化进程、推动城乡一体化进程和推进社会管理科学化进程为重点，进一步加大力度推动统筹城乡开展。 一、积极推动新型工业化进程 繁荣的经济是统筹城乡开展的根底。无工不富，实现经济繁荣必须强力推开工业化进程。立足开展实际，我县农业经济一直处于主导地位，直接导致了经济增长不快、增长后劲乏力。推进农业化主导向工业化主导转变，通过工业化逐步“化〞传统农业为现代农业、“化〞农业社会为工业社会、“化〞农民为市民是解决经济增长不快和增长后劲乏力的有效手段。立足开展根底，我县县域经济已具备了实现工业化拥有的资源、资金、技术等关键条件，核心是转变开展理念，通过行政、市场、法律等综合手段加以引导和推进。一要转变开展理念。坚持用工业化的理念推进农业产业开展，实现农业经营企业化。积极用企业化的生产方式推进农业产业化，下大力气培育农业龙头企业和支柱企业，用市场牵龙头，企业建基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户〞、“专业协会＋农户〞等多种运行模式，实现农民向产业工人转型，从而推进县内农业产业化全部由专业的企业厂家组成，到达工农一体、农业化向工业化转变的目标。二是突出开展重点。要积极规划建设xx县中高山现代生态循环农业科技示范园，以推进“猪-沼-蔬菜〞和“林-菌-苗木〞两个循环产业体系建设，培育食用菌、中药材、烤烟等特色种植和林麝、大鲵、林下养鸡等特色养殖为重点，推动农业经营企业化。率先突破生猪产业，坚持走循环经济的路子，围绕生猪产业开展关键环节，以标准化生产为核心，以公司经营为载体，实现饲料供应专业化、籽猪供应专业化、生猪育肥专业化，着力在全县培育20户左右生产规模达万头以上的规模养殖公司，并积极建立饲料加工公司、籽猪繁育公司、生猪销售公司、产品加工公司、垃圾处理公司（生产有机肥）、有机蔬菜种植基地。对农户坚持以养殖协会为纽带，与饲料加工公司、籽猪繁育公司、生猪销售公司建立利益链接机制，通过“协会+农户〞的模式推动生猪产业开展。食用菌开展要在全县着力培育3—5户大型经营公司，采取自我经营与农户合作经营相结合的模式开展，实现经营规模和效益的新突破。同时，对苗木花卉、大鲵、林下养鸡等特色种养殖都通过组建种养殖公司的模式推进，通过建立科学的产业链条推进产业开展，从而实现农业化向工业化的蜕变。三是强化开展举措。完善工业化推进机制是加快工业化的根本保证。要简化农业化向工业化经营的行政审批程序，为农业企业化经营创造优质高效的开展环境。要把企业壮大交给市场，着力制订优惠政策鼓励县内能人大户联合办厂，吸引外地有实力的企业家来县内投资办厂、企业与企业间合作开展。同时，政府要积极通过工程扶持、税收优惠、金融保障、信息效劳等各项举措鼓励、引导农业产业企业化，推动农业化加速向工业化转变。 二、强力推动城镇一体化进程 城镇一体化是推进城乡统筹开展的核心。从我县城镇的分布来看，主要聚集在沿河两岸、公路两旁，农村主要分布在自然条件相对较好的区域。加快城镇一体化进程必须坚持以建立规模适宜的城镇群为方向，以完善城镇农村根底设施配套为重点，着力打造县城、集镇、新型农村聚集社区互相协调、相互补充的城镇布局，形成城镇象农村环境一样秀美、农村象城镇一样方便舒服的城镇一体化格局。一是切实完善城镇一体化建设布局。要立足县情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，积极建立县城、集镇、新型农村聚集社区建设规划体系，勾划出县城、集镇、新型农村聚集社区开展蓝图。结合宏观规划，制定每五年的建设目标，并逐年落实工作任务，确保城镇一体化有序推进。二是加快推进城镇一体化建设进度。围绕推进城镇一体化建设的总体布局，县城建设重点要抓好“一体两翼〞建设：即改造XX县区，开发文彩xx、建设上竹镇城乡一体示范区。改造XX县区重点优化老县城功能布局调整，改造背街小巷，增强城市休闲空间，依托山水加强景观工程建设；文彩xx开发要严格按照规划要求，强化与老县城的对接，完善xx根底设施建设，搞好xx教育、医疗、休闲娱乐等公共效劳设施建设；上竹镇城乡一体示范区要结合生态旅游建设搞好规划，并按规划整合公共根底设施资源，使之成为县城功能拓展区。通过“一体两翼〞建设，县城做到环境优美、功能完善、整洁有序，呈现崭新面貌。集镇建设重点完善街道畅通、水电供应、垃圾清运、污水排放、绿化美化等配套设施，提升集镇承载能力。同时加快乡镇社会事业根底设施建设，健全便民效劳网络，增强集镇辐射带动能力。新型农村聚集社区要抢抓陕南移民搬迁安置政策机遇，针对农户居住地的地理特点，搞好30户以上和50户以上的新型农村聚集社区布局，根据布局完成建设规划，并明确需要配套的农村根底条件、平安饮水、道路交通、环卫设施、堤防工程等工程，通过捆绑工程、社会捐赠、财政一事一议等多渠道筹措建设资金，强力推进新型农村聚焦社区建设。同时，对已建成的农户进行统一风貌改造，打造绿色、包容、灵动的新型秀丽新农村。三是完善城镇一体化标准管理机制。严格规划控制机制，所有的城乡建筑必须符合规划，对不符合规划未经审批的工程一律不允许开工建设，发现一起，严肃处理一起。推动城镇创立机制，着力搞好卫生集镇、环保新村等各项创立活动，强化城乡结合部综合治理，严格市容环境卫生整治综合执法，确保县城、集镇、新村干净整洁。 三、推动社会管理科学化进程 加强和创新社会管理是推进城乡统筹开展的保障。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，促进社会公平正义，着力建立党委政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会既充满活力又和谐稳定。一是明确社会管理的根本任务。社会管理，说到底是对人的管理和效劳，所以，促进人的开展是社会管理的核心，从而确定社会管理的根本任务是促进社会进步、协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会正义、应对社会风险、保持社会稳定等方面，概括为：改善保障民生、维护公平正义、丰富文化生活、维护社会稳定。二是建立社会管理的运行机制。要建立改善保障民生机制，优化教育、卫生、社保、民政救济等各种资源，着力办好人民满意教育，提高医疗卫生效劳水平，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，改善城乡开展条件，培育壮大老龄效劳事业，健全残疾人效劳体系，确保群众生活安定、和谐幸福。要建立维护群众权益机制，整合司法援助、行政执法部门、村镇组织的力量，以法律为准绳，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益，确保社会公平正义。要建立文体活动开展机制，借助工会、共青团、妇联等社会团体的作用，进一步完善思想道德建设，加强社会主义精神文明建设，培育社会主义核心价值体系，增强全社会的法制意识，搞好精神文明创立活动，增强社会诚信；要充分地方特色文化，开展丰富多彩的文体活动，培养群众健康向上的社会风气。要建立社会平安维稳机制，依托公安、安监、药监、消防等公共平安机构的力量，进一步加强和完善公共平安体系，健全食品药品平安监管机制，建立健全平安生产监管体制，完善社会治安防控体系，确保社会安定和谐。三是提升社会管理的效劳水平。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众扎实推动社会管理工作。要建立领导组织，强化政府社会管理职能，整合各类企事业单位、各类社会组织、人民团体、群众代表的人力资源，组建组织协调机构，为推进社会管理提供组织保障。要建立横向到边、纵向到底的群众工作机构，围绕民生改善、矛盾调处、文化效劳、平安保障等农村工作的各个方面，组建专业群众工作队，以片区为单位开展工作，实现社会“网格化〞管理，提升社会管理科学化水平。 第6页 共6页