南京公路长江桥隧突发事件应急救援预案.doc

南京市公路（长江桥隧）突发事件应急救援预案 1　总则 1.1　编制目的 建立统一领导、分级负责、运转有序、反应迅速、科学规范的应急处置体系，及时有效处置南京市公路（长江桥隧）突发事件，提高应对突发事件抗风险能力，保障南京市公路（长江桥隧）安全、高效、有序、畅通运行，最大限度降低突发事件造成的危害。 1.2　编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》； 《生产安全事故报告和调查处理条例》； 《公路安全保护条例》； 《江苏省公路条例》； 《江苏省高速公路条例》； 《南京市长江桥梁隧道管理条例》； 《国家突发事件总体应急预案》； 《公路交通突发事件应急预案》； 《江苏省公路交通突发事件应急预案》； 《南京市突发公共事件总体应急预案》等。 1.3　突发事件分类与分级 1.3.1　突发事件分类 本预案突发事件是指在公路（长江桥隧）中突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大交通堵塞、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。 （2）事故灾难。主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 1.3.2　突发事件分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）。 特别重大事件（Ⅰ级）： （1）造成30人以上死亡； （2）导致100人以上重伤； （3）造成1亿元以上直接经济损失； （4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在48小时以上。 重大事件（Ⅱ级）： （1）造成10人以上30人以下死亡； （2）导致50人以上100人以下重伤； （3）造成5千万元以上1亿元以下直接经济损失； （4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在24小时以上、48小时以下。 较大事件（Ⅲ级）： （1）造成3人以上10人以下死亡； （2）导致10人以上50人以下重伤； （3）造成1千万元以上5千万元以下直接经济损失； （4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12小时以上、24小时以下。 一般事件（Ⅳ级）： （1）造成3人以下死亡； （2）导致10人以下重伤； （3）造成1千万元以下直接经济损失； （4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12小时以下。 注：以上有关数量的表述中，“以上”含本基数，“以下”不含本基数（下同）。 1.4　适用范围 本预案适用于发生在南京市辖区范围内公路、长江桥隧（不含南京长江大桥）的Ⅲ级突发事件应急响应，对Ⅳ级突发事件应急响应具有指导作用，可作为Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应的重要支撑。 1.5　工作原则 （1）以人为本、减少危害 以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，严格履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。 （2）平战结合、预防为主 始终坚持把应急与预防相结合，加强宣传、培训、预防和演练工作，确保突发事件发生时能够快速高效进入应急。 （3）统一领导、分级负责 在市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。 （4）资源整合、协同应对 加强各部门密切协作、资源共享，建立健全南京市公路（长江桥隧）突发事件预测预警、应急响应、后期处置和恢复重建体系。 （5）科学施救、合理避险 发挥专业队伍的救灾作用；沉着冷静，果断快速，合理避险，服从指挥，有序疏散，科学施救。 （6）依靠科技，提高素质 借助先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，发挥专家队伍优势，最大限度提高应对突发事件的科技水平，避免发生次生衍生突发事件。 2　应急组织机构和职责 2.1　市应急救援指挥部 总指挥：市政府分管副市长。 副总指挥：市政府分管副秘书长、市委宣传部部长、市安监局局长、市公安局局长、市交通运输局局长、市应急办主任、市卫生局局长等。 成员单位：市委宣传部、市总工会、市安监局、市公安局、市交通运输局、市政府应急办、市发改委、市住建委、市城市管理局、市财政局、市卫生局、市民政局、市环保局、市水利局、市地震局、市气象局、市外事办、武警南京市支队、市公安交管局、市公安消防局、南京海事局、长江南京航道局、市国资委、市交通集团、区（县）人民政府、干线公路（长江桥隧）经营管理单位、南京供电公司、市通信运营公司、公路沿线杆管线产权单位、保险公司等，成员单位可根据突发事件处置需要进行调整。 2.2　市应急救援指挥部和应急工作机构职责 2.2.1　市应急救援指挥部职责 贯彻落实上级有关决策部署；研究制定突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系；决定启动和终止Ⅲ级南京市公路（长江桥隧）突发事件预警状态和应急响应行动，全面组织、协调、指挥公路（长江桥隧）突发事件的应急抢险救援、善后处置等工作；必要时请示上级应急机构应急增援；统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源等相关重大事项。 2.2.2　常设办事机构 常设办事机构设立在市交通运输局，作为南京市公路（长江桥隧）应急日常管理机构。履行应急值守、信息汇总、综合协调职责。 2.2.3　应急工作机构及职责 公路（长江桥隧）发生Ⅲ级突发事件时，应急工作机构进入工作状态，分为九个应急工作组： （1）抢险救援组 由市公安局牵头，市安监局、市交通运输局、市公安交管局、市公安消防局、武警南京市支队、市交通集团、公路（长江桥隧）经营管理单位及相关单位配合。负责火灾扑灭、交通事故处置、人员搜救等工作。 （2）安全警戒组 由市公安局牵头，市公安交管局、武警南京市支队、事发地区（县）人民政府等有关单位配合。负责组织现场警戒、疏通车辆、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。 （3）医疗救治组 由市卫生局牵头，120急救中心、相关医院等单位配合，负责对现场人员进行救治，及时转运、分流、救治受伤人员，做好伤亡人员统计，及时向市应急救援指挥部报告伤员救治情况。必要时设立现场临时救急站。 （4）公路保畅组 由市交通运输局牵头，市公安交管局配合。负责抢通中断的公路(长江桥隧)，负责重要物资运输保障等。 （5）新闻宣传组 由市委宣传部牵头，市安监局、市公安局、市交通运输局等相关单位配合。负责发布突发事件信息，正确引导舆论。 （6）物资保障组 由市交通运输局牵头，市交通集团、突发事件所在地区（县）人民政府和公路（长江桥隧）经营管理单位等单位配合。负责应急物资保障工作。 （7）调查评估组 由市安监局牵头，市总工会、市公安局和市交通运输局等单位配合，负责对突发事件进行调查处理，对突发事件的损失和应急响应工作进行评估。 （8）通信保障组 由中国电信南京分公司、中国移动南京分公司、中国联通南京分公司等市通信运营公司负责现场通信保障工作。 （9）技术专家组 由危化品、通信、交通、环保、气象、结构、材料等专业的专家组成。负责对抢修方案、用材方案等进行论证审查，解决应急过程中的技术难题，指导制定恢复重建工作的近期计划和远期规划。 2.2.4　相关部门职责 南京市公路（长江桥隧）突发事件预警和应急响应，需要相关部门积极配合，协同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的类型和级别，在市应急组织机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。 （1）市政府应急办：负责信息报送工作，根据应急响应级别向省、市政府报告突发事件情况。 （2）市委宣传部：负责南京市公路（长江桥隧）突发事件新闻报道工作，必要时组织召开新闻发布会，负责境内外记者的接待工作，正确引导社会舆论。 （3）市安监局：负责协助市应急救援指挥部沟通、协调相关部门，参与南京市公路（长江桥隧）突发事件应急救援工作，并组织南京市公路（长江桥隧）突发事件调查、处理工作。 （4）市公安局：负责南京市公路（长江桥隧）突发事件抢险救援，现场治安、警戒及周边公路交通管制，保障救援公路畅通；负责突发事件现场火灾扑灭，组织搜救伤员；配合事发地区（县）人民政府做好紧急疏散和交通组织工作；参与突发事件调查处理工作。 （5）市交通运输局:负责南京市公路（长江桥隧）突发事件应急物资保障和运输保障；负责抢通中断的公路（长江桥隧）等工作。配合突发事件抢险救援工作。 （6）市卫生局：负责受伤人员救治工作，调配医务人员、医疗器材、急救药品；组织现场救护及伤员转移；负责统计上报伤亡人员信息。 （7）公路（长江桥隧）经营管理单位：负责公路（长江桥隧）日常运行设施的管理、养护工作，负责管辖范围内南京市公路（长江桥隧）突发事件的监控、突发事件信息报送和先期应急处置工作。 （8）其他：突发事件相关的其他部门在应急救援指挥部统一协调、指挥下，依据各自职责参与应急救援工作。 3　预警和预防机制 3.1　信息监测 3.1.1　信息监测 公路（长江桥隧）经营管理单位负责日常突发事件的监测工作，建立监测体系和安全运行机制，对监测信息及公路安全状况进行汇总分析。 市交通运输局负责及时收集、分析、汇总南京市公路（长江桥隧）突发事件日常信息。 对于涉密的重要信息，负责收集的相关部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。 3.1.2　信息监测渠道 （1）本预案成员单位提供的，可能引起南京市公路（长江桥隧）突发事件的信息。 （2）区（县）人民政府以及水利、地震、气象、卫生、环保和公安等单位和各类突发事件监测部门监测到的，或由公众举报和反映的，可能引起南京市公路（长江桥隧）突发事件的信息。 3.2　预警分级及发布 依据突发事件分级，预警级别由高到低划分为特别重大预警（Ⅰ级预警）、重大预警（Ⅱ级预警）、较大预警（Ⅲ级预警）、一般预警（Ⅳ级预警），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。 预警信息监测单位要密切关注事件的进展情况，依据事态变化和技术专家建议，结合预警的危害程度、紧急程度和发展态势，报请市政府统一及时发布、调整和解除预警信息。 4　应急响应 4.1　应急报告 突发事件信息实行逐级上报制度，视情可越级上报。信息报送格式按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行报告。 （1）发生突发事件后，现场人员应立即向公路（长江桥隧）经营管理单位报告，同时向“110”、“122”、“119”、“96196”等接报中心上报；或通过安监局事故受理电话“83630300”上报。 （2）当Ⅳ级突发事件发生时，公路（长江桥隧）经营管理单位立即向市交通运输局、市安监局、事发地区（县）人民政府报告。 （3）当Ⅲ级及以上突发事件发生时，公路（长江桥隧）经营管理单位立即向市交通运输局报告、市安监局、事发地区（县）人民政府，上述单位接报立即向市委市政府办公厅、市应急办、分管副市长报告。 4.2　先期处置 发生突发事件后，市安监局、市公安局、市交通运输局、事发地区（县）人民政府等相关部门应迅速核实突发事件情况；迅速建立现场应急工作机构，组织救援力量搜救伤员，控制危害; 紧急疏散现场及周边地区群众，开展紧急医疗救援，抢通、铺设救援通道，组织疏导交通，对现场实行保护和警戒，维护治安秩序，保障通信畅通，确保现场救援有序开展。发生次生、衍生突发事件时，应果断控制和切断突发事件源，全力控制事态发展。 公路（长江桥隧）经营管理单位先期处置应该有针对性的采取如下应对措施： （1）协助相关部门实施现