2023年论总体国家安全观五个总体.docx

优质文档 论总体国家平安观五个总体 　论总体国家平安观的五个“总体〞 　刘跃进 　——载人民论坛·学术前沿2023年6月上 　[] 习近平总书记提出的“总体国家平安观〞，是一种强调当代国家平安的全面性、整体性和系统性的国家平安观。根据习近平关于国家平安的历次讲话精神，以及中央多年来关于国家平安的各种论述，结合当前国家平安现实和国家平安学研究成果，我们认为“总体国家平安观〞至少是五个“总体〞的统一，即内部平安与外部平安的“总体〞、传统平安要素与非传统平安要素的“总体〞、内部与外部两方面影响因素的“总体〞、可以预见与难以预见各种风险的“总体〞、统筹多方力量保障国家平安的“总体〞这五个方面的统一。 　[关键词] 总体国家平安观；内部平安；外部平安；传统平安要素；非传统平安要素 　在4月15日上午召开的中央国家平安委员会第一次会议上，习近平总书记对我国国家平安问题作了党和国家历史上从来没有过的系统论述，提出要坚持总体国家平安观，表达了大平安时代的国家平安大思路，对我国国家平安工作具有重要的指导作用。根据这次讲话精神，结合习近平总书记关于国家平安的历次论述，我认为总体国家平安观表达了五个方面的“总体〞。 　一、统一内部平安与外部平安的“总体〞 　习近平总书记这次讲话的一个重要论点和亮点，就是明确提出要坚持“总体国家平安观〞。这一提法，是对党和政府在世纪之交提出的“新平安观〞的重大开展和超越。 　关心和熟悉中国官方国家平安观演进的人都知道，继西方世界于“冷战〞后期开始探索新平安观和新平安治理模式之后，中国在“冷战〞结束后特别是上世纪90年代后期，也开始探索一种反映世界趋势并适合自己需求的新平安观，最终在世纪之交把这种平安观表述为以“互信互利平等协作〞为核心的“新平安观〞。但是，正如我们早已指出的那样，由于没有涉及国内平安问题，而国内平安又是国家平安不可或缺的重要方面，因而这种在世纪之交提出的“新平安观〞，并不是完整意义上的平安观，而只是一种外交观，至多是一种“对外平安观〞或“国际平安观〞。 　与此不同，在中央国家平安委员会第一次会议上的讲话中，习近平总书记明确提出，“贯彻落实总体国家平安观，必须既重视外部平安，又重视内部平安，对内求开展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。〞非常明显，这样的“总体平安观〞，超越了以往“新平安观〞名下只讲对外平安和国际平安的局限，统一了内外两个方面的平安，因而更符合“国家平安〞概念的本义，也更符合当前我国国家平安的根本形势。 　根据具有中国特色的国家平安学理论，国家平安是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家既没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。同时既免除外部威胁疾患，如果2023年的十八大报告中，讲到的“平安〞就依次包括了食品平安、药品平安、信息平安、粮食平安、公共平安、企业平安、人民生命平安、人民财产平安、生态平安、能源平安、生存平安、开展平安、海洋平安、太空平安、网络空间平安、国际平安、军事平安、资源平安、网络平安等19个。这19个“平安〞，多数是在报告中是直接表述为“××平安〞的，如“信息平安〞、“粮食平安〞、“生态平安〞、“网络平安〞、“国际平安〞等，也有一些是在某个复合概念中包含的“××平安〞，如原文中的“食品药品平安〞一词包含了“食品平安〞和“药品平安〞，原文中的“海洋、太空、网络空间平安〞一语包含了“海洋平安〞、“太空平安〞和“网络空间平安〞。但无论原文中直接表述的“××平安〞，还是我们根据复合语句解析出来的“××平安〞，除了与习近平这次讲话中的“12种平安〞一致的外，其他“平安〞是不是国家平安的构成要素，是不是也应包括在“总体国家平安观〞的“总体〞之中，以及在这个“总体〞中处于什么位置，与其他要素是什么关系，这都需要深入思考，需要国家平安学理论给出科学解答和合理解释的。 　事实上，在10多年来的国家平安学科建设和理论研究中，我们曾对其中的一些问题作过深入思考和研究，得出了一些有助于深入理解总体国家平安观的观点。 　例如，就“人民平安〞和“国民平安〞两个概念来说，虽然可以根据需要在不同语境中选择不同的表述，但从理论上看，用“国民平安〞当比“人民平安〞更为科学。 　再如，对于“国土平安〞，10多年前我们也是这么用的，但是现在我们倾向于使用更符合当代国家平安现实的“国域平安〞这个概念。这是因为，当代国家的生存空间，已经超越了传统的领陆、领水、领空“三领〞范围，也不局限于“三领〞加上“底土〞这样四个方面，而是还包括了与传统领土概念完全不同的网络空间、太空空间，以及更特殊的专属经济区。这样一来，国家平安的空间范围就包括了七个领域，即传统“国土平安〞包括的领陆平安、领水平安、领空平安、底土平安，以及非传统的网域平安、天域平安、经济海域平安。 　再说“核平安〞，其实并不是与国民平安、国域平安、政治平安等处于同一个等级的平安要素，而是一个国家平安二级构成要素或三级构成要素，分别处于资源平安、军事平安、科技平安之下。首先，核作为一种自然资源，作为一种能源，它的平安是资源平安下的能源平安中的一种特殊能源平安。其次，核武器作为一种现代军事装备，它的平安又是军事平安所必然包括的内容，是军事平安下的二级平安要素。再次，核技术作为一种现代科学技术，它的平安也是科技平安的内容，具体属于“科技应用平安〞的范畴，这便成为科技平安中的三级平安要素了。 　由此可见，从通过国家平安学理论研究出发看总体国家平安观，就会有更深入更科学的理解。 　三、关注内部与外部两方面影响因素的“总体〞 　习近平这次讲话中，有两处含义不同的“内外〞，一是“既重视外部平安，又重视内部平安〞中明确的“内部平安〞与“外部平安〞，二是“内外因素比历史上任何时候都要复杂〞中包含的“内部因素〞与“外部因素〞。从国家平安学理论来理解，第一个“内外〞指国家平安本身是内部平安与外部平安的统一，对此我们前面已经分析，指出这是总体国家平安观的一个“总体〞；第二个“内外〞指影响国家平安的有内部因素与外部因素两个方面，这是总体国家平安观的又一个“总体〞，即第三个“总体〞。 　在多年的国家平安学理论研究中，我们既从概念上把国家平安界定为外部平安与内部平安的统一，又从结构上把国家平安本身分为12个根本构成要素，同时还把影响国家平安的因素分为自然因素与人为因素，又把社会因素分为内部因素与外部因素。这样的划分与分析，不仅有助于理解总体国家平安观的前述两个“总体〞和现在所讲的第三个“总体〞，而且也有助于理解后面要进一步说明的第四个和第五个“总体〞，因而我们把这种划分图示如下。 　在这次中央国家平安委员会第一次会议的讲话中，习近平指出：“当前我国国家平安内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂〞。显然，这里是在分析我国国家平安形势时讲到内外两方面因素的，因而可以肯定其所讲就是影响国家平安的内部因素与外部因素两个方面。 　那么，当前我国面临的这种“比历史上任何时候都要复杂〞的内外因素都包括哪些具体内容呢？是否可以包括国内外各种自然因素呢？我们认为，总体国家平安观要指导我国国家平安工作，就必须把“比历史上任何时候都要复杂〞的各种各样影响国家平安的因素都包括进来，其中既有内部因素也有外部因素，既有社会因素也有自然因素。 　当然，这些不同方面的影响因素在不同时候、不同情况下的影响作用并不相同，因而需要根据其国家平安体系中的其他要素和因素的不同关系，因时因地进行具体分析和具体、具体处置。例如，在当前情况下，自然因素中的气候问题、人口问题，比国土面积、地理位置对我国国家平安的影响就要重要得多，也要复杂得多。再如，在我国内部，民族问题、宗教问题都是影响国家平安的复杂因素，处理好了对国家平安会有积极影响，处理不好对国家平安会有消极影响。还有，我国当前与邻国的关系，特别是中日关系、中菲关系、中越关系、中朝关系等等，都变得比10多年前复杂很多，而且还可能变得越来越复杂。这些问题，都需要党和政府相关部门，特别是新成立的中央国家平安委员会，给予充分关注，高度重视，认真应对，谨慎处理。 　因此，这些既包括自然与社会两个方面，又包括内部与外部两个方面的各种影响因素，便成为总体国家平安观中不能没有的第三个“总体〞。 　四、重视可以预见与难以预见各种风险的“总体〞 　与影响因素相比，现实中存在的各种威胁和危害国家平安的因素，更是总体国家平安观之“总体〞不可分割的组成局部，是需要在国家平安治理中给予高度重视的问题。 　习近平总书记这次讲话中所说“增加忧患意识〞中的“忧〞与“患〞，所说“做到居安思危〞中的“危〞，都是威胁和危害国家平安因素。对于这样的因素，我们在国家平安学理论体系中，把其先分为“天灾〞与“人祸〞，并在此根底上又把人祸分为“内忧〞与“外患〞。 　无论仅就中国而言，还是从全球范围来讲，10多年来“天灾〞危害国家平安的实例不在少数。在2003年“非典〞发生之前，我们就根据历史教训把“疫〞列为危害国家平安的天灾之一，并把其纳入到国家平安学理论体系之中。但是，当我们在一次内部研讨会上以图示的形式讲到这点时，许多人都不以为然，似乎“疫〞已经完全成了历史，不再可能威胁到当代人的生命和当代任何国家的平安。然而“非典〞的爆发给人们上了非常生动而残酷的一课，人们终于看到现实完全可能重复历史，如果稍有疏忽与懈怠，“瘟疫〞还会夺去我们的生命，还会危害我们的国家平安。正是在这个时候，我利用被隔离在家的一个月时间，进一步思考了天灾对国家平安的危害问题，写成了“非典〞呼唤确立系统的国家平安观卡特里娜飓风袭击美国，给予美国重大“总体国家平安观〞和“一体的国家平安体系〞之中。只有这五个“总体〞的统一，才是总体国家平安观比拟完整的“总体〞，也才是“一体的国家平安体系〞比拟完整的“一体〞。这是本人学习习近平总书记关于国家平安的论述的一点体会，不当之外，还望大家指正。 　[参考文献] 　[1]习近平：坚持总体国家平安观，走中国特色国家平安道路。新华网，/politics/2023-04/15/c_1110253910.htm. 　[2]中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定关于〈中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定〉的说明/politics/2023-11/15/c_118164294. htm. 　[4]胡锦涛：坚决不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2023年11月8日），新华网，/2023-11/19/c_113722546.htm. 　[5]胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（2022年10月15日），新华网，/newscenter/2022-10/24/content_6938568_7.htm. 　[6]中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定（2022年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过），新华网，/politics/2022-10/18/content_5218639.htm. 　[7]刘跃进；中国官方非传统平安观的历史演进与逻辑构成，国际平安研究2023年第2期。 　[8]刘跃进：十四大以来中共中央关于国家平安的论述与决定，中央学院 　6