2023年财政问题的学习材料.docx

关于财政问题的学习材料 一、关于财政学的学科定位问题 过去财政学被作为经济学的一个分支进行研究，直到目前为止，财政学专业也是经济学科下设的专业之一，这样的定位已不适应现代经济、社会的开展。事实上，财政学的内涵已经大大超出了纯经济学的范畴。 首先，财政既是一个经济范畴也是一个政治范畴。作为经济范畴，财政学主要研究政府的经济行为，是政府部门经济学。它研究社会资源如何在公共部门和私人部门之间配置、政府如何提供公共产品以及提供哪些公共产品等问题;同时，它要从经济学的角度分析问题、解决问题，并主要运用效率准那么衡量其经济行为。作为政治范畴，财政伴随着国家的产生而产生，其目的在于实现政府的职能，财政收支规模的大小及活动范围都与政府职能息息相关，随着政府职能的变化而变化，衡量其行为的主要准那么是公平，不仅要到达经济公平，更要实现社会公平。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府的职能也在不断的转变。传统方案经济体制下政府事无巨细的管理方式，使市场中的企业几乎丧失了自主经营的权利;政府职能侧重于经济目标，方案经济集中表现为审批经济、权力经济，政府职能存在越位、错位和缺位“三位〞并存的现象;中央和地方之间、不同政府部门之间职能存在重叠、交叉，与市场经济、wto所要求的效劳观念格格不入。随着市场经济的不断完善，市场经济主体将由企业、尤其是非公企业来承担，政府主要承担提供公共产品、公共效劳和公共工程、调控宏观经济、公平收入分配、实现经济社会协调开展的职责。 财政是以政府为主体的经济活动，它通过组织财政收入、安排财政支出为实施国家职能提供财力保证，同时对市场的运行发挥宏观调控作用，弥补和克服市场失灵和缺陷。财政职能转变是政府职能转变题中应有之意，“公共财政〞应“公共效劳型政府〞而生。政府职能转变与财政体制改革是相互依存、相互制约的，必须处理好两者之间的关系。变“经济建设型政府〞为“公共效劳型政府〞，其中的重要方面就是财政体制改革的配合。政府职能转变是公共财政体制建立和完善的前提和条件，公共财政建立过程中的许多问题，诸如政资不分、乱收费、盲目追求“面子工程〞和“政绩工程〞、随意更改预算等就是“官本位〞在财政中的具体表达，建立和完善公共财政体制首先要界定政府的活动范围和方向，转变政府职能。与此同时，政府职能的转变也需要公共财政体制的配合。 其次，财政学既属于经济学，又属于管理学。作为经济学，财政学揭示财政运行的根本规律及其对经济、社会的影响;研究作为政府宏观调控手段——财政政策及其运用。作为管理学，财政学侧重于财政收支管理，具体包括税收管理、公债管理、国有企业利润分配及其管理、国家预算收支管理、财政投资管理、政府采购管理、国库集中收付制度管理等内容，其目的在于节约财政资金，提高财政收支的经济效益。近年来的财政三大改革更强化了其管理性。 二、关于财政学的专业定位问题 既然财政学既属于经济学又属于管理学，财政既是经济范畴又是政治范畴，财政专业的专业领域也应相应拓宽，从单纯的只为政府部门（财政、税务部门）培养人才拓展为政府部门、事业单位、社会团体、企业培养人才。专业培养方向既要考虑政府（政治）需要及政府职能转变和机构改革的形势;也要考虑社会（经济）包括新兴的非赢利机构和组织的需要;还要考虑市场化的影响，适应市场经济条件下上述各类单位对人才的需求和要求，拓宽学生的就业渠道和领域。 三、关于云南财贸学院财政专业的特色问题 现代社会是开放的社会，也是强调特色和个性的时代。在中国改革开放进入了新阶段，中国已经参加了wto后的今天，云南仍然是一个比较落后的省份，云南财贸学院作为XX省重点财经院校，专业的设置和人才的培养也应有自己的特色。我认为应注意几个问题：一是要考虑与国际接轨的问题。学习、研究兴旺国家的财税理论开展及体制变革，改革和完善我国的财税体制，建立中国特色的公共财政体系;二是抓住中国——东盟自由贸易区建设的契机，学习和研究东盟国家，尤其是与我国接壤各国的财税体制，争取在该领域的研究走在全国的前列;三是考虑云南边疆、多民族的省情，从云南财税实际出发研究问题。比方研究现行分税制财政体制下XX省及省以下财税体制及转移支付问题、县乡财政困难及解决方法、民族自治地区财政问题、“烟财政〞问题等，努力办出自己的特色。 四、应重视财税法规和财政监督问题 市场经济是法制经济，市场经济条件下的财政也应重视财税法规建设及执法问题。近年来的财政审计结果说明，财政执法问题不容乐观，财政工作中有法不依、执法不严的问题时有发生，必须加强财政监督。财政监督一方面应从预算编制、审批工作入手，使国家预算收支及决策过程逐步公开、透明。国家预算是标准、监督和约束政府行为的唯一表现形式，目前我国国家预算的编制、审批只在小范围内进行，公布的往往只是总数、总预算、使用的大体方向，部门预算和收支的具体内容并不对外公开，很难接受社会和公众的监督。“公开性〞是国家预算的重要原那么，除涉及国家机密的局部内容外，国家预算收支及决策过程应以一定的形式公诸于众，以增强纳税人的权利意识和主人翁责任感，将国家财政收支置于人民群众的监督之下。另一方面，要加强预算约束、严格预算调整。中华人民共和国预算法对预算调整作了明确的规定，但在实际工作中，预算调整仍很频繁。要加强各级人民代表大会及其常委会的审查监督作用，全面介入各级政府预算的编制、执行、调整及决算工作过程，按法定程序对预算执行与管理中的问题及时提出质询，强化依法理财。 五、关于财政专业主要课程的设置问题 考虑到以上几个方面，财政专业主要课程除财政学、中国税制、政府预算管理、国有资产管理、当代财政理论与政策等原来设置的专业课外，因重视和加强公共选择理论、政府分类支出管理、地方财政、财税制度比较分析、行政管理学、政治学、行政法、东盟国家财税制度研究等课程。在教学中注意改进教学方法，多介绍相关案例和现实情况，防止纯理论的说教，坚持走实践——理论——实践的道路，让学生做到理论清晰、知其然也知其所以然，实际工作也明了，缩短毕业后适应实际工作和社会的时间和心理落差。 第5页 共5页