2023年城乡协调发展与科学发展观论文.docx

2023年城乡协调进展与科学进展观论文 〔〕作为当代中国的社会进展理论，科学进展观要将经济社会进展切实转入全面协调可持续进展的轨道，其中实现城乡协调进展是落实科学进展观的重要方面。城乡进展不协调的根源是城乡二元经济结构，并且影响和阻碍了我国国民经济的进展。要实现城乡协调进展，并最终实现城乡一体化，必需留意加快农村进展，关键是要抓好以下四个环节：加大对农业的支持力度、加速城镇化进程、发挥城市对农村的带动作用和创新城乡管理体制。 〔关键词〕科学进展观；城乡二元经济结构；城镇化；城乡协调进展 一、科学进展观：当代中国的社会进展理论 党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展。依据‘五个统筹’的要求推动各项事业的改革和进展〞。这说明今后我们要以科学进展观统领经济社会进展全局，科学进展观蕴涵着全面进展、协调进展、可持续进展和人的全面进展的根本精神。党的十六届六中全会审议通过的?中共中心关于制定国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议?指出，要坚决不移地以科学进展观统领经济社会进展全局，坚持以人为本，转变进展观念，创新进展模式，提高进展质量，把经济社会进展切实转入全面协调可持续进展的轨道。 我们要贯彻落实好科学进展观，一个重要问题是要深刻生疏和理解科学进展观的根本内涵，科学进展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会进展各个领域，既有生产力和经济根底问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。所以，我们要全面理解和正确把握科学进展观的根本内涵和要求，并认真加以贯彻落实。 科学进展观的实质是要实现经济社会更快更好地进展。科学进展观是用来指导进展的。进展是硬道理，进展是第一要务，进展是贯穿“三个代表〞重要思想的主题。离开进展，就无所谓进展观。进展首先要抓好经济进展，坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快进展，这不仅有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增加人们对经济进展前景的信念。 科学进展观的本质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持进展为了人民，进展依靠人民，进展成果由人民共享；就是要以实现人的全面进展为目标，从人民群众的根本利益动身谋进展、促进展，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。以人为本是进展的目的，以经济建设为中心是到达这个目的的手段。在经济进展的根底上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；敬重和保障人权，不断提高人们的思想道德素养、科学文化素养和健康素养；制造人们公正进展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥当处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。 科学进展观的根本要求是统筹兼顾。即科学进展观要求依据“统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放〞的要求推动各项事业的改革和进展。我国经济社会进展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待转变，地区进展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这就要求我们的进展要更加留意统筹兼顾，做到城乡协调进展、区域协调进展、经济社会协调进展、人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放，推动生产力和生产关系、经济根底和上层建筑相协调，推动经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥当处理当前各方面突出的冲突，协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续进展。 二、城乡二元经济结构：城乡进展不协调的根源 〔一〕城乡二元经济结构的主要表现 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等根底设施兴旺，而农村的根底设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口比重过大，农业劳动生产率低下，农夫收入增长缓慢，大量农业劳动力剩余。我国目前乡村人口占总人口的比重约为６１％，占全社会从业人员５０％的第一产业从业人员仅仅供给１５％的国民生产总值，城乡居民收入差距３倍多，农业剩余劳动力约为１．５亿人。这种状态既是我国的经济结构存在的突出冲突，也是我国相对贫困和落后的重要缘由。北京高校光华管理学院院长、经济学家厉以宁指出，中国要提高农夫收入、缩小城乡差距，其根本措施在于要逐步转变城乡二元经济结构。 〔二〕城乡二元经济结构带来的问题 城乡二元经济结构造成了我国城乡进展的不协调，并进一步影响和阻碍了我国国民经济的进展。其主要表现在： １．城乡二元经济结构使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大 客观来说，在工业化过程中城乡居民收入存在差距是不行避开的，也是各国共同存在的现象，但是我国城乡居民收入差距明显偏大，明显高于世界平均水平。目前反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城市居民人均可支配收入和农夫人均纯收入。改革开放以来，由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家屡次调整农副产品的收购价格，城乡居民收入差距在２０世纪８０年月前期曾经有所缩小，到１９８３年降到最小。随着城市改革的全面开放，加上城市收入支配制度的变化，城乡居民收入差距从１９８４年开头拉大。１９８４年城乡居民人均收入差距为１．７１∶１，１９８９年为２．２７∶１。进入“九五〞以来差距逐年拉大，１９９６年为２．５１∶１，２００１年为２．９０∶１，到２００２年和２００３年又进一步扩大为３．１１∶１和３．２３∶１。２００３年城市居民人均可支配收入为８４２７元，农村居民人均纯收入为２６２２元，后者不到前者的三分之一。假设考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，城乡收入差距会更大，而国际上城市与农村的收入比率一般低于１．５，极少超过２。 城乡居民巨大的收入差距相应地引致了消费水平和消费结构的差距。从消费总量看，２０００年，占全国人口总量３０％的城市居民的消费总额占全部居民消费的５５％，这一比例在１９７８年仅为３８％，１９９０年也不过４４％。城乡居民人均生活消费支出的比例１９８５年为２．１２∶１，到１９９５年扩大为２．７０∶１，２００１年那么进一步拉大到３．０５∶１。１９９０年至２０００年，城市居民人均消费支出增加了２．８倍，农村居民只增加了１．８倍。近两年城市居民的消费水平又有较大提高，而农村居民的消费水平由于收入低速增长，提高极其有限，估量城乡居民消费水平差距应在３．６倍左右。从消费结构上看，随着城乡居民温饱问题的解决和消费水平不断提高，恩格尔系数不断下降。２００２年城市居民恩格尔系数为３９％，而农村居民恩格尔系数为４９％。 ２．城乡二元经济结构使农村居民受教育时机不公正 我国农村中学校教育大体上是“民办义务教育〞，即除了公办老师的工资是由国家和当地政府财政支付的以外，根本上都是农夫自己掏钱而举办的教育。很多农村的孩子由于小时候家庭贫困上不起学，长大后，又由于缺乏学问、缺乏必要的技能而陷入新一轮的贫困。如此的恶性循环，将会使整个农村的居民素养下降，使他们只能在温饱线上挣扎。受教育时机的不公正造成了就业时机的不公正，一般农夫在城市只能从事城市人不愿干的苦活、累活、脏活或被认为不风光的工作。而就业的不公正又造成了收入的不公正。这种状况持续下去，不行避开地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不公正、就业的不公正和收入的不公正。 ３．城乡二元经济结构严峻地制约了经济的进展 传统的城乡二元经济结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的沟通，并影响整个国民经济的协调进展。并且农村人多地少，自给自足的小农经济导致了农业的低效益。农村经济的落后导致农村内需缺乏，进而也影响了工业和城市的进展。 ４．城乡二元经济结构造成了城乡居民在社会保障、社会福利方面的差距 在城乡二元经济结构的体制下，我国的社会保障体系被明确区分为农村和城镇两大块，城市有比拟完善的社会保障体系，城市居民享受各种补贴以及各种社会保险，如医疗保险、失业保险、最低收入保障等熏而农夫除了享受承包土地权外再无任何福利。 三、实现城乡协调进展的路径和措施 逐步转变和消退城乡二元经济结构，实现经济一体化，是提高农夫收入、实现城乡协调进展的根本。 〔一〕实现城乡协调进展的最终目标 从最终目标看，实现城乡协调进展的标志是：建立地位公正、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会进展的新格局，最终实现城乡一体化。其内涵包括：一是城乡地位公正。就是要取消城乡间的种种不公正待遇，使农夫能够公正地享受到改革、开放和进展的成果，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公正的国民待遇，拥有公正的权利、义务和进展时机。二是城乡开放互通。就是要打破城乡界限、开放城市，使城乡居民能够自由迁徙，城乡各种生产要素能够自由流淌，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益。三是城乡互补互促。就是要转变城乡分割、各自进展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的集中与辐射作用，走以城带乡、以乡促城的经济社会进展的路子。四是城乡共同进展。就是要在坚持城乡地位公正的根底上，通过开放互通、互补互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农村居民与城市居民差距，实现城乡的共同富强与进步。 〔二〕实现城乡协调进展的路径 要实现城乡协调进展，必需留意加快农村进展。农村进展滞后，农夫收入增长缓慢，已成为我国经济社会进展中亟待解决的突出问题。我们党提出了全面建设小康社会和构建和谐社会的战略目标，我们应当看到，没有８亿农夫的小康，就不行能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不行能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。统筹城乡经济进展，逐步转变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康农村社会全局动身做出的重大决策。因此，要实现城乡协调进展，关键是要抓好以下四个环节： １．加大对农业的支持力度 农业是根底产业，又是弱势产业，要担当自然风险和市场风险。加快农业农村进展，增加农夫收入，光靠市场调整不行，国家必需加强扶持和疼惜，这是世界各国普遍的做法，我们可以从以下几方面入手： 〔１〕加大对农村的财政支持。城乡差距的源头是投入差距，实现城乡协调进展，必需在财政支出上不断向农村倾斜，提高国家财政用于“三农〞支出的比重。重点是加大对农业根本建设、农村公共设施建设、农村社会化效劳体系建设、农村社会事业进展的投入力度，特殊是国债投资和新增财政资金，首先应向“三农〞倾斜；新增的教育、卫生、文化等社会事业经费应主要用于农村，并强化中心财政支持农村根底教育和农村公共卫生的职责；进一步增加财政扶贫投入。要转变财政支农的结构和方式，重点是建立对农夫的直接补贴制度以及增加世贸组织的“绿箱〞政策投入。 〔２〕加大对农村金融支持。当前，农村资金外流、金融进展滞后，成为制约农村经济进展的重要因素。我们知道，农村信用社在支持农业和农村经济进展中的地位举足轻重。因此，应乐观推动农村信用社改革，对农村信用社贷款利息收入实行免收营业税、降低所得税税率等政策，并对一些重要农业贷款项目赐予必要的财政贴息，促进农村信用社在获得不低于商业银行同等赢利水平的条件下，以低于商业银行的利率向农夫、农业发放贷款。比照国有商业银行政策，对农村信用社不良贷款予以适当剥离。同时，实行综合措施，加大其他金融机构对农村的支持。 〔３〕加大对农村税收支持。在全面推动农村税费改革、减轻农夫负担的根底上，借鉴国际通行的统一城乡税制的做法，依据城乡公正的原那么，改革农村税收制