2023年县委书记农村精准扶贫工作动员大会的致辞.docx

县委书记农村精准扶贫工作发动大会的讲话 同志们： 今天我们召XX县区、乡、村三级干部大会，会议的内容有两项，一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，二是农村精准扶贫工作，这两件事都是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。刚刚，新发、光明两位同志分别宣读了全县农村扶贫“精准帮扶到户〞工作实施方案和全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，详尽介绍了开展这两项工作的目的意义、目标任务和具体措施，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。 第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提三点要求： 一、统一思想，提高认识。开展农村土地承包经营权确权登记是关系广阔农民切身利益，关系全面建成小康靖安的大事，我们首先要充分认识做好这项工作的重大意义。 （一）这是一项重要的政治任务。党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一。大家都知道，我们国家是一个农业大国，绝大多数人民生活在农村，可以说，农村开展了国家就开展了，农村稳定了国家才能稳定。而农村改革的核心是农村根本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一项重要的根底性工作，就是让农民的土地拿到了“户口本〞，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本〞，可以进入市场有序流通。去年中央一号文件提出，用5年时间根本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副总理汪洋同志在赣州考察时强调，“当前要抓紧推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要求，抓紧抓实这项工作〞；强卫书记提出，“要确权登记，让承包地拿到‘户口本’，让农民吃上‘定心丸’〞；邓保生书记也提出，“要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃〞，所以说，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我们必须确保完成的一项政治任务。 （二）这是一项实实在在的民生工程。农村土地承包经营权确权登记，是一项推进城乡一体化建设，维护农民权益，促进农民增收的民生工程。当今我们国家还是开展中国家，城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在，大量的农民到城市打工就业，农村相对城市还比较落后。从国家走过的历程来看，在革命战争年代，革命的口号是：“打土豪、分田地〞。在旧社会，土地掌握在地主手中，农民只能打长工，从地主手中租用农田；解放以后，所有的田地都归集体所有，以村集体或生产队为单位，农业生产统分统筹，分配上吃“大锅饭〞，那时候的田叫“养命田〞；到了1977年，江苏泰州有一位农民叫葛玉桥，开创了家庭联产承包制的先河。1978年，安徽XX县区小岗村实行“大包干〞，让集体土地承包到户，极大地激发了农民开展生产的积极性，那时候的田叫“温饱田〞；下一步，我们要加快开展现代农业，将“温饱田〞变成“小康田〞，重要的一环就是要放活土地承包经营权，让土地流通使用，促进农民增收，所以说这是一项重大的民生工程。 二、明确要求，标准操作。重点做好“五个三〞，即。准确把关三个节点、明确把住三条底线、正确把握三个关系、认真注意三个问题、切实注重三个方法。 （一）准确把关“三个节点〞。一是5月份全县铺开的节点。省市的要求是7月份全面铺开，而我县提前两个月启动，目的就是早部署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有方案、有步骤、按程序推进。二是6月底前完成三爪仑乡试点的节点。三爪仑乡作为试点，要抢抓时间，先行先试。要做到一切从实际出发，具体问题具体分析，一项一项地研究，一个一个地解决，切忌应付了事，蒙混过关，坚决防止“一刀切〞、简单化、流于形式、走过场。三是11月底前全县根本完成的节点。7个月时间要完成全县十几万亩耕地确实权登记颁证工作，时间紧、任务重、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。 （二）明确把住“三条底线〞。一是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行农村土地承包法、物权法、农村土地承包经营权证管理方法等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原那么的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理标准化〞，确保公开透明、阳光操作。二是把住群众认可的民意底线。宣传工作是我党巨大的政治优势，宣传越到位，阻力就越小。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。要紧紧依靠群众，群众是真正的英雄，毛主席曾说：“只有做群众的学生，才能做群众的先生〞，农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，群众的事情群众办，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，确保每个环节要有90%以上的群众参与，并经三分之二以上的群众同意，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。三是把住信访维稳的稳定底线。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，大家既要正，又要硬，因为正，才能硬。要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，防止因工作原因造成新的矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。对于历史遗留问题和工作中的具体问题，但凡法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行；没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原那么，结合实际妥善处理。 （三）正确把握“三个关系〞。一是把握“变〞与“不变〞的关系。要切实做到“三个不变〞、“三个严禁〞，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担，借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项根本原那么。确权登记工作涉及面广，情况千差万别，我们要在“不变〞中“求变〞。比方，在保持大稳定的前提下，通过民主协商的方式，可以对承包地进行适时适当的微调。因此，只要坚持大原那么不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异，因地而异，因情而异，既要稳妥又要灵活。二是把握“快〞与“准〞的关系。兵贵神速，迟那么生变。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等根本情况；其次面积要测准，以二轮承包为根底，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准；再次政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，防止引发新的矛盾。三是把握主要模式与因地制宜的关系。“确权确地〞和“确权确股不确地〞各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地是新鲜事物，要让广阔农民接受还需要一个过程，但不确地不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。 第6页 共6页