2023年建设厅城市规划致辞.doc

建设厅城市规划讲话 同志们： 这次全省城市规划工作会议，主要是学习贯彻党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会精神，按照全国、全省建设工作会议的有关部署，总结20x年规划工作，交流各地经验，研究部署20x年和今后一个时期的任务。从2022年开始，历年的规划工作会议我根本都参加了。刚刚听了几个城市规划局、执法局的典型发言，讲得很好，他们的经验和做法值得各地学习借鉴。这次会议印发的参阅材料比拟多，各个单位都有自己的亮点，对改良和加强规划工作具有很好的促进作用。会议向全省城市规划先进集体、优秀规划局长、先进个人以及规划设计评优获奖单位颁了奖，在此我代表省建设厅，向获奖单位和个人表示热烈祝贺。 这几年轮流在各地开规划会，都带有现场会的性质。潍坊这几年按照省委提出的“三高〞要求，在市委、市政府的领导下，规划建设管理工作的水平都有了很大提高，城市面貌有了很大变化，不仅得到老百姓的充分认可，也得到社会各界及兄弟城市、各级领导的充分肯定和高度评价。规划工作方面，潍坊深入推进体制机制创新，锻炼了一支作风优良、善打硬仗的队伍，完成了一批对城乡开展具有重大影响的重要片区和重点工程规划，较好发挥了规划先导、推动经济的作用，市规划局被评为全国、全省建设系统先进集体，还获得市直部门工作创新奖。刚刚张恒道同志作了很好的发言，明天上午还要实地参观，看了以后，大家会有比经验介绍更新、更深的体会和感受。下面，我讲几点意见。 一、20x年全省规划工作成绩显著 20x年，全省规划行业坚持以科学开展观为统领，认真贯彻国家和省有关决策部署，紧紧围绕增强规划的引导调控作用、促进经济社会又好又快开展开展工作，取得显著成绩。 〔一〕区域性、战略性规划编审影响深远。省政府相继批复实施了山东半岛城市群总体规划、XX省海岸带规划、济南都市圈规划，省建设厅就这三项规划分别举办专题展览和新闻发布会，主要媒体进行了深入报道，在全省引起较大反响。按照省委、省政府确定的“一体两翼〞开展战略，相继启动了黄河三角洲城镇体系规划和鲁南城市带规划编制。这些规划得到省委、省政府的高度重视和充分肯定，已成为事关全局的重大决策，有力地推动了全省城镇体系优化整合，促进了经济社会又好又快开展。各地也积极开展区域性、战略性规划研究，青岛、烟台、威海、日照四市都编制完成了市域海岸带规划，其中XX市海岸带规划获全省优秀规划设计一等奖。XX市及其所辖XX县区、XX县区都举办了城市开展战略研讨会，德州提出“南联北接〞，即向南加强与济南的联系，向北接轨京津冀城市圈及天津滨海XX县区。XX市明确了“依托主城、拥湾开展、组团布局、轴向辐射〞的市域空间开展战略，防止了城市建设沿海岸线一线展开、过度开发将会带来的历史遗憾。XX市启动了统筹城乡一体化开展总体规划，完成了村庄布点规划。 〔二〕城乡规划全覆盖工作全面展开。省政府制定出台了关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见〔鲁政办发［20x］79号〕，明确了目标任务和工作措施。各级政府和规划部门按照省政府部署，加快了各项规划的编制审批。城市总体规划编审稳步推进，目前全省1x个市县已经全部完成总体规划修编，69个市县的总体规划已获省、市政府审批，18个城市的总体规划已送省有关部门待签；8个由国务院审批总体规划的城市已全部完成纲要审查，3个城市已上报国务院待批。专业规划修编全面推开，各地普遍开展了综合交通、绿地系统、市政公用设施、公共效劳设施等专业规划的编制和修订，为增强城市功能、改善人居环境提供了依据。控制性详细规划编制普遍加强，XX市实现了中心城规划区控规全覆盖；XX市在规划建成区全覆盖的根底上，对前几年编制的控规进行了梳理和修编；XX市实现了近期建设用地全覆盖；烟台、威海、临沂、聊城等都已实现城市建成区全覆盖。新一轮村镇规划编制加快推进，全省乡镇总体规划修编率达95％，中心村建设规划修编率达70％，胶州、寿光等县市完成了县域村镇布局规划，为城乡协调开展和社会主义新农村建设提供了科学指导。 〔三〕对经济建设和城市长远开展的规划调控进一步加强。各地规划部门都根据党委、政府的重大决策，围绕事关产业和城市开展的重要问题和重点工程，积极进行研究筹划。按照“9.29〞省委常委扩大会议的部署，XX市集中力量抓了奥体文博片区、泉城特色标志区、腊山新客站片区的规划设计；XX市与美国加州大学伯克利分校合作开展了可持续开展城市示范工程研究，与建设部城乡规划管理中心联合开展了城市可持续开展能力与城市能源及其他根底设施完备性评价；XX市积极探索以规划手段推动经济开展的方法措施，对市区重要地段、重点工程、退城进园工程等进行深度筹划包装，在鲁台会和〔青岛〕潍坊周等活动期间进行招商推介，还开展了创意产业集聚区、酒店写字楼布局调研，取得明显效果；XX市围绕开展城市经济、效劳业、民营经济、临港经济、海洋经济，作了大量规划研究和效劳。严格保护、科学利用生态景观资源和历史文化遗产，彰显城市风貌特色，已经成为各地规划部门的共识和一致行动。XX市对崮山水库水源地修养区1x平方公里区域进行全面调查，对区内66宗土地提出了详细规划意见；XX市编制了城市通视走廊规划，科学划定古城保护区、建设协调区和高层建筑区；XX市开展了峡山生态开展区、十笏园文化公园等规划的编制；XX市开展了海岸资源开发与保护、突出城市特色打造精品城市、城市非建设用地规划等课题研究；XX市编制了中心城风貌规划和水系规划，XX县区编制了“花城林海〞特色专题规划；XX市完成了古城整治与保护规划，烟台、青州、蓬莱都编制了历史文化名城保护规划，XX县区制定了明故城保护管理方法和建筑与环境修复导那么。 〔四〕规划引导住宅建设、解决民生问题的作用进一步显现。各地按照国家和省的要求，组织编制了住房建设规划，制定公布了20x、2023年的住房建设方案，明确了普通商品房、经济适用房的规模、布局和建设时序。各地在控规编制和工程审批中，严格落实中小户型住房套型比例规定，增加了住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标，全力支持普通商品房和经济适用房工程，严格控制低密度高档住宅。这些措施，强化了房地产市场调控，有效引导了住房建设和消费。围绕推进旧XX县区整治改造、改善群众生活环境，各地规划部门作了大量工作。XX市提前完成了全部棚户区改造的规划筹划任务，XX市开展了XX县区城中村搬迁改造调研，德州正着手编制XX县区旧居整治改造规划，潍坊、济宁、莱芜、临沂等市积极开展了城中村改造工程筹划和规划效劳。着眼于改善群众生活条件、构建和谐社会，各地普遍开展了文化、教育、体育、卫生等公共效劳设施规划编制。淄博、潍坊完成了全市中小学布点规划；青岛、滨州制定了居住区公共效劳设施配建标准，明确应配建的设施种类和规模，建立了配套设施与住宅工程规划、设计、施工、验收“四同步〞的控制机制。 〔五〕规划管理效劳效能进一步提高。省建设厅制定了XX省城市规划行政许可听证方法〔试行〕，进一步完善了规划效能建设制度体系。各地认真执行规划委员会和“阳光规划〞制度，结合各自实际，针对规划决策、工程审批、方案评审的各个环节，制定了相关规章制度和技术标准，规划的民主决策、公众参与水平和行政效率不断提升。许多城市在建设工程规划审批中，较好地实行了窗口收文、集体会审、并联审批、公开听证、全程公示，还对重点工程提前介入，为重点工程和大中型企业主动上门效劳，受到社会各界的好评。规划管理的技术水准进一步提高，济南、青岛、烟台、威海等建立了城市三维数字系统，泰安、菏泽等建立了地下管线信息管理系统。按照建设部、监察部的部署，省、市规划、建设、监察部门认真开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。XX市建立了业务督查、纪检监督、人事考核、行风建设“四位一体〞的督查机制，每月一次对所辖五市进行督导。建设部、监察部昨天在新泰刚刚召开了全国城乡规划效能监察工作联系点经验交流会，省建设厅和XX县区作了典型发言。 〔六〕规划执法力度进一步加大。城乡规划法公布后，各级都进行了认真学习宣传。各地都加强了规划批后管理，普遍实行了分片包干、定期巡查、动态监控，有效控制了改变性质、越线移位、少批多建等违法现象。规划处分权由城管执法部门行使的城市，普遍建立了城管执法与规划部门的协调联动机制，初步遏制了违法占地、未批先建、突击抢建等违法现象。XX市委、市政府下决心强力查处违法建设，组织市、区两级有关部门，撤除了大量违章建筑，广阔市民给予充分肯定；XX市执法局与规划局定期参加对方的规划业务会，联合制定了强制撤除违法建设实施方法和违法建设投诉举报奖励制度，大大提高了执法效率；XX市执法局与规划局实行案件抄送、认定函告和移交制度，并重点加强对城中村和城乡结合部的监管，集中查处违法建设9万多平方米，有效遏制了乱搭乱建势头；XX市执法局对XX县区实行全天候规划执法巡查，力求把违法建设发现在开工之前、制止在开工之时。XX市规划局20x年巡查发现违法建设860起，落实举报672起，强制撤除676起，执法水平不断提高；XX县区规划局建立了与公安部门、基层政府的联动机制，20x年查处违法建设16万多平方米，其中撤除6.6万平方米。 此外，这几年全省规划系统包括执法局，严格按照党中央、中纪委、省委、省纪委和各市党委、纪委的要求，结合规划工作实际，不断配套和完善加强廉政建设的措施、方法、机制，在党风廉政建设、行业作风建设方面都取得很大成绩，在行风评议中位次普遍前移，保护了我们的干部，维护了规划管理机关的形象。 同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题，主要是：在科学引领城乡建设、促进经济社会又好又快开展上还需进一步加强；对城市生活效劳设施、市政公用设施的调控还有欠缺；控制性详细规划的覆盖率和编制质量还不能很好地满足依法实施规划精细管理的要求；个别开发区仍未纳入统一规划管理；对城乡结合部、城中村的管理还比拟薄弱；违法建设尚未得到根本遏制，规划执法尚需进一步加强；规划设计队伍缺乏高水平人才，市场竞争力不强等。 二、认真领会国家和省的重大决策部署，把握好规划工作的指导方针 党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会都提出了一些新要求，规划工作面临着新形势、新任务。党的十七大要求，深入贯彻落实科学开展观，统筹城乡开展和区域开展，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调开展，建设生态文明，改善城乡人居环境。十一届全国人大一次会议确定，今后五年的政府工作，要更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高开展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。省九次党代会提出，坚持以科学开展观统领全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会开展和解决民生问题，努力做到科学开展、和谐开展、率先开展，在新起点上实现富民强省新跨越。省十一届人大一次会议确定，今后五年要大力推动自主创新，扎实推进新农村建设，建设制造业强省，加快开展效劳业，切实抓好节能减排，统筹推进区域协调开展和城镇化进程。4月17日，新任省委书记姜异康同志在省委常委会议上提出，要认真落实国家宏观调控政策，稳中求进，好字优先，努力保持经济平稳快速开展；要继续解放思想，与时俱进，开拓创新，力求在开展上有新思路、新举措、新突破；要保持良好在精神状态，锐意进取，埋头苦干，保持山东在国家实施东部率先开展战略中的强劲态势。国家和省的这些大政方针与总体部署，我们必须认真学习，深刻领会，增强责任感和紧迫感，认真把握好规划工作的指导方针，保持清醒的头脑，加倍努力工作，为山东、为老百姓多干实事、多干好事。 －－坚持服从和效劳于开展大局，促进经济又好又快开展。为什么各市党委政府特别是主要负责人，对规划工作越来越重视啊。这是由规划工作的性质、地位和作用所决定的。比方，如何落实科学开展观，如何推进城市和谐开展，如何搞好城