2023年县区农村人居环境整治三年行动实施方案.doc

XX县区农村人居环境整治三年行动实施方案 XX省农村人居环境整治三年行动方案 根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2023）1号）、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知（中办发（2023）5号）、中共XX省委、XX省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（吉发（2023）1号）精神，结合XX省人民政府办公厅关于印发XX省改善农村人居环境四年行动方案（2023-2023年）的通知（吉政办发（2023）38号）实施情况，为推进我省农村人居环境整治，提升农村人居环境水平，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立和贯彻落实新开展理念，坚决不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先开展，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹城乡开展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾治理、污水处理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，科学规划，广泛发动，整合资源，强化措施，加快补齐农村人居环境突出短板，为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。 （二）根本原那么。——规划引导、务实推进。按照尊重传统、突出特色的要求，科学编制各类专项规划，合理安排整治任务和建设时序，采用符合实际的工作路径和技术模式，切实防止一哄而上、脱离实际，坚决杜绝形象工程、政绩工程。 ——试点先行、点面结合。学习先进地区经验，坚持先易后难，先示范后推开。通过试点示范，先点后面、点面结合，探索符合本地实际、易于操作的整治模式，逐步推开各项整治工作。 ——因地制宜、分类指导。按照东、中、西三大板块战略定位，科学确定整治目标任务，即尽力而为有量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。 ——注重保护、留住乡愁。保护农村田园风貌，注重乡土味道，突出地域文化特点，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。 ——村民主体、激发动力。充分尊重村民意愿，广泛征求村民意见。建立政府、村集体和村民共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权，发挥村规民约作用，着力提升村民环境卫生意识。 ——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，积极推进投融资体制机制创新，探索建立市场化、专业化、社会化的“建管用〞长效运营管护机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。 ——落实责任、形成合力。强化市县党委和政府责任，省负总责、市级统筹、县为主体，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核鼓励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。 二、目标任务 （一）改善农村卫生环境，推进生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收运处置体系，完善村庄和道路清扫保洁长效机制。鼓励实行城乡环卫一体化XX县区域生活垃圾统一处理。推进XX县区、XX县区等国家级农村生活垃圾分类和资源化利用试点县建设，开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点村建设。开展非正规垃圾堆放点排查整治，建立非正规垃圾堆放点工作台账并实行滚动销号制度，解决农村垃圾乱堆乱倒、垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡〞等问题。到2023年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，根本完成非正规垃圾堆放点整治任务。 （二）大力实施厕所改造，开展厕所粪污治理。按照政府引导、农民自愿原那么推进农村厕所改造，合理选择改厕模式，同步实施厕所粪污治理。重点推进城市（含县城）近XX县区、水源地保护区、污染较严重流域以及民俗旅游村改厕和粪污治理。引导农村新建住房配套建设卫生厕所。300户以上村庄，规划建设公共厕所或村委会厕所向群众开放。a级乡村旅游经营单位和集中连片开展乡村旅游的村（屯）应建设旅游厕所。开展厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用，对病死畜禽进行无害化处理。到2023年，新改造80万户农村卫生厕所。同步推进既有卫生厕所提标，改善卫生条件。 （三）改善农村水环境，梯次推进污水治理。推进农村生活污水治理示XX县区建设，总结经验，发挥引导带动作用。鼓励各地因地制宜采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理模式和处理工艺。鼓励城市管网向周边农村延伸。着力推进重点镇、辽河等重点流域乡镇生活污水处理设施建设，实现稳定运行。将农村水环境治理纳入河湖长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，恢复水生态。到2023年，全省114个重点镇和重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理，根本消除农村黑臭水体。 （四）改善村容村貌，创立美丽宜居村庄。充分利用当地资源，因地制宜选择技术标准和路面结构类型建设农村公路。整治公共空间和庭院环境，治理私搭乱建、乱堆乱放，开展美丽乡村和干净人家评选。加强农村建筑风貌管控。加大历史文化名村名镇和传统村落保护力度，推进少数民族特色村寨建设。开展湿地恢复，推进村庄绿化，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创立工作。到2023年，自然屯通硬化路率到达80%，根本完成农村危房改造任务。 （五）科学编制村庄规划，加强规划实施管理。按照“多规合一〞理念，开展县域乡村建设规划、村庄规划编制或修编工作，强化规划组织实施，有效指导管控各类建设活动。推进实用性村庄规划编制，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理别离。建立政府组织引导、村委会为主体、村民参与决策、技术单位指导的规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制。到2023年，根本完XX县区域乡村建设规划和实用性村庄规划编制或修编任务，行政村规划管理覆盖率到达80%左右。 （六）落实建设管护责任，建立长效管护机制。各地要把建立健全人居环境建设和管护长效机制摆在首要位置，努力做到建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查，保证农村人居环境持续、稳步提升。在有条件的市县推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，积极推广专业化、市场化的建设运营管护机制。实行环境治理依效付费制度，健全效劳绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村人居环境整治工程审批和招投标程序，支持村级组织和农村“工匠〞带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程工程。 三、实施步骤 （一）2023年。试点示范，稳步启动。重点抓好各专项任务规划编制和试点示范，以XX县区、XX县区为示XX县区，有序启动人居环境整治工作。到2023年年底，完成23个县（市）农村生活垃圾治理达标验收，完成30%非正规垃圾堆放点整治任务。完成20万户农村卫生厕所改造。启动30个乡镇集中污水处理设施建设。自然屯通硬化率到达78%。完成8个县域乡村建设规划编制，编制1633个村实用性村庄规划。 （二）2023年。积极推进，深入实施。总结试点县（市）经验，形成可复制、易推广的建设和运行管护机制。完成19个县（市）农村生活垃圾治理达标验收，完成70%非正规垃圾堆放点整治任务。完成30万户农村卫生厕所改造。启动40个乡镇集中污水处理设施建设。自然屯通硬化率到达79%。完成12个县域乡村建设规划编制，编制2455个村实用性村庄规划。 （三）2023年。稳固成效，完善提高。农村卫生厕所阶段性改造任务根本完成，生活垃圾治理水平总体提升，村容村貌明显改善，农村危房改造任务根本完成，村庄规划编制根本完成，建设和管护运行长效机制根本建立。在此根底上，查漏补缺，稳固成果，继续推进农村人居环境整治，深入推进美丽宜居村庄建设。 四、政策支持 （一）加大政府投入。建立市县为主、中央和省级财政补助的政府投入体系，健全农村人居环境整治投入保障机制。积极争取中央财政各类相关专项资金支持。落实省级财政补助资金，各相关渠道资金要向农村人居环境整治工作倾斜，并加大对经济困难县（市）资金支持力度。县（市）政府要统筹整合各类资金，加大投入力度，农村人居环境根底设施建设和运行资金纳入县级财政预算安排。支持地方政府依法合规使用政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持改善农村人居环境。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。政府投入资金可以采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、政府购置效劳、政府和社会资本合作（ppp）、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。 （二）争取金融支持。严格落实国家金融政策，积极争取国家开发银行、中国农业开展银行等金融机构和中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行依法合规提供信贷支持。推动涉农企业上市、挂牌、发债等多渠道融资。支持收益较好、实行市场化运作的农村根底设施工程开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。各地要根据国家政策规定，按市场化原那么，通过改造或新建途径建立新型投资运营性公司，积极承接国家金融支持，确保农村人居环境整治的资金需求。 （三）引导社会参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治工程。标准推广政府购置效劳、政府和社会资本合作（ppp）模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与农村垃圾、污水和粪污处理工程。有条件的地区要将农村环境根底设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业开展与人居环境改善互促互进。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措农村人居环境整治资金。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。 （四）强化技术支撑。建立省级农村人居环境整治专家委员会，指导农村水环境治理、垃圾处理、投融资机制设计、适用技术选择、标准标准制订等工作。鼓励高校、职业院校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。加强技术培训，培养一批乡村工匠、乡村规划设计、工程建设运行等方面的技术和管理人才。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌整治提升指南，开展典型设计，优化技术方案。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。 五、保障措施 （一）加强组织领导。农村人居环境整治实行“省负总责、市级统筹、县抓落实〞的工作机制。省委、省政府对全省农村人居环境整治工作负总责，制定实施方案、落实工作任务、加强监督管理。市（州）党委和政府负责上下衔接、域内协调和催促检查等工作。县级党委、政府是责任主体，成立农村人居环境整治建设指挥部，制定本地区工作方案，对各工程标任务进行分解落实，做好统筹规划、工程落地、组织实施、资金安排、建立环境治理依效付费制度等工作，对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作，加强机构建设和人员配置，安排专职人员负责农村人居环境整治工作。 （二）落实部门责任。省直各相关部门根据职责分工，围绕目标任务，出台支持政策，制订工作标准，加强监督指导。各部门要密切配合，推动形成统一目标、统一方案、统一行动、统筹资金的工作合力。省改善农村人居环境领导小组要发挥统筹协调、整体推进、督导落实作用。省改善农村人居环境领导小组办公室牵头负责