2023年乡镇关于新农村建设实施方案.doc

乡镇关于新农村建设实施方案 xx镇委员会杨叶镇人民政府关于社会主义新农村建设实施方案 建设社会主义新农村是以创新为动力，以农村公用设施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教育、文明风气等为主要建设内容，以勤勉、协作、自立为建设精神的一项综合性系统工程，是改变农民生产、生活方式，提升整体素质的有效途径，是农民步入现代社会，享受改革开放成果的平台和载体。为了加快社会主义新农村建设，促进农村经济社会快速、健康开展，构建和谐新杨叶，根据党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神，并结全我镇实际情况，就我镇社会主义新农村建设特制定以下实施方案： 一、社会主义新农村建设的指导思想、原那么、目标 （一）指导思想 认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，以科学开展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面开展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善根底设施、开展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向产业化、工业化、城镇化转变进程，努力完成文化建设、学校建设、卫生系统建设、方案生育机制建设、民主法制建设和基层自身建设六大工程，大力打造杨叶新经济、新生活、新风气、新村庄、新机制、新农民的新型农村，构建和谐社会。 （二）根本原那么 ——政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事务管理和效劳职能，着力教育和引导农民，调动农民的积极性。不强迫命令，不大包大揽。 ——实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实施〞，根据村庄区位和开展阶段，尊重客观规律，从现有经济根底出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。 ——因村制宜、科学指导。一切从实际出发，结合村庄开展水平，坚持“分类指导、一村一策〞，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、风格新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄，不搞千篇一律。 ——建章立制、标准操作。牢固树立“建管并举、重在管理〞的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我效劳〞的村庄管理长效机制。不流于形式，不建形象工程。 ——整体推进、务求实效。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会开展规划，统筹考虑农村根底设施、公共效劳、产业开展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境变化与产业开展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续开展。不急功近利、不搞低水平分散建设。 （三）主要目标 在“十一五〞期间根本形成功能齐备、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系，把我镇农村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村，实现农村经济社会全面进步，社会协调开展。 ——经济实力明显增强。农村集体经济稳步增长，农村劳动力充分就业，农民人均纯收入有较快增长。 ——根底设施比较完善。农村路网全部硬化，农民住房、饮用水平安达标；农户根本用上无害化厕所，农村污水、垃圾得到有效处理。 ——公共效劳设施健全。农村建有标准卫生室，满足农村初级卫生保健需求，建立农民健康档案；配有完善的商业网点、健身场所和文化中心。 ——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。 ——社会事业较大开展。建立比较完善的社会保障体系，农村合作医疗、五保供养、特困救助等社会保障制度得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。 ——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、老实守信；农民安居乐业，公民道德水平显著提高。 二、社会主义新农村建设重点 重点是培育根底产业，增强农村开展动力；加强根底设施和生态环境建设，营造良好的人居环境，初步建成经济开展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。 （一）大力开展农村产业，着力提高农民收入 以循环农业为抓手，推广高效型种养殖模式。成立行业协会，做好农产品的加工与销售。加大技术培训力度，打造新农民。改善水利设施等生产条件，加大对农业相关产业如旅游、休闲农业等的投入，凸现产业化成效。进一步壮大工业产业开展，以白沙民营经济工业园和杨叶工业园为平台，以机械冶炼、轻工纺织、食品乡镇关于新农村建设实施方案第2页 加工、电子制造等劳动密集型产业为龙头，促进工业化，形成特色，就近转移农民，增加农民收入。 （二）加大综合整治力度，优化农村开展环境 以“治五乱刹三风四改四通〞为重点，推进村庄整治，加大综合整治力度。“五乱〞，即柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑；“三风〞，即请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风；四改四通，即改水、改厕、改圈、改厨，通水、通电、通路、通电信。以村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容，大力推进新村新风新貌建设，解决好人畜混杂的局面。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系，村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、环村林，见缝插绿。改造农村厕所，实现农村厕所无害化。实施农村改水工程，保证农村饮用水平安达标。撤除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑，实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理〞的模式，实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。 （三）完善公共效劳设施，开展农村公共事业 将废弃宅基地收归集体，做好公共活动场所兴建工作，将自来水、路灯、沼气池、道路硬化等建设纳入新农村城镇规划之中，大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业。以“一户（文化中心户）、一室（卫生室）、一店（连锁便利店）、一场（体育健身场）〞为主要内容，建设与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共效劳设施，增强设施共享性，提高利用效率。建设文化中心户，满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需求；建设卫生室，配备专门医务人员和急救联络系统，满足农民初级医疗保健需求；建设联村或者连片连锁便利店，满足农民日常购物需求；鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯，推广沼气等新型能源，倡导农村能源利用多样化；积极推动农村信息化进程，重点推广网络、视频、播送、电视“四位一体〞的信息网络，满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。 （四）创新农村管理方式，建立建管长效机制 建设是根底，管理是关键，坚持“硬件建设上水平，软件建设上素质〞，探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用，创新农民参与机制，激发农民创造新生活的自主精神，发动和组织农民投资投劳建设新农村；建立农村管理效劳接待站，处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务，成为村民自我组织、自我管理、自我效劳的载体；建立健全能充分表达新农村建设内容和要求的村民自治章程，实现村庄管理标准化、制度化。加强农村法制教育，提高农民的法制观念和法律意识；加强农民思想道德教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。 三、实施步骤 我镇社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。 1、宣传发动阶段。从2023年3月开始，贯彻始终。一是会议宣传。召开发动会，宣传新农村建设的有关政策，传达中央及省、市、区精神，学习外地先进经验作法，安排部署我镇新农村建设事宜。二是培训骨干。聘请省委党校刘启明教授给镇、村干部讲座，培训社会主义新农村建设的有关形势、任务及作法，帮助镇、村干部正确了解社会主义新农村建设的涵义，正确把握社会主义新农村建设的运作方法。三是横幅标语宣传，通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传专栏，广泛宣传新农村建设的重要意义，具体内容和建设目标，让全镇人民群众了解新农村建设，投入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进。 2、试点带动阶段。2023年4月开始，为期三个月。镇政府已将三峡中心村纳入全镇新农村建设试点，以点带面，总结推广。重点搞好以下几项工作：（1）配套设施建设。完成硬化路、居民楼外墙漆装饰、下水道建设、自来水、化粪池、桥梁、绿化、路灯等工程。（2）村庄整治。对整个中心村村容村貌正在进行统一设计规划，对违章建设进行整顿，对周边环境进行整治。（3）村规民约建设。同时，各村也要选定一个自然塆进行前期试点，以便整体推进。 3、全面实施阶段。2023年7月开始，为期五年。 四、具体措施。 建设新农村是全社会共同的责任，要创造有利于新农村建设的集聚机制和政策环境，保障新农村建设的顺利进行。 （一）建立政策保障机制 加大公共财政投入。积极争取中央及国家有关政策，搞好工程立项申报，争取国家关于新农村建设的配套资金作为新农村建设的预算内资金，主要用于农村根底设施和公共效劳设施建设。 集成部门合力。镇直各职能部门要按照“统一支持、分头管理〞的原那么，都要积极向上争取工程和资金，同时各单位也要安排专项资金支持新农村建设，或者向新农村建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施等，以实物形式支持新农村建设，并列出年度方案。 多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设工程，积极引导农民自主投资、投劳建设，对新技术、新材料、新能源、新产业等新型推广工程，采取“以奖代补〞的方法给予引导性支持；对于集中供水厂、沼气等能产生效益的公用设施，要吸引社会资本参与建设，实行有偿使用。 （二）建立对接帮扶机制 举全镇之力，切实抓好新农村建设。建立镇主要领导联系村、镇直部门包自然湾的结对共建机制，把新农村建设纳入领导干部考核体系；组建新农村建设工作队，从镇直机关部门选拔一批综合素质好、工作能力强的干部组成工作队，明确职责、量化指标，并建立考核机制，对成绩突出的给予物质和精神奖励；组织“一帮一、手牵手，共建社会主义新农村〞主题活动，建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶〞制度，引导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信息、技术等方面给予大力支持。 （三）建立绩效鼓励机制 建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务，是各级部门共同的责任。镇负责新农村建设的组织实施工作；村庄自治组织负责具体建设工程，组织农民自主投工、投劳、投资、投智参与工程建设及管理。镇新农村建设领导小组对各单位工作情况进行验收和考评，发挥政策撬动作用。对工作扎实、推进效果好的单位予以奖励，并加大支持力度；对组织工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评。 （四）建立监督检查机制 新农村建设要坚持廉政建设，监督检查前置，工程工程“公开、公正、透明〞。要引入工程设计、施工监理等制度，确保施工质量；加大财务审计力度，强化资金与实物的监管，确保建设资金专款专用；鼓励社会各界、新闻媒体和广阔群众进行监督；接受人大、政协和有关职能部门的监督检查，确保新农村建设成为廉政工程。 五、切实加强对社会主义新农村建设的领导 新农村建设是一项庞大的系统工程，意义重大、任重道远。各级领导干部要树立和落实科学开展观、正确政绩观，牢固树立执政为民的理念，切实增