2023年xx镇消除集体经济薄弱村三行动计划实施方案.docx

天道酬勤 XX镇消除集体经济薄弱村三年行动方案实施方案 　 XX镇消除集体经济薄弱村 　三年行动方案的实施方案 　为全面消除集体经济薄弱村，增强村集体经济持续开展能力，根据省市县相关文件精神，结合我镇实际，现就全镇消除集体经济薄弱村三年行动方案，制订实施方案如下： 　一、总体要求 　1.指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山〞开展理念，认真落实省第十四届党代会精神，以完善农村根本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以开展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，创新开展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，为全面深化“四四二〞战略体系奠定根底。 　2．工作目标。3年内，全面消除集体经济年收入〔年收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、各级财政一般性转移支付补助资金和其他收入，不含工程补助和村干部报酬补助〕缺乏10万元的薄弱村。其中，到2023年底，消除50%的经济薄弱村，经营性收入〔经营收入、发包及上交收入、投资收益三项之和〕5万元以上村占总村数比例到达30%；到2023年底，再消除30%的经济薄弱村，经营性收入5万元以上村占总村数比例到达40%；到2023年底，全面消除经济薄弱村，经营性收入5万元以上村占总村数比例到达60%；到2023年底，力争所有村年经营性收入到达5万元以上。 　3．工作原那么。坚持村党支部为主导，强化各行政村是实施消除集体经济薄弱村工作主体责任，把消除集体经济薄弱村作为村党支部的重要工作，支部书记负总责，层层分解落实责任，合力推进村级集体经济开展。坚持贯彻绿色开展理念，注重开发生态资源、开展生态经济，选准产业、找对路子，制定“一村一方案〞，因地制宜采取多种有效措施开展村级集体经济。坚持长效稳固，注重短期脱困和长期开展相结合，注重薄弱村消除工作与“第一书记工作法、部门包村〞等工作相结合，推动村企结对、乡贤帮扶、招商引资，助力集体产业开展，增强村级组织开展集体经济的“造血〞功能。 　二、重点举措 2023-2023年，着力实施八大工程： 　1．经营平台打造工程。全力推进村级经营平台建设，增强乡村两级资产管理、资本运作、投资开展功能，打造对接政府和市场的桥梁。到2023年，实现镇级经营平台全覆盖。村级平台，推广黄塘、濛桥等村经验，实施股份经济合作社提升专项行动，推动有条件的村开展集体资产公司化运作。标准乡村经营平台运行管理，建立资金管理、监督和使用等制度，积极探索村级经营平台参与政府小额工程建设方法，依法依规扩大经营范围，提升经营效益。 　2．集体股份改革工程。深化农村产权制度改革，加快推进“农合联〞实体运作，全面探索推广村集体经营增收新机制。重点实施“四大方案〞。“工程入股方案〞，推动村集体以资金入股、资产资源折价入股等方式，参与经营性工程建设开展，获取盈利分红。“帮扶享股方案〞，以“一对一〞或“多对一〞形式，与国资企业和优质工商企业结对，开辟村集体资金入股绿色通道，帮扶村集体每年具有稳定收入。“滚动增股方案〞，将用于改善工程根底配套的财政投入按比例纳入投资总盘，合理增加村集体股权。“集体合股方案〞，推动多个村集体共同出资组建经济联合体，抱团开展集体经济。 　3．集体资产盘活工程。坚持清查和盘活两手抓，彻底摸清村集体资产家底，做足闲置低效利用的减法，做优盘活造血的加法。2023年10月开始，实施“村集体资产清查月〞专项行动，全面梳理山塘水库、山林耕地、办公用房、集体厂房等村级资产，落实水资源、山资源、地资源和固定资产“四张清单〞，建立镇村两级数据库，为精准盘活打实根底。2023年，全面实施“集体资产盘活年〞专项行动，推进集体资产分类分别处置，重点实施“三个一批〞。即：对现有利用低效的，依法处置、重新使用一批；对单体规模小、无法连片开发利用的，通过自主经营、股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等，由村集体盘活一批；对跨行政村域、可连片开发利用的，通过工程包装、对外招商等，由乡镇统筹重点建设一批。到2023年底，实现经济薄弱村集体资产全部盘活。 　4．民宿旅游开展工程。制定村闲置房产资源收储方案，由村集体按照有偿流转、征用回收、折价合股等方式收储有开发价值的旧宅或宅基地，集中开发开展高端民宿。结合县里出台的关于加快高端民宿开展的实施意见，完善村级民宿运行管理机制。实施休闲旅游“十村示范、百村竞赛〞行动，依托美丽村庄、美丽田园、美丽庭院，鼓励村集体牵头，融合工商资本、民间力量，整合资金、土地、山水等资源，全面参与乡村休闲旅游开展。 　5．物业经济振兴工程。按照向集镇优先布局、向国资及事业单位优先对接、向集聚连片方向优先开展的要求，全面推进村集体物业经济开展。以生活生产配套为重点，科学划定XX集镇布局，全力推进经济薄弱村“异地联购〞。实施现有“低小散〞物业经济整治提升行动，推动集聚连片提升改造。建立国资及事业单位物业租赁标准，在满足使用需求的条件下，确保优先租赁村集体置办的物业。成立村集体物业管理委员会，建立健全集体资产评估和物业租赁指导价格制度，标准村级物业运行管理。 　6．效劳业态壮大工程。紧抓效劳业开展机遇，全面拓宽村集体效劳经济开展渠道，全力打造村集体增收新的增长点。翻开效劳经济切入点，开展效劳市场需求调查，明确适合村集体效劳经济开展的重点领域。打造效劳经济品牌点，由村集体组建经营，努力打造环境养护专业队伍、“XX三宝〞“农村电商〞“来料加工〞等专业合作社、“XXXX〞等特色效劳公司。抓实效劳经济管理点，加快建立市场需求定期发布机制，细化效劳经济开展指导方法，构建村级效劳经济特色化长效化开展的制度体系。 　7．光伏经济扩面工程。大力实施“金屋顶〞光伏富裕工程，联合优质光伏企业，整合利用农村文化礼堂、办公楼等村集体建筑屋顶进行光伏发电。加强农光互补光伏发电工程建设，增加村集体租金收益。全力推进光伏小康工程，实行村级投资与省市县配套捆绑补助，力争将XX集镇等列入省级结对帮扶重点村光伏工程建设，增加相关村集体经济收入。 　8．经营队伍培育工程。加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济开展的领导，把集体经济薄弱村开展集体经济作为村党支部书记领办的党建工程。全面实行村党支部书记经依法选举担任村级集体经济组织负责人，向集体经济薄弱村全面派驻农村工作〔生态〕指导员，并兼任第一书记。加大从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，储藏后备干部。开展集体经济开展专题培训，突出经济开展路子、工程管理、经营管理实务等内容，提高村干部与村级集体经济组织开展经济的能力水平。 　三、工作保障 　1．加强组织保障。成立镇消除集体经济薄弱村工作领导小组，具体负责消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、催促检查、考核鼓励等。实施县领导联系经济薄弱村制度，切实帮助解决增收实际难题。镇党委要落实主体责任，明确镇人大主席为牵头领导，因地制宜分年度逐村制定脱困方案，“一村一策〞制定消除薄弱村方案，建立工作台账，实行销号管理。每年1月20日前以村为单位将薄弱村转化消除方案报送镇消除集体经济薄弱村工作领导小组办公室。 　2．整合各类要素。要结合县财政设立的专项扶持资金，整合现有扶持新农村建设与公益事业开展资金工程，加大对薄弱村的扶持力度。对接国土部门，鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，保障村级集体经济开展需要的用地。对接金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济开展工程要给予信贷支持，简化贷款手续，并在利率上给予优惠和扶持。 　３．强化考核鼓励。把消除集体经济薄弱村工作纳入镇对村工作目标考核、新农村建设考核和领导干部实绩考核。建立消除薄弱村督查通报制度，对工作措施不力、消除薄弱村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评定为不合格，并对相关镇、村有关人员进行问责。把开展集体经济与村主职干部绩效考评、年终一次性奖励相挂钩，未完成集体经济薄弱村消除任务的村主职干部，在下届村级组织换届选举中不得提名为村级组织班子成员候选人或列为自荐人。建立村集体经济上台阶奖励制度，健全村主职干部开展集体经济容错免责机制。 　镇党委政府要把开展村级集体经济作为村两委考核奖惩的重要依据，与村干部报酬挂钩，对不能如期消除经济薄弱村的村主职干部实行淘汰机制。