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2023年我县村级债务成因及化解对策.docx
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2023 我县 债务 成因 化解 对策
我县村级债务成因及化解对策 村级债务始于上世纪年代中期,到近些年来增长加快,成为农村的突出问题。就竹山而言,到××年底,全县个乡镇个村,几乎村村负债,债务总额达万元,村平万元,最多的村达万元,少的也在万元以上。债务主要是向金融部门和向农户个人的借款,且大都是高利息,大多数村缺乏归还能力。 一、形成原因 笔者经过深入村组农户调查和多年的基层工作的探索,经过反复分析,认为形成村级债务主要原因有六个方面: 一借贷垫付,完成税费上交。由于产业结构调整还没有真正见效,农民增收工程单一,收入增长缓慢,农户拖欠税费逐步增加,加上税费征收过早过急,有的地方还出台鼓励措施,村集体为了完成下达的刚性征收任务,有的采取征收实物,有的直接借贷上交,无形中形成了债务,这种做法带有普遍性,也是形成债务的主要原因。 二超越实力,实施达标升级。农村“普九〞、方案生育、村级卫生等各种达标活动,投入了许多钱,而乡村财力普遍困难,为了办事,完成当年“指标〞,只好硬着头皮向老百姓集资或贷高息款。 三举债投资,兴办公益事业。按照“农村事业农民办〞的指导思想,许多农村公益事业都要农民出钱。农民收入低,交不起,村组没有钱,只有借钱,举债兴办公益事业。多数乡镇党委政府集中全乡劳力修建乡村公路,本来是件好事,事先不准备让老百姓出钱,但待工程测定后,经核算还需要群众集资。此时劳力已集中,兵临城下,开工在即,收钱吧,时间来不及,不交钱,又要撤人,在这关键时候,盼路心切的的乡村干部只好向私人借高息钱。路修通了,但羊毛仍然要出在羊身上。过后债主紧逼,只好想别的方法借高息钱归还。 四投资失误,造成资金沉淀。为了开展壮大集体经济,增加农民收入,办“农工贸〞一体化公司、上工程、搞开发、建基地,由于没有从实际出发,盲目投资。加上管理、技术跟不上,市场预测不准,致使多数基地无效发挥,企业经营困难,有的投产一段时间就停产,有的甚至开业之日便是停产之日,负债累累。 五管理不善,资金漏洞很大。由于村级财务缺乏严格的监督约束机制,致使局部村有章不循,有法不依,有的以生活费招待费为名乱花乱支,有的甚至挪用、侵占、贪污,以至收不抵支、入不敷出,只得借贷运行。从我们清理的村级财务看,不仅非生产性开支失控,而且没有哪一个村不存在挪用、侵占、贪污集体资金的。 六人员臃肿,供养能力超负。农村税费改革前,乡镇机关加“七站八所〞和村组干部供养人员多,由于乡镇财力缺乏,加之局部外出对象“三提五统〞无法收取,村级空缺也就相对加大,无形之中加重农民负担,从而出现“收费养人、养人收费〞的问题,直接导致村级债务的增加。另外,在债务形成的过程中,也伤害了群众的利益,有的甚至伤了“元气〞,至今没有恢复,进而造成贫困人口增加,“五保〞对象增多。 二、影响危害 税费改革后,村级债务成为农民群众普遍关注的一个热点,成为乡村干部目前面临的一大难点,成为制约农村改革开展稳定的一个重点。其影响和危害主要是以下三点: 一大量债务的存在,制约了农村经济的开展。开展农村经济是农村工作的头等大事,大量的债务对农村经济的开展产生了较大阻力。一是信用危机。由于乡村债务长期得不到化解,致使这局部贷款不能按期归还,形成金融部门不良贷款,甚至成为呆账。乡村债务涉及面广,数额较大,势必使金融部门对农村放贷形成信用危机,不愿向农民贷款,农村因资金问题使有影响和重大开展工程因无资金而不能成行。二是投入缺乏。欠债还钱,天经地义。乡村多方筹措资金首要的是归还债务,有一点钱就要还债,根本谈不上对农业的投入和对乡村经济开展的投入。三是经济恐慌。面对信用危机、投入乏力的局面,局部干部群众对农村经济开展的前景产生悲观心理,情绪消沉,存在一种恐慌心理,不知“路〞在何方这对农村经济开展是极为不利的。 二大量债务的存在,降低了农村干部的威信。农村工作要靠农村干部去开展,农村经济开展要靠农村干部去组织实施。大量的债务长期得不到化解,作为债权人、借钱单位和个人就会频频找乡村干部讨债。钱是集体借的,被催讨还债的为难事儿落到自己身上,乡村干部无形地披上了一层不荣耀的外衣,在一定程度上不仅挫伤了工作的积极性,而且严重的损害干部在群众中威信。另一方面,没有正常收入渠道,只有千方百计想法子收钱,这将为刚减下来的农民负担反弹留下了隐患。 三大量债务的存在,影响了党和政府的形象。乡村债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影,其长期存在得不到化解,就会使党在农村的各项政策得不到贯彻落实,就会使政府在农民中的威望受损,使农村干部陷入停滞不前甚至倒退的地步。乡村债务都是农民的血汗钱,原指望滚动收款还借,现在政策不允许村里再收了,农民只有横竖找干部算帐,有的甚至借此闹事,村级债务的问题已成为农村不稳定的重要因素。 三、化解困难 随着农村税费改革的深入,对村级债务进行了锁定,出台了一些标准性文件,这给减轻和化解村级债务既创造了有利条件,也增加了新的困难。 一是化债难度越来越大。目前,能化解的根本上都化解了,剩下的多是“硬骨头〞,越往后越难化解。 二是化债缺乏资金来源。一方面,村级运转困难,有的入不敷出,只得靠借贷维持。另一方面,实行农村税费改革后,村级开支缺口增大,一般一个村可用资金只有至万元,不可能拿钱来化债。加之农业税征收还存在不小的尾欠数,只好拿“附加〞抵正税缺额。村级可用资金落空,说是“锁定〞债务,事实上这个债务很难锁定。 三是干部偿债意识不强。由于近几年村干部变动频繁,现在的债务大多是过去留下的,现任村干部对过去的债务缺乏归还打算,有的村干部只顾眼前,为了应急,什么债都敢借,什么钱都敢用,至于能否归还,没有过多考虑。 四是干群认识不尽一致。对化债工作,干部和群众的认识和要求有较大距离,群众主要想的是“清理财务〞,干部主要想的是“清收欠款〞。由于认识和要求不一致,工作中难以做到相互配合,行动统一。 四、化解对策 “化债〞工作是“代表最广阔人民群众的根本利益〞的具体表达,各级、各部门应将农村债务的化解工作纳入重要议事日程,作为践行“三个代表〞的具体表达,强化措施,狠抓落实。目前,农村债务已是农村广阔群众关心、基层干部忧心、党委政府担忧的一个突出问题,实现矛盾和潜在危害很大,必须高度重视。在采取核销化债、减员压债、拍卖还债等方法外,笔者建议: 一加强对化债工作领导。领导干部要深入基层,加强调研,帮助解决实际问题,躬身践行“三个代表〞。各地要从农村工作部门和农经部门选派思想素质好,熟悉农村情况、业务能力强、政策水平高的人员组成债务工作清理专班,具体抓好化债工作。同时,并采取多种途径和形式,广泛宣传化债工作重大目的和意义,不仅增强各级干部对化债工作的重要性、紧迫性和责任性认识,而且让广阔人民群众都自觉的参与债务消化这一民心工程之中,以理解和支持这项工作。 二依托农村税改,开展化债清理整顿。“化债〞的根底是“清债〞。应从实际出发,制定切实可行的方案,以乡镇为单位,建立村级债务档案,实行统一管理,堵塞漏洞,防止财务“边清边乱〞、“前清后乱〞和新的债务发生。加强农村财务管理,实行村级预决算、财务公开、村帐站审和非生活性开支包干限额等制度,搞好源头控管,严格控制支出,防止产生新的不良债务。特别是不准增加新的借债,这应作为一条硬性规定。今后,但凡新增加的村级借债,不纳入乡镇债务档案,实行谁借谁还,村集体不再承担归还责任,并加强审计监督,对违规者要坚决进行相应处分。 三研制可行政策,推动化债取得实效。要进一步采取果断措施,在宏观上制定有利于化债的政策,加大化解债务的力度。在政策上有几个重点要明确。一是坚决降低高息。对过去发生的民间高借贷,可将高息降到国家银行同期同档存款利率水平,实行本息别离,制止债务因利息增加而导致本金增大的恶性膨胀。就降息和本转息问题,政府和有关部门还必须出台硬性规定,否那么,就难以操作。二是对税费改革前开展多种达标升级活动形成的债务,应本着“谁主张、谁支授〞的原那么,实行剥离挂帐,争取主管部门和单位帮助。三是对“普九〞达标所欠的农村债务,建议由主管部门酌情补偿。四是对因社会公益事业建设而向银行借贷形成的债务,责成金融部门制定挂帐停息的相关政策。五是对因公益事业建设向政府机构借贷形成的债务,建议根据具体情况采取政策性豁免。六是对极少数农户的呆死帐,在发动群众确认的根底上,予以核销。七是对改善群众生产、生活条件形成的债务,征得群众同意后,从“一事一议〞中逐步解决。八是争取上级政府加大转(更多精彩文章来自“秘书不求人〞)移支付资金力度,一方面“带帽〞下拨资金直接用于化债,另一方面,乡村可从转移支付资多中节约一局部用于化债。 四加强指导,确保化债平衡推进。第一,在工作部署上,做到“两个兼顾〞:一是制定周密方案,实施步骤,坚持时间观念,不能操之过急,鲁莽行事,防止群众误解,确保社会稳定不受影响。二是坚持开展不放松,建议加快制定出台新形势下化债的政策性文件,使村级化债工作健康有序地进行,并取得实实在在的效果,确保经济开展不受影响。第二,在指导思想上,应遵循“三个原那么〞:一是确保农村稳定的原那么。化债工作要有方案、有步骤地开展,实行严格的工作责任制,把握好政策界限,防止因工作不细、方法简单、作风粗暴而引发各种事件。二是不增加农民负担的原那么。不能把债务平摊到农户,防止把一些不合理的债务合法化,防止出现新的农民负担反弹。三是不能操之过急的原那么,村级债务是多年积累的结果,不可能在短期内全部解决。不能借农村税费改革之机,搞突击、集中清收农民历年欠款,而是要帮助农户制定好还款方案,依照归还能力逐步还款。第三,在工作方法上,坚持做到“三个结合〞:一是把化债与开展经济相结合。开展集体经济要有新思路,重点是搞好荒山的开发,盘活闲置资产,进行资产经营,通过增加集体收入来归还一局部债务。二是化债与加强农村基层组织建设结合起来。要选配好村级班子,保持村干部相对稳定,使他们关心债务,想方设法归还债务。三是把化债与稳固农村税费改革成果相结合。对一些向村、组集体提供借款的农户,一方面村组要积极归还借款,另一方面要做好工作,使这些农户能够体谅集体困难,不搞以债抵税,防止国家税收落空。 第8页 共8页

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