2023年何增科深化十大社会管理体制改革的具体构想.docx

何增科：深化十大社会管理体制改革的具体设想 加快推进社会体制改革加强和创新社会管理（学习贯彻十八大 精神） 周本顺 人民日报（2023年12月2023日 06版） 党的十八大报告指出。“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。〞这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。 社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成局部。党中央、国务院对推进社会体制改革高度重视。特别是近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家工作大局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，下发了关于加强和创新社会管理的意见，对加强社会建设、创新社会管理作出了一系列重大决策部署，推动社会建设、社会管理进入了新的历史阶段。 各地各部门在党中央、国务院的正确领导下，从加强和创新社会管理入手，推动社会建设、社会管理沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，特别是在健全社会管理格局、加强全面规划、攻克重点难点、深化综合试点、创新体制机制、加强法治建设等方面，取得了重大进展，收到了明显成效，在推动科学开展、建设和谐社会进程中谱写了新篇章。 从总体上看，我国社会体制与我国国情和社会主义制度是根本适应的。同时也要看到，随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。比方：社会结构不尽合理，社会组织体系有待完善，社会效劳体系还不健全，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段还存在许多不适应的地方，等等。只有突破这些体制性制约，才能从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调开展。 社会体制改革是一项影响深远的社会变革，事关党的执政地位的稳固，事关国家长治久安，事关社会安定有序，事关人民安居乐业。指导思想上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，充分发挥政治优势、制度优势，推动中国特色社会主义社会体制自我完善和开展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调开展提供强有力的体制保障。根本目标上，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全根本公共效劳和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。根本原那么上，要坚持党的领导，确保社会体制改革的正确方向；坚持立足国情，改革创新；坚持以人为本，实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益；坚持整体规划，从统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的高度系统设计；坚持循序渐进，适应经济社会开展水平，有方案分步骤实施；坚持体制保障，努力破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。 一、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 社会管理体制是社会体制的重要组成局部。按照党的十八大报告的要求，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 （一）充分发挥各级党委的领导核心作用 社会管理能力，直接反映党的执政能力。一方面，各级党委要加强领导，建立社会管理综合治理领导协调机制，发挥总揽全局、协调各方作用，确保社会管理的正确方向。另一方面，要加快基层效劳型党组织建设，使基层党组织能够有效地把广阔党员和群团组织、社会组织、志愿者队伍凝聚起来、组织起来，为群众办好事、做善事、解难事，把党的政治、组织优势转化为管理、效劳优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、效劳社会能力。 （二）充分发挥各级政府的主导作用 社会管理是政府的根本职能，政府不能越位、错位、缺位。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，加快建设效劳型政府。该由政府管的，一定要管好、管到位，不能推给市场、社会；不该政府管的，应该交给市场、社会，不能大包大揽。特别要整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的合力，不能多个部门管理一件事，谁都管，谁都管不到位。 （三）充分发挥社会各方的协同作用 社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，要强化人民团体、企事业单位社会管理效劳职责，促进社会组织健康有序开展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理效劳网络。比方，一些群众性志愿者组织，代表了社会组织的一种方向，要加强引导，促进其健康开展。 （四）充分发挥公众参与的根底作用 公众的广泛参与是社会和谐稳定的根底。大量社会管理问题不能全靠政府，群众自己的事要交给群众自己去办。村（居）民自治是公众参与的根本形式。基层自治组织要发挥作用，提高群众自治能力。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广阔群众有效发动组织起来，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 （五）充分发挥法治的保障作用 依法管理是现代社会管理的根本方式，一切管理活动都要于法有据。要全面落实依法治国根本方略，把依法管理理念根植于每位领导者、每位管理者、每位执法者的头脑中，善于用法治思维和法治方式管理社会。要加强社会管理领域立法、执法工作，各级政府要依法行政，各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。 二、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系 保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，是社会体制改革的出发点和落脚点。当前，人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高，必须加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系。 （一）切实转变政府提供公共效劳方式 政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共效劳的主体。当前，关键是要强化政府公共效劳职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供根本民生效劳、公共事业效劳、公共平安效劳和公益根底效劳，满足群众根本需求。同时，政府不能直接包揽公共效劳供给，要实现政府与市场“两条腿〞走路，充分调动社会资源的积极性，发动社会组织提供公共效劳，并通过政府购置效劳等方式激发社会活力，构建多层次、多样化的公共效劳供给体系。 （二）努力实现根本公共效劳全覆盖 长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的根本公共效劳存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的根本公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。要坚持城乡统筹而不是城乡有别，坚持区域协调而不是区域分割，建立流动人口根本公共效劳制度，加大对农村、老少边穷等困难地区和城乡困难群体的转移支付、公共财政投入、援助帮扶力度，促进公共效劳资源在城乡、区域间均衡配置，争取到2023年覆盖城乡的根本公共效劳体系逐步完善，到2023年城乡区域间根本效劳差距明显缩小，使开展成果更多更公平地惠及城乡群众。 （三）持续提高根本公共效劳水平 开展经济是为了保障和改善民生。经济开展了，根本公共效劳供给层次和保障水平也要随之提高。要进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，确保民生改善有制度、机制保障。要按照国家根本公共效劳体系“十二五〞规划的要求，围绕劳动就业、教育医疗、住房保障、食品药品 平安、环境保护等重大民生问题，列出工程、定出目标、明确责任，建立倒逼机制，每年办成几件民生大事实事，解决突出民生困难，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。同时，要从13亿人口的国情出发，实现公共效劳良性循环和可持续开展。 三、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制 当前，党和政府在社会效劳管理中的作用发挥是较为充分的，但社会各方面积极有效参与不够，必须按照党的十八大的要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为发挥好社会协同作用奠定组织根底。 （一）不断完善群团组织社会效劳管理职能 工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系效劳群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、效劳群众、维护群众合 法权益的职能。党委政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的效劳。特别要总结推广北京、上海等地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的“枢纽〞作用，赋予他们对同类社会组织日常效劳管理职能，确保他们既能够直接效劳群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约效劳作用，为社会组织生长开展提供良好平台。 （二）加快推动事业单位改革转型 事业单位是经济社会开展中提供公益效劳的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益效劳是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益效劳职能。要按照政事分开、事企分开、管办别离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益效劳的，要强 化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益效劳，不断提高公益效劳水平和效率。 （三）努力促进社会组织健康有序开展 党委政府在社会效劳管理中起着领导、主导作用，社会组织是党委政府进行社会效劳管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理效劳水平。当前，社会组织既需要开展，也需要标准。根据经济社会开展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、效劳类社会组织。要坚持政社分开、管办别离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购置效劳等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共效劳质量。要制定和完善对社会组织效劳管理的法规政策，确保其既开展得好又管理得好。 （四）充分发挥城乡社区效劳功能 城乡居民自治组织集自治、效劳功能于一体，是我国的特色和优势。现在，大多数地方社区承担的公共效劳和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的效劳窗口承担起来了，实现了初步的政社别离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我效劳的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，标准决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合XX县区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区效劳实力，使之切实承担起效劳“社会人〞的责任。 四、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制 推动社会体制改革，必须针对社会管理领域存在的突出问题，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，既着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，又着力从源头上、根本上预防和减少突出问题的产生，提高社会管理科学化水平。 （一）加强对流动人口的效劳管理 几亿农民流入城市，为我国经济社会开展带来了前所未有的活力，