2023年在全市耕地保护专项督察和耕地保护工作会议上发言.doc

在全市耕地保护专项督察和耕地保护工作会议上发言 在全市耕地保护专项督察和耕地保护工作 会议上的发言 市自然资源和规划局 〔2023年6月30日〕 根据会议安排，现就省政府5月29日召开的全省耕地保护专项督察和耕地保护工作会议精神传达和做好我市耕地保护专项督察与耕地保护工作，作如下发言。 一、省政府5月29日两个会议精神 〔一〕全省耕地保护督察专项会议精神 5月29日，省政府召开全省耕地保护督察工作会。各市政府分管负责同志、市自然资源局主要负责同志参加了此次会议，省政府SSSS长和DCSS出席会议并讲话。会议精神主要体现在WW局长讲话的两个方面： 1.开展耕地保护督察工作的重要性和必要性。会议强调，开展耕地保护督察是贯彻DD总书记关于耕地保护重要指示精神、落实最严格耕地保护制度的现实需要。十八大以来，DD总书记屡次就加强耕地保护作出重要指示批示，提出了一系列新论断、新要求，充分说明党中央一以贯之严格保护耕地的鲜明态度和坚决决心，充分说明保护耕地始终是各级 政府不容动摇的政治使命和主体责任，也充分说明耕地保护任务的重要性和艰巨性。开展耕地保护督察是推动地方自然资源管理工作全面深入贯彻DD生态文明思想的现实需要。DD生态文明思想是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果，是做好新时代自然资源工作的根本遵循和行动指南。但近年来在许多地方，存在把耕地保护和生态保护割裂开来甚至对立起来的倾向，有些地方随意圈占耕地搞绿化造景观、建所谓的生态公园，有些地方打着生态名义的环境整治、河道治理项目大肆破坏耕地，有些地方在道路两侧的永久根本农田上大规模种树，有些地方一边填湖造地一边挖地造湖，有些地方大量占用优质平地好地然后“上山下水〞补充耕地，造成耕地数量流失、质量下降、生态退化，冲击耕地保护红线。这次耕地保护督察工作，将着力纠正这类把生态保护与耕地保护对立起来的行为，催促各地通过稳定耕地数量、提升耕地质量来厚植生态本底，通过落实耕地生态管护实现土地利用和生态环境更好协调，推动地方自然资源管理工作全面科学践行生态文明思想。开展耕地保护督察是助推乡村振兴战略实施、促进农业农村优先开展的现实需要。作为乡村振兴战略的首要任务，确保重要农产品特别是粮食供给，始终离不开一定数量和质量的农地、耕地来支撑。同样，农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕，也都需要做好“土地文章〞。但现实中农业农村用地出现了一些乱象。最近，总书记又对“DPF〞问题作出批示，要求建立长效监管机制，严防反弹。 自然资源部已经研究制定了专项清理整治行动后续工作安排。这次督察，把“DPF〞问题清理整治后续工作作为重要内容。这次耕地保护督察是在生态文明理念指导下践行DC新使命、新要求的现实需要。在去年以来的机构改革中，自然资源领域以DD生态文明思想为引领，进行了系统性、整体性、重构性变革，实现了自然资源监管“两统一〞。与之相适应，自然资源督察工作也需要在生态文明思想指导下，从理念、目标、方式、路径等多个层面进行升级重构。这次耕地保护督察，是DC机构成立后首次自主开展的全国性行动。针对一些地方自然资源领域存在的监管不力、执法不严问题，总督察对这次工作提出四点新要求：一是对着省。即主要聚焦省级政府自然资源主体责任履行情况。二是全覆盖。督察视野面向全省，内业分析覆盖全省，情况汇总囊括全省，重点关注省域普遍性问题，根据工作需要下沉到局部市、县。三是看变化。注重对近年来耕地保护、土地违法等相关指标总量变化进行分析，对SS四号文件出台前后耕地保护状况进行比拟，以此评估落实成效。督察过程中有些情况需要向以前年度延伸。四是曝典型。全面落实“严起来〞的要求，对督察发现的工作重视不够、落实不力、监管不严、问题突出的典型地区和群众反映强烈、违法性质恶劣的典型案件，由GG层面通过公开约谈、挂牌督办、媒体曝光、移交监委问责等方式，严肃整改、形成震慑。围绕四点要求，DC机构进行了反复研究酝酿，创新了工作安排，目的是更加全面准确地与 DD生态文明思想对标，与自然资源督察新职责、新要求对标，全面提升督察区域自然资源监管水平。 2.会议明确了督察任务安排。本次耕地保护专项督察AC督察组由NC督察局分党组成员、副专员NCD同志任组长，有22名工作人员组成，具体负责AC省耕地保护督察工作实施。重点是围绕两个把握： 一是内容上把握好“一加二〞。“一〞就是这次督察的主体内容“落实CC四号文件情况〞，重点包括：1.全省及负有耕地保护责任的市县 2AA年末的耕地保有量、永久根本农田保护面积是否到达了SS下达的任务目标；2SS四号文件关于加强耕地保护和改良占补平衡的各项部署要求是否落细落实，成效如何；3.是否严格执行土地利用总体规划方案管控和用途管制；4.补充耕地数量、质量是否达标，增减挂钩拆旧区复垦是否到位，国家和省级重点建设项目补充耕地和提质改造承诺是否落实；5.耕地保护是否存在监管不力、执法不严等突出问题。 “二〞是指前期工作延续下来并与耕地保护密切相关的两项内容：1.“DPF〞问题清理整治后续工作落实情况，重点包括遗留问题是否整改到位、是否出现问题反弹、是否建立长效监管机制；2.“例行督察意见落实情况〞，包括历年特别是2023年例行督察发现问题是否已经整改到位。 二是步骤上把握好“四阶段压茬推进〞。第一阶段是分析研判。主要任务是收集整理根底数据，进行分析研判，6 月底前完成。第二阶段是实地督察。从6月下旬至9月中旬，督察组进驻后首先开展省级层面督察；同时，选定局部市、县机动开展下沉督察。第三阶段是汇总反响。督察组形成督察报告，经总督察批准后向省政府反响督察意见，方案8月底前完成。第四阶段是问题整改。对督察反响的问题，拟订整改措施，形成整改方案于12月中旬前送NC局备案；并根据方案集中组织开展整改，12月底前完成。期间，NC局将对整改情况开展督导检查。 会上，FDFW长就我省做好耕地保护督察工作作了强调要求，一要提高政治站位，深刻认识耕地保护工作重大意义。二要加强配合，有效保证督察工作顺利开展。由省自然资源厅牵头，各部门都要主动上前一步。市县政府是第一责任人。要加强工作沟通汇报，准确、客观、实事求是地反映我省耕地保护工作状况。对发现的问题要坚决彻底地整改到位。三要细化措施，认真落实好耕地保护各项工作任务。要落实好永久根本农田特殊保护的各项措施，确保数量、质量。改良耕地占补平衡管理。切实维护被征地群众的合法权益。推进节约集约利用土地。强化执法监管，稳固DPF清理整治成果，推进违建别墅清理，反对和破除形式主义、官僚主义。 〔二〕全省耕地保护工作会议精神 5月29日，省政府召开全省耕地保护工作会议。会议全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及全国自然资源工作会议精神，全面系统地总结了“十三五〞以来我省耕地保护工作，对当前乃至今后一个时期全省耕地保护工作的目标任务、重点措施进行全面安排部署。省政 府FW长FD出席会议并讲话，省自然资源厅厅长AFW代表省主管部门作全省耕地保护工作报告，SZ、AA市A市、AA市作了交流发言。会议精神集中体现在FDFW长的讲话和AFW厅长的讲话之中。 〔一〕会议全面学习了DD总书记关于耕地保护工作的重要论述精神。党的十八大以来，DD总书记在中央政治局会议、2023年中央城镇化工作会议、2023年中央农村工作会议、2023年中央财经领导小组第5次会议等重要会议上，从历史和全局的角度，强调实行最严格耕地保护制度，直指当前耕地占补平衡、耕地非农化等严重危及耕地红线的问题，要求“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做〞。 〔二〕会议系统总结了“十三五〞全省耕地保护工作情况。“十三五〞以来，我省通过完善耕地保护目标责任制度，强化规划引领和管控作用，节约集约用地缓解建设占用耕地压力，严格落实耕地占补平衡，合力推进高标准农田建设，加强征地管理和强化执法监察等一系列工作举措，有力保护了耕地资源。截至2023年底，全省耕地面积131万亩，永久根本农田保护面积2393万亩，连续10年实现耕地占补平衡，累计完成高标准农田建设 100万亩，耕地保护各项目标任务全面落实。 〔三〕会议精准把脉了耕地保护工作面临的新形势和繁重任务，指出了新时代耕地保护工作的主要任务。要求要牢牢把握守住耕地红线这条主线，充分发挥引导推动和效劳保障作用，抓好保护永久根本农田、改良耕地占补平衡方式、强化土地征收征用管理、节约集约用地、加强土地执法监察五个关键点，全面推进耕地数量、质量、生态“三位一体〞保护，促进经济高质量开展、促进生态文明建设、促进民生改善和乡村振兴。 〔四〕会议全面部署了自然资源系统耕地保护重点工作。以DD新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府决策部署，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善管控、建设、鼓励多措并举的耕地保护新机制，推进耕地保护的科学化、制度化、现代化。一是建好国土空间规划体系。二是坚决守住耕地保护红线。三是深化土地节约集约利用。四是切实做好当前SD工作。五是加强土地执法监察检查。 〔五〕会议着重强调了要强化耕地保护责任落实。一要进一步加强组织领导，落实耕地保护首长负责制。二要进一步落实共同责任，形成齐抓共管的工作局面。三要进一步改良工作作风，增强履职尽责能力。四要进一步加强宣传，营造耕地保护的良好气氛。 二、正视问题，全力做好耕地保护专项督察准备工作 本次耕地保护重点督察2023年以来各级实施土地利用总体规划、履行耕地保护主体责任、健全耕地保护制度和执行等情况，“DPF〞问题清理整治后续工作落实情况，以及历年来开展例行督察发现问题的整改落实情况等。督察内容多，时间跨度长，督察要求严。 “十三五〞以来，我市的耕地保护工作在市委市政府的坚强领导下，在各县区政府及市直相关部门的支持配合下，耕地保护各项目标任务全面完成，虽然取得了一些成绩，但对照以上督察内容，还存在以下突出问题，亟待解决。 一是耕地保护共同责任机制尚待进一步完善和落实。全市上下“社会参与、齐抓共管〞的耕地保护工作格局尚未真正形成、“横向到边、纵向到底〞的耕地保护网络体系有待构建、各项耕地保护配套政策和长效措施亟须完善、个别地区违法占用耕地甚至根本农田的现象还有所发生等问题。 二是耕地占补平衡压力加大。经过多年来的开垦，受历年新增耕地开发复垦和生态红线划定、生态环境约束，耕地后备资源持续减少、开发利用难度加大，耕地补充能力有限。当前，我市正处于脱贫攻坚关键期，快速开展的战略机遇期，经济社会开展、城市建设对耕地的占用在一定时期内依然存在，建设用地的刚性需求短期内将居高不下，耕地占补平衡形势严峻、任务艰巨、压力加大。 三是永久根本农田占用补划空间有限。当前，我市为加快脱贫攻坚步伐，一些纳入国、省干线公路网规划的项目及其他重大根底设施项目纷纷上马，有的项目不可防止占用已划定的永久根本农田需要进行调整补划。但从SC全国国土大调查初步成果来看，我市局部县区不仅存在实有耕地数量与“二调〞数据相比减少问题，而且还存在局部已划定的永久根本农田现状不符合要求需要核实整改补划问题。可以预见，“SD〞成果公布应用后，我市永久根本农田的补划空间将极其有限。 四是土地整治新增耕地项目后期管护不力，问题整改任务重。从去年以来，国家和省开展的储藏新增耕地项目、增减挂拆旧区复垦项目国家级抽查、省级互查、和我市自行组织的自查情况来看， 我市一些项目实施后后期管护不到位，有的被建设占用，有的被撂荒，有的在新增耕地项目上建设光伏项目、植树、挖塘等，在国家和省抽查、互查中发现，被要求整改。3月上旬，市局组织对各县区储藏新增耕地项目自查整改情况进行了检查，检查发现有的县区还存在自查工作不到位，问题发现不彻底，整改良度不快，现场调度不够等问题。4月36日，NC局已下发我市局部土地整治项目疑似问题清单 261个，要求地方利用 APP现场实地核查在线举证，从县区核查反响来看，SC、SC2、SC