2023年天津滨海县区国家创新型县区试点工作实施方案.doc

天津滨海XX县区国家创新型XX县区试点工作实施方案(区政府发) 天津滨海XX县区国家创新型XX县区 试点工作实施方案 XX省滨海XX县区人民政府二o一o年六月八日 天津滨海XX县区国家创新型XX县区试点工作实施方案 XX省滨海XX县区人民政府二o一o年六月八日 目录 ●天津滨海XX县区国家创新型XX县区试点工作实施方案 一、试点根底.............................................1 （一）XX县区创新根底......................................2 （二）XX县区创新特点......................................6 （三）XX县区创新面临的环境................................8 （四）XX县区创新薄弱环节..................................9二、试点工作思路和目标..................................11 （一）工作定位........................................11 （二）工作思路........................................12 （三）工作目标........................................12三、试点内容和重点任务..................................15 （一）引领支撑高端产业高地建设.........................15 1、大力开展高新技术产业和战略性新兴产业.........152、整合构筑产业研发转化大平台...................183、优化产业创新分工布局.........................194、改造提升XX县区产业.............................23 （二）推进科技体制改革和机制创新.......................24 1、进一步推进科技与金融结合的机制创新...........242、进一步完善产学研结合机制.....................263、努力构建战略性新兴产业培育机制...............274、建立有利于科技资源整合的管理体制.............28 （三）构建高效创新体系.................................28 1、实施“技术创新体系强化工程〞.................282、实施“科技中介效劳体系优化工程〞。............30 （四）构筑创新人才高地.................................31 1、聚集高端创新创业人才.........................31 2、加强创新人才培养.............................323、推进人才体制机制创新.........................334、优化人才开展环境.............................33 （五）营造宜居的XX县区生态环境...........................34 1、着力生态环境建设.............................342、着力环境保护能力建设.........................343、加快城乡一体化步伐...........................34 （六）加大对内对外开放力度.............................35 1、深入推进区域科技合作.........................352、促进国际技术转移和国外科技成果转化...........36 （七）优化创新创业环境.................................36 1、营造优良的创新政策环境.......................362、营造高效的政府管理环境.......................373、营造浓厚的创新文化环境.......................38 四、保障措施............................................38 （一）组织保障........................................38 （二）经费保障........................................39 （三）政策保障........................................39 （四）实施保障........................................40五、进度安排............................................40 （一）启动建设阶段（2023年1月—2023年3月）..........40 （二）全面部署阶段（2023年4月—2023年12月）.........40 （三）全面实施第一阶段（2023年1月—2023年12月）.....40 （四）全面实施第二阶段（2023年1月—2023年12月）.....41 （五）总结与考核阶段（2023年7月—2023年12月）.......41●滨海XX县区建设国家创新型试点XX县区相关评价指标●区直相关部门工作任务分解表●各管委会2023年任务指标分解表 天津滨海XX县区国家创新型XX县区试点工作实施方案 国家科技部组织开展创新型城市（区）试点工作，是贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署的重要举措，是加强国家创新体系和区域创新体系建设，推动城市走“创新驱动、内生开展〞之路的积极探索。试点城市（区）通过先行先试，对于引导和鼓励更多城市（区）创新开展将起到积极的示范带动作用。 天津滨海XX县区被国家批准确立为全国首批20个试点城市（区）之一，充分表达了国家和XX省对滨海XX县区开发开放和创新开展的高度重视和大力支持。为扎实开展创新型XX县区的试点工作，依据国家和XX省对滨海XX县区开发开放的相关部署和滨海XX县区第一次党代会精神，遵照国家科技部关于滨海XX县区建设创新型XX县区试点的复函的总体要求，编制天津滨海XX县区国家创新型XX县区试点工作实施方案。 一、试点根底 天津滨海XX县区位于天津东部沿海，处于环渤海地区的中心位置，地理坐标位于北纬38°40′-39°00′，东经117°20′-118°00′。XX县区紧紧依托北京、天津两大直辖市，与XX省中心XX县区相距40公里，距北京170公里，北与XX省丰XX县区为邻，南与XX省XX县区为界，拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里，常住人口202万。辖区包括塘沽、汉沽、大港三个XX县区，以及先进制造业产业区、临空产 1 设要站在整个环渤海区域开展、乃至国家开展战略高度来考虑；XX县区建设目标要能表达国家战略需求，要在实施国家区域战略布局、促进区域协调开展中发挥核心作用。实现胡锦涛总书记提出的滨海XX县区成为贯彻落实科学开展的排头兵的要求，是衡量滨海XX县区开发开放实际成效的重要标准，也是衡量XX县区创新型XX县区试点建设成效的重要标准。XX县区在产业开展、自主创新、生态宜居、改革开放、民计民生等各方面要居于全国前列，要成为国内创新型城市（区）建设的标杆和旗帜。 2、拥有雄厚的产业根底 从经济开展历程看，天津滨海XX县区承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有竞争力的优势产业和较雄厚的制造业根底，雄厚的产业根底一直是XX县区经济增长的重要支撑。近年来XX县区工业总产值年均增长近20%，滨海XX县区已经形成了多个领域的优势产业，航空航天、金融效劳、现代物流、效劳外包等新兴优势产业正在快速崛起，对建立企业为主体的区域技术创新体系具有直接的推动和承载作用。 3、具有得天独厚的区位优势 滨海XX县区独有的自然和区位优势，为创新型XX县区建设提供了条件和根底。位于区内的天津港是我国最大的人工海港，吞吐量居世界第五位，成为我国重要的对外开放窗口和亚欧大陆桥的东端起点；滨海XX县区拥有近2022平方公里的湿地和盐碱荒地可供开发，不但生态环境优良，而且具备充足的开展空间；此外随着京津同城和京滨同城化条件的日益完善，资金流、信息流、人才流融汇贯穿，各类创新要素的流动和各类创新主体的互动将更加便捷，有利于滨海XX县区创新体系与京津城市圈、京津冀以及环渤海地区的互动融合和交流。 7 4、具有体制改革试验的制度优势 XX县区被批准成为全国综合配套改革试验区，赋予了先行先试的权利。通过加快推进体制机制创新和政府管理改革，XX县区在行政管理体制改革、科技体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节不断取得新的突破，已经并将继续为创新型XX县区建设提供重要的政策和制度保障。 （三）XX县区创新面临的环境 1、新的科技革命正在兴起，国际科技开展与竞争呈现新态势 后金融危机时代，兴旺国家把加强科技创新、调整科技政策作为应对危机的重要措施。经历国际金融危机之后，世界经济开始复苏，但将是一个缓慢曲折的过程，形势依然严峻复杂，不稳定不确定因素增多，科技创新成为在复杂多变的国际环境中赢得主动的关键因素。培育新的经济形态和新的产业增长点成为各国寻求走出经济危机、重塑国家竞争力的重点。新的世界分工越来越趋向于有个性的、创新能力强的地区，区域的而非国家水平上的竞争重要性上升，科技优势和特色成为区域中心城市制胜的关键。 2、创新成为我国经济社会可持续开展的新引擎 党的十七届四中全会决定指出，当前我国正处于进一步开展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。一是必须要依靠科技创新，加快实现经济结构调整和经济转型，加快带动低碳经济和可持续开展。国务院对外公布了中国控制温室气体排放的行动目标，到2023年单位国内生产总值二氧化碳排放比2023年下降40%～45%。二是通过体制改革与机制创新，实现资源集聚与优化配置。滨海XX县区必须在科技体制改革、机制创新方面先行 8 先试，扩大开放，聚集高端创新资源，实现对区域开展的辐射带动功能。 3、实现创新驱动、内生增长的开展模式转变对XX县区提出更高要求 未来五到十年，XX县区的开展必须加快转变经济开展方式，走创新驱动、内生增长之路。XX县区作为三次产业中二产占较大比重的XX县区，面临着三次产业协调开展的艰巨任务，面临着水资源、土地资源、能源短缺、环境容量有限等瓶颈制约。同时，深圳特区、XX县区等国内先进地区正在推动新一轮的改革开展，中部崛起、海峡西岸经济区、江苏沿海地区开展、横琴开发、辽宁沿海经济带开展等国家层面推动的区域战略与规划布局全面推开，形成了你追我赶、百舸争流的局面，滨海XX县区创新型XX县区建设面临着前所未有的开展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。 （四）XX县区创新薄弱环节