2023年XX省国土资源局关于推进廉政风险防控管理三个体系建设的工作实施细则.docx

XX省国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系〞建设的工作实施细那么 xxx县国土资源局 全面推进廉政风险防控工作实施方案 为认真贯彻落实县委、县政府关于印发的通知（泾办发（2023）123号）文件精神，扎实推进我县国土资源系统惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步提升全局系统干部队伍的廉政风险防范意识，现结合全县国土资源管理工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 工作原那么、目标要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先〞为出发点，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控和排查出的廉政风险点为根底，以完善制度机制为重点，以现代信息技术为支撑，创新方式方法，深化腐败风险防控工作，构建责权清晰、流程标准、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和标准化水平，为推动全县国土资源系统反腐倡廉建设，促进我县经济社会跨越开展，提供强有力的政治保障。 （二）工作原那么 1.围绕中心、效劳大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，标准权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调开展。 2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。 3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。 4.因地制宜、注重实效。针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。 （三）目标要求 1.总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，标准权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加标准、成效更加明显。 2.阶段目标。2023年为组织实施阶段，主要是在全系统实 -2 第二阶段，组织实施阶段（2023年6月-12月） 主要任务： 1.依法标准职权（2023年6月）。按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、效劳对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。 2.优化权力结构（2023年7月）。着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手〞“四个不直接分管〞规定（不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购）和末位表态制度；局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室别离；行政处分、强制事项实行调查、决定和执行别离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估别离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；推行重点岗位工作人员轮岗交流；实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处分、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 3.标准用权流程（2023年8月）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐 -4 务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的方法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。 6.评定风险等级（2023年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高〞、“中〞、“低〞三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。 7.制定防控措施（2023年10月）。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办 -6 问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、标准、固化、执行各项业务流程和“三重一大〞决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民效劳中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金（项目）落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责〞，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。 第三阶段，深化提高阶段（2023年1月一2023年12月） 主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会开展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险 -8 整治一改革〞专项行动、与“效能风暴〞行动有机结合起来。进一步深化行政审批制度改革，完善土地和矿业权出让审批制度和强化监管的措施，建立统一标准的土地和矿业权交易市场，切实加强土地储藏机构管理。要通过廉政风险防控工作，进一步梳理完善行政权力的运行流程，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制；要通过廉政风险防控工作，进一步建立健全全系统惩防体系长效机制建设。 第6页 共6页