2023年打非治违实施方案新编.docx

打非治违实施方案 XX县区布拉克苏乡平安生产领域“打非治违〞专项行动实施方案 为认真贯彻落实疏政办【2023】 72号文件要求，XX县区布拉克苏乡人民政府在全乡范围里组织开展平安生产领域〞打非治违〞专项行动，现结合我乡实际，制定如下实施方案： 一、工作目标 严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决整顿治理，关闭取缔非法违法和不符合平安生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约我乡生产平安的突出问题，着力标准平安生产法治秩序，防范事故，维护人民群众生命财产平安，促进全乡平安生产形势持续稳定开展。 二、整治重点 （一）重点领域。交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备、电力等重点行业和领域。 （二）重点对象。高危产业集中、非法违法现象严重、重大平安隐患存量大，以及历年以来事故多发频发的重点行业、重点XX县区和重点企业。 （三）重点内容。无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设工程平安设施“三同时〞规定的；重大平安隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未依法进行平安培训、未取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行平安监管指令、抗拒平安执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反平安生产法律法规的生产经营建设行为。 1、交通运输牵头单位与重点内容。由布拉克苏乡派出所负责，主要内容为： （1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的； （2）无牌、无证、报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的； （3）有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾驶客货车辆的； （4）未取得道路运输经营许可证、擅自运输危险化学品的。 2、建筑施工牵头单位与重点内容。由乡平安生产领导小组负责，主要内容为： （1）建设工程工程未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工和非法违法从事建筑活动的； （2）施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和平安生产许可证，非法从事建筑活动的； 3、危险化学品牵头单位与重点内容。由乡分管平安生产副乡长牵头，主要内容为： （1）无证生产、经营或超许可范围生产经营和非法违法运输危险化学品的； （2）危险化学品建设工程未经平安许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行和未按“九大作业证〞规定进行作业审批的。 4、烟花爆竹牵头单位与重点内容。由乡分管平安生产副乡长牵头，主要内容为： （1）非法生产、经营、运输、储存、燃放或超许可范围经营的； （2）配送点、零售经营户采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的。 5、民用爆炸物品牵头单位与重点内容。由派出所牵头，主要内容为： （1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的； （2）存在“四超〞（超时、超产、超员、超量）和“三违法〞（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。 6、人员密集场所和特种设备牵头单位与重点内容。由乡分管平安生产副乡长牵头，主要内容为： （1）疏散通道、平安出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的、消防设施、消防器材、消防平安标志未定期组织检验维修并保持完好有效的；（2）非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备、非法安装锅炉、压力管道、起重机械和大型游乐设施、未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶。 三、工作步骤 （一）发动部署、自查自纠阶段（4月25日至5月31日） 1、各行政村、农场、开发区，站所社院、学校要全面进行发动部署，针对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，针对是否存在非法违法、违规违章行为进行深入细致的自查自纠，及时发现和整改平安隐患，对企业进行排查，将查出的问题及时上报。 2、各行政村、农场、开发区，站所社院、学校要认真组织发动，各生产经营单位全面深入开展自查自纠。要对辖区内的非法违法行为进行全面排查、清理，并将结果予以公示。 （二）联合执法、集中打击阶段（6月1日至7月31日） 1、针对全乡具体情况，乡政府组织有关部门开展联合执法检查和清理整顿，严厉打击各类非法违法行为。 2、乡政府从6月1日起，将对烟花爆竹、危险化学品、道路交通运输等重点行业进行督查，重点督查打非治违行动和措施的落实。 3、对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。切实做到“四个一律〞，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处分；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。县直各单位要设立举报 、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩、惩罚必严。 （三）全面检查、重点抽查阶段（8月1日至8月31日） 我乡组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，催促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非治违〞专项行动取得实效。针对不同行业领域特点，对重点区域、重点环节和突出问题开展专项检查。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。 （四）督查总结、稳固提高阶段（9月1日至9月25日） 对开展“打非治违〞专项行动情况进行总结汇总。并召开专题会议，总结交流“打非治违〞专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。 （五）组织验收、查遗补漏阶段（9月25日至2023月20日） 组织检查验收组对各行政村、农场、开发区，站所社院、学校开展“打非治违〞专项行动进行检查验收，并将检查验收结果以专题形式汇报乡人民政府。同时，对重点区域、重点环节和突出问题开展回头看，复查各类非法违法生产经营建设行为是否真正落实“四个一律〞，是否到达整改要求，确保“打非治违〞专项行动取得实效。 四、工作要求 1、加强组织领导，落实“打非治违〞责任。接到上级通知后，我乡党委、政府高度重视，成立“打非治违〞领导小组，由玉素甫江〃吐尔洪乡长牵头，统一组织领导“打非治违〞专项行动。加强对本乡的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力，狠抓责任落实，把开展“打非治违〞专项行动作为深入贯彻落实地委、行署XX县区委、县政府的决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，切实加强组织领导。乡“打非治违〞领导小组组织牵头对辖区所有生产经营场所全部排查一遍，做到不漏一个生产经营单位、不漏一个在建工程、不漏一个作业场所，对非法违法生产经营建设行为全部登记建册、严厉打击。要严格落实平安生产行政首长负责制，逐级抓好工作落实。按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。搞好综合协调和监督，确保“打非治违〞专项行动扎实有效开展。 2、强化社会监督，营造“打非治违〞气氛。结合“平安生产月〞和“平安生产千里行〞活动，对“打非治违〞专项行动进行广泛的宣传报道。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报非法违法生产经营建设行为、违规违章行为，形成强有力的、快速反响的监督机制。要畅通投诉举报渠道。建立完善“黑名单〞制度，将有严重非法违法行为的企业纳入“黑名单〞管理，对非法违法行为屡禁不止、后果严重的行政村、农场、开发区，站所社院、学校、和企业要坚决予以曝光，列入重点督查监管对象，实施重点监督，发生违法违规行为的，要从严从重处分。 3、依法依规查处，严格责任追究。“打非治违〞专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，到达有效防范和坚决遏制重特大事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行。特别要强化乡镇人民政府“打非治违〞工作的责任，对打击非法违法违规行为不力、非法违法行为长期得不到惩罚、平安生产秩序混乱的地方，要严格追究有关责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处分。 4、依法严厉打击，注重“打非治违〞实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，依法坚决予以打击，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律〞，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处分；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 5、实施联合执法，形成“打非治违〞合力。要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织平安监管、交通运输、公安、国土资源、建设、工商等部门开展联合执法，形成“打非治违〞工作合力。对重大、典型平安生产违法行为，要一抓到底，严肃查处。及时发现各种非法违法违规行为，增强打击实效性。要利用各单位现有信息平台，加强沟通联系，努力实现“打非治违〞信息共享。要把“打非治违〞与法制、体制机制建设、基层根底工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查找平安生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，着力加强法制、体制、机制建设，严格行业平安准入，扎实推进示范创立活动，推动企业建立健全平安生产规章制度，强化平安生产教育培训，完善平安技术保障体系，全面推进标准化建设和标准化管理，切实提高企业平安生产水平。 6、建立长效机制，稳固“打非治违〞成果。要将集中开展“打非治违〞专项行动与平安隐患排查治理相结合，与企业平安生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强平安生产各项重点工作，切实提高平安保障能力，推动“平安生产年〞活动扎实深入开展。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非治违〞专项行动，一手抓平安生产法律法规和制度建设。要把开展“打非治违〞专项行动中方法、措施和成果上升为制度标准，实现“打非治违〞工作制度化、标准化、常态化。要建立实施鼓励机制，将“打非治违〞工作纳入政府和部门绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任〞，切实加大平安防范、平安监管、责任追究“三个工作力度〞，不断稳固提升“打非治违〞工作成果，努力构建平安生产长效机制。 7、加强领导，强化责任。成立“打非治违〞工作领导小组，乡长玉素甫江〃吐尔洪任组长，乡平安生产副乡长杨淮忠任副组长，派出所、和各行政村、农场、开发区，站所社院、学校为成员单位、主要负责人要亲自发动部署，要大力宣传“打非治违〞的重要意义，对工作不力，走过场的公开暴光，营造齐抓共管的良好气氛。 XX县区布拉克苏乡人民政府2023年4月30日