2023年山东推动乡村组织振兴的实施意见.docx

山东推动乡村组织振兴的实施意见 为认真贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，根据XX省乡村振兴战略规划（20232023年），现就推动乡村组织振兴，制定如下工作方案。 一、总体要求 以习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握走在前列的目标定位，以提升农村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力，夯实乡村振兴的组织根底，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，打造乡村组织振兴的齐鲁样板。到2023年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架;2023年，形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。 农村基层党组织坚强有力。党在农村的根本组织、根本队伍、根本活动、根本制度、根本保障健全完善，党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、开展推动力、自我革新力得到充分发挥，使农村基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结发动群众、推动改革开展的坚强战斗堡垒。到2023年，五星级村党组织到达30%以上;2023年到达40%以上，根本消除二星级以下村党组织。 村民自治组织标准有序。2023年，依法选举产生新一届村民委员会，依法推选产生村民代表和村民小组组长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与方案生育、民政事务等下属委员会，实现村务监督委员会应建尽建。村级自治组织相应规章制度健全完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。到2023年，党组织领导的村民自治机制更加健全标准。 农村集体经济组织健全完善。农村集体产权制度改革推进顺利，农村集体经济组织同步建立，完善治理机制、健全组织章程，在村党组织领导下依法代表成员行使集体资产所有权，履行集体资产管理运营职能。到2023年，全省涉农村（居）全部建立集体经济组织;2023年，根本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。 群团组织基层阵地更加稳固。党建带群建、带社建工作推进有力，共青团、妇联、残联等群团组织在乡村的组织架构健全，队伍建设不断强化，联系效劳群众的桥梁纽带作用发挥到位。到2023年，配齐配强群团组织工作力量，群团组织团结教育、维护权益、效劳群众功能得到明显增强;2023年，乡村群团组织建设全面加强，组织活力全面提升。 农村合作经济组织和社会组织开展壮大。现代农业经营组织实现管理标准化、生产标准化、经营产业化、效劳社会化、产品品牌化;农民专业合作社开展稳健标准，成为提供农业产前产后效劳、引导农民进入市场的重要桥梁;培育建立一批效劳性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团队。到2023年，全省农民合作社数量稳定在20万家以上;到2023年，农业社会化效劳组织到达23万家，2023年到达25万家以上。 二、重点任务 1.深化农村过硬党支部建设。深入推进两学一做学习教育常态化制度化，扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育，组织农村基层党组织和广阔党员群众用党的创新理论武装头脑，增强四个意识，坚决四个自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。推进党支部标准化标准化建设，细化党组织评星定级实施细那么和评价标准，通过定期评定、动态调整、晋位升级，全面落实三会一课、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。深化党员量化积分管理，县（市、区）党委制定量化积分方法和考核标准，区分党员年龄、身体状况、从业、外出流动等不同情况，分类研究细化差异化的设岗定责、积分评价和考核奖惩方法，将评价结果与评先树优、党员民主评议挂钩，教育引导广阔党员充分发挥先锋模范作用，为乡村振兴奉献力量。实施农村过硬支部建设百千万方案，利用3年时间，省市县三级分别选树500、3000、2023000个过硬党支部建设先进典型。 2.推动乡村各类组织健康开展。以县（市、区）为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设，不断开展壮大基层群团组织阵地;支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共效劳职能。加快开展现代农业经营组织，吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民群众组织化程度;鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设;探索建立退出机制，促进合作组织标准开展。大力开展各类专业化效劳组织，制定完善农业社会化效劳标准，鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会，推进农业生产全程社会化效劳。鼓励引导农民合作经济组织、社会效劳组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民效劳，支持党组织健全标准的经济组织、社会组织优先承接基层公共效劳工程。 3.健全党组织领导的村级工作运行机制。推动把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程;积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实四议两公开等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，修订完善XX省村务公开条例，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进乡村和谐稳定，到2023年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。 4.提高乡村法治、德治水平。开展法治宣传教育和法律进农村活动，建立村级法律参谋制度，健全农村公共法律效劳体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织;充分发挥基层党组织政治功能，引导党员面对黑恶势力敢于发声亮剑，组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯罪作斗争。加强乡村综治中心标准化建设，深入实施雪亮工程，创新社会治安综合治理，深化平安智慧村庄（社区）创立，强化平安生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群效劳管理等综治维稳工作，建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉，统筹各类组织和党员队伍、网格管理队伍、志愿者团队等方面力量，构建多网融合、一网统筹的网格化效劳管理体系，实行乡村网格化效劳管理中心与综治中心一体化运行。推动基层党组织把农村道德建设抓在手上，大力弘扬社会主义核心价值观，组织好各类群众性文化活动;推进新时代文明传习中心建设，深入实施四德工程，开展文明家庭和五好家庭创立、寻找最美家庭等活动，扎实推进移风易俗行动，教育引导党员群众崇德向善，自觉抵抗各种陈规陋习、封建迷信，自觉抵御邪教破坏、境外宗教渗透，自觉抵抗宗族宗派势力影响，提高乡村文明程度。积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和开展建言献策、奉献力量。 5.推进村党组织带头人队伍整体优化提升。建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时进行调整。以县（市、区）为单位建立村党组织书记后备人才库，统筹各方面人才资源，有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。根据基层实际和工作需要，从各级党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到工作根底薄弱村担任党组织书记。强化素质能力提升，省里每年选派202300名左右村党组织书记到先进地区进行集中培训;市县分级负责，每年对村党组织书记集中轮训一遍;依托农业院校、职业学院、播送电视大学、新型农民学校等培训机构以及智慧党建、智慧教育等信息化平台，开展农村干部学历及非学历教育。全面实行村党组织书记标准化管理，健全选拔任用、履行职责、鼓励保障、考核监督等管理体系，落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度，催促村干部履职尽责、为民效劳。 6.培育乡村组织振兴骨干力量。拓宽农村开展党员视野，对扶贫工作重点村、工作根底薄弱村、三年以上未开展党员的村实行开展党员方案单列，对长期不开展党员的村党组织进行组织整顿。加强优秀后备人才递进培养，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才开展为党员，把优秀党员培养为村干部。坚持和完善村两委成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校、县级以上党校送学下乡村制度，确保5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的集中培训;每个县（市、区）依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的土专家。实施村村都有好青年选培方案，为乡村组织振兴储藏人才。 7.推开工作力量向乡村下沉。建立选派第一书记工作长效机制，从2023年开始，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱松散村全覆盖的根底上，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记，给予相应扶持政策。开展机关企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。对未选派第一书记和开展结对共建的村，探索以县乡为主体选派乡村振兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。加强基层农技推广人才队伍建设，积极组织农业、科技、卫生、文化、乡村规划等方面人才和青年志愿者到村开展志愿效劳，每年选调202300名左右优秀高校毕业生到基层工作，从高校毕业生中招募1200名左右三支一扶人员到基层效劳，充实乡村组织振兴工作力量。 8.搭建乡村组织作用发挥的平台载体。发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、效劳群众的工作。因地制宜丰富实践载体，加强对乡村振兴重大决策部署和各项政策的宣讲普及，全方位了解群众诉求、收集村情民意，确保各项政策全面落实到位、切实发挥效益，使推动乡村振兴成为各类组织和广阔农民群众的自觉行动。完善县、乡、村三级为民效劳平台建设，统筹整合乡村公共文化效劳等资源，依托村级组织活动场所加强村级效劳站（点）建设，积极推进村（农村社区）党群效劳中心建设，统一为群众提供生产生活效劳。充分发挥党组织的组织功能，引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥带头带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工作。推行包片联户、设岗定责、承诺践诺、志愿效劳等制度，实行效劳工程认领制，组织有能力的党员参与志愿效劳，引导乡村各类组织主动承担效劳事项，形成党组织引领、多方参与的为民效劳格局。 9.建立乡村组织和基层干部鼓励关爱机制。积极推动关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见关于进一步加强农村村级党组织建设的假设干意见的贯彻落实，定期开展催促检查，确保基层减负、待遇福利、关爱帮扶、选拔使用、力量配备等各项政策措施得到有效落实。统筹整合乡村振兴各项政策、工程、资金、信息、人才、技术等资源，以乡镇（街道）、村（农村社区）党组织为主渠道承接，带着其他各类组织共同抓好落实，确保乡村组织振兴有抓手、有资源。研究制定并全面落实对农村合作经济