2023年重大生产安全事故预案.docx

重大生产平安事故预案 为快速、及时、妥善地处理本县行政区域内发生的各类事故，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据中华人民共和国平安生产法、国务院关于进一步加强平安生产工作的决定以及XX省人民政府突发公共事件总体预案和市政府的有关要求，制定本预案。 1.总那么 1.1指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻落实中华人民共和国平安生产法、国务院关于进一步加强平安生产工作的决定，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学开展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，按照党的十六届三中全会提出的要求，制定和完善重大生产平安事故的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发生产平安事故的能力，保障人民群众的生命财产平安、社会政治稳定和国民经济的持续、快速、协调、健康开展。 1.2目的 根据生产平安事故应急救援体系建设的要求和我县实际，整合现有应急救援指挥和组织网络，建立统一、标准、科学、高效的事故应急救援指挥体系；整合现有事故应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的生产平安事故应急救援保障体系；整合现有信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的生产平安事故应急救援防范体系。通过加强和完善工作机制，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反响灵敏、运转协调、符合县情的全县生产平安事故应急救援体系，增强对生产平安事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。 1.3工作原那么 1.3.1统一领导，分级管理 县平安生产委员会统一领导全县生产平安事故的应急救援工作，遇到较大、重大、特别重大生产平安事故，可以调动本县范围内一切人、财、物力用于应急救援。各乡镇、各部门要按照各自职权，对事故实施救援。 1.3.2以人为本，健全机制 要把保障人民群众的生命和身体健康作为生产平安应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的平安防护；要充分发挥人的主观能动性，充分认识社会力量的根底作用，建立健全组织和发动人民群众参与应对突发生产平安事故的有效机制。 1.3.3明确职责，加强协作 要明确各有关部门和单位的职责和权限，明确不同类型事故应急处置的牵头部门和单位，其他有关部门和单位必须主动配合、密切协同、形成合力。 1.3.4平战结合，整合资源 做好应对生产平安事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平〞的总体思路，充分利用现有资源，防止重复建设。 1.3.5快速反响，高效运转 建立预警和快速反响机制，强化人力、物力、财力储藏，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反响，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，建立健全应急救援各项规章制度，不断提高救援队伍的快速反响能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。 1.3.6依靠科学，依法标准 贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强生产平安事故应急救援的研究，标准防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、标准化、制度化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对生产平安事故的科技水平。 1.4编制依据 1.4.1法律规定。中华人民共和国平安生产法和国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定明确规定，要求县级以上地方各级政府和生产经营单位制定相应的重特大事故应急救援预案。 1.4.2政府决定。国务院关于进一步加强平安生产工作的决定中明确提出：“省、市、县各级政府应建立应急救援预案和生产平安预警机制〞。 1.4.3客观要求。我县应急救援体系存在诸多局限性，救援力量分散，指挥职能交叉；管理薄弱，反响缓慢；技术装备落后，救援能力差。尽快制定我县重大生产平安事故应急救援预案并实施演练刻不容缓。 1.5现状 我县境内危险源较多，特别是化工等危险性大的企业，这些企业一旦发生事故，危害大，涉及面广，后果严重。因此，建立重大事故应急救援体系极为迫切，意义重大。 目前，我县有关部门和企业已有各类救援机构，特别是几个危险化学品生产企业，都有自己的救援队伍，并均已进行过演练。这些救援队伍专业分工明确，隶属关系不一，力量分散，当发生重、特大事故时，调度指挥不畅、运作不协调，会影响救援工作的开展。针对这一情况，应建立高度统一、责任明确、指挥顺畅、配合有序、反响灵敏、抢救及时的应急救援体系。 1.6适用范围 本应急预案所称生产平安事故是指在本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者一个地区的经济社会稳定有重大社会影响的涉及生产平安的突发性事件。主要包括危险化学品、烟花爆竹、建设工程、特种设备、交通、火灾及机关、企事业单位发生的各类重大平安生产事故。 1.7应急救援预案总体框架 全县生产平安事故应急救援预案主要由xx生产平安事故应急救援预案、县政府相关部门编制的单项预案和生产经营单位应急救援预案构成。 1.7.1生产事故应急救援预案。处置生产平安事故的整体预案，从整体上阐述应急的方针、政策、组织机构，救援措施及相关职责，应急救援行动的总体思路，是事故应急救援的根底工作。 1.7.2单项预案。由政府相关部门编制的主要阐述本部门、本行业平安生产事故应急所需要解决的问题，包括应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理规定。各单项预案应与本预案相衔接。 1.7.3各生产经营单位均要根据本单位的实际情况制定应急救援预案。尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报平安生产监督管理部门备案。 2.组织机构与职责 2.1应急组织机构与职责 2.1.1成立xx生产平安事故应急救援指挥中心，作为指挥协调事故应急救援工作的常设机构。其主要职责：负责统一规划本县生产平安应急救援力量和资源；组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测重大事故风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；业务上接受市事故应急救援指挥中心的指导，必要时按照市事故应急救援指挥中心的指挥调度，调集本县应急救援力量实施跨县增援。 2.1.2应急救援现场指挥部。生产平安事故现场救援的指挥机构，由县应急救援指挥中心指定，接受县应急救援指挥中心的领导。成员由县平安生产监督管理局领导、各相关部门领导、事故发生地政府领导组成。主要职责：迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、平安措施；及时向县生产平安事故应急救援指挥中心和市应急救援指挥中心汇报和通报事故有关情况；根据实际情况指挥救援队伍施救；负责对事态的监测和评估。 根据事故的类型和各部门平安生产监管职责，应急救援现场指挥部由一个部门牵头、有关部门配合组成。各类事故现场指挥部牵头部门分别为：危险化学品、烟花爆竹事故由县平安生产监督管理局负责牵头；建筑施工事故由县建设局负责牵头；锅容管特事故由县质量技术监督局负责牵头；道路交通、人员密集场所、火灾事故由县公安局负责牵头；其它事故分别由其主管部门或县政府指定部门负责牵头。 xx平安生产事故应急救援指挥中心人员组成： 指挥长： 副指挥长： 成员： 2.1.3设立县生产平安应急救援指挥中心办公室，具体承担应急救援指挥中心的日常工作。办公室主任由平安生产监督管理局局长李世勤兼任。 2.1.4生产平安事故应急救援指挥中心下设四个专业指挥部，牵头单位一把手担任专业指挥长，副职担任副指挥长，协作单位任成员。专业指挥部办公室分别设在牵头单位，办公室主任由牵头单位副职担任。各专业指挥部受县平安生产重大事故应急救援指挥中心的领导，平时对本系统下属单位的生产平安应急救援工作进行监督指导，建立健全生产平安事故应急救援体系，制定相关专业应急救援预案，并承担相应的管理责任。各专业指挥部牵头组建单位负责制定科学、实用的本单位重大事故应急救援预案，并报县生产平安应急救援指挥中心办公室备案。 第一专业指挥部，由县平安生产监督管理局牵头组建。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹重特大事故应急救援工作。 组长： 副组长： 第二专业指挥部，由县公安局牵头组建。负责道路交通、人员密集场所、节假日重大活动期间平安事故、火灾重特大事故的应急救援工作。 组长： 副组长： 第三专业指挥部，由县建设局负责牵头组建。负责建筑施工、工程质量重特大事故的应急救援工作。 组长：周海清 副组长：李红旗 第四专业指挥部，由县质量技术监督局负责牵头组建。负责特种设备重特大事故的应急救援工作。 组长：王文勋 副组长：吴克俭 2.2组织体系结构描述 应急救援现场指挥部依据事故的性质和危急程度，整合各相关部门和事故发生地政府的力量，组建假设干个应急救援工作组。各应急救援工作组组长由牵头部门负责分管应急救援工作的领导担任；成员可根据实际情况经过协商后确定。做到各司其职，各负其责，迅速展开救援工作。各乡镇和有关部门要在各自的职责范围内，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。 2.2.1平安保卫组。由县公安局负责。主要职责。负责人员、财产平安和事故现场秩序的稳定，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，并负责现场救援物资的保管和分发。 2.2.2事故救援组。由县公安局XX县区平安生产监督管理局负责；当启动各单项应急救援预案时，由其各自牵头部门负责，由主管副职任组长。主要职责：组织协调警力和消防等专业抢险队伍，进行抢险救援。 2.2.3医疗救护组。由县卫生局负责。主要职责。协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。 2.2.4后勤保障组。由指挥中心负责，组织协调民政局、交通局等有关部门。主要职责：落实运输保障和物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，确保将救援物资以最快的速度送达。 2.2.5现场监测组。由环保局负责，组织协调气象局等相关部门。主要职责：对事故现场及周边环境的气象条件、空气、土壤和水体等污染情况进行检测，以便于对事故性质、事态开展的准确监测和评估。 2.2.6事故调查组。由平安生产监督管理局负责。主要职责：配合上级调查组开展对重大事故的调查处理工作。 2.2.7善后处理组。由当地政府领导及公安、民政、劳动与社会保障、工会、相关保险机构负责人组成。主要职责：维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作。 2.2.8新闻报道组。由县委宣传部负责，平安生产监督管理局、播送电视局等部门配合。主要职责：组织事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作。 2.3应急联动机制 2.3.1按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原那么，生产平安应急救援指