2023年市委书记村镇科学发展现场会致辞.doc

市委书记村镇科学开展现场会讲话 ——在全市镇村科学开展现场会上的讲话 〔2023年5月26日〕 当前，镇街党委换届已经圆满结束，镇街领导班子建设进一步加强，面临的一项重要任务是加强镇村干部培训，切实把镇村干部的思想和行动统一到科学开展观上来，更大力度推动镇村科学开展。今天，市委市政府召开镇村科学开展现场会，主要目的是认真贯彻省委十一届十次全会精神，按照省委、省政府对南京“两个率先带好头、转型升级做示范〞的要求，发动郊县开展“农村干部学武继军、农村开展学桠溪〞活动，使镇村干部学有典范，使镇村科学开展学有典范，促进郊县在新的起点上开创科学开展新局面。下面，我强调四点意见。 一、认清开展大势，学习先进典型，进一步增强推动镇村科学开展的自觉性和坚决性 在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，开展速度不是最快，城镇规模也不是最大。但是为什么要学习桠溪。关键看我们如何正确认识科学开展。科学开展到底是比速度还是比后劲，是比总量还是比环境，是比表象还是比民心，归根到底是简单地比速度还是比质量和效益。过去30年以gdp为导向的时代，城市开展主要比速度比总量；现在以科 —1—学开展为导向的时代，城市开展再比速度比总量，就违背了中央要求和开展潮流；即使在速度和总量上实现了领先，也是低层次、低质量的开展。开展速度和总量固然重要，但对南京现阶段开展而言，主要矛盾已经不是速度和总量，而是开展后劲、开展环境、民意民心和竞争力。桠溪紧紧抓住了科学开展的本质要求，牢固树立“开展为要、民生为本、生态为基〞的理念，坚持走绿色可持续开展道路，实现了“三个同步〞：产业开展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步开展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国首家“国际慢城〞。桠溪的开展，超越了一般认识的局限，超越了传统模式的羁绊，超越了思维定势的束缚，创造了新形势下科学开展的生动实践。桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学开展之路。桠溪和武家嘴村的实践昭示我们，劣势和困难都是相对的，也是可以转化的。把握开展大势，勇于攀高比强，多些辩证思维，以强烈责任感和使命感，坚持走适合本地资源禀赋的科学开展道路，就能够把劣势转化为优势，把优势转化为核心竞争力，推动镇村科学开展迈上新台阶。桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创开展之新。 党的十七届五中全会深刻指出，必须把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡开展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村开展根底，提高农业现代化水 —2—平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。省委十一届十次全会把农业现代化工程作为推进“两个率先〞的“八项工程〞之一，明确提出力争到2023年苏南等有条件地方率先根本实现农业现代化，2023年全省根本实现现代化。镇村是农村开展的根底单元、农业开展的主要载体、农民生活的主体空间。镇村的开展取向，事关农村开展的未来格局；镇村的开展水平，事关全市现代化的进程；镇村开展的面貌，事关农民生活的现实感受。全市上下要深刻认识推动镇村科学开展的必要性和紧迫性，进一步解放思想，改革创新，努力开创镇村科学开展的新局面。 省会城市和中心城市的性质，决定了镇村必须走南京特色的科学开展道路。城市性质不同，农村的开展道路也不同。特大型中心城市的农村，有别于一般性中小城市的农村；东部兴旺地区的农村，有别于中西部地区的农村；山水城林资源密集城市的农村，有别于自然形态单一城市的农村；历史文化资源丰富城市的农村，有别于人文禀赋单一城市的农村。南京具有大城市、大农村的特点，南京农村地区人口密度小、环境保护好，农村开展具有生态环境优美、农业科教与人才资源丰富、中心城市辐射带动力强、特大型城市市场容量大等诸多优势。城市特点不同、开展根底不同、竞争优势的潜力空间不同，决定了南京必须准确把握中心城市农村开展特点，发挥优势，扬长补短，科学开展。只有这样，才能找到符合南京实际的镇村开展道路，真正实现跨越开展。 率先根本实现现代化的进程，决定了镇村必须走南京特色的科学开展道路。今后五年，是南京由全面小康向率先基 —3—本实现现代化迈进的关键时期。南京新一轮开展的目标，就是要按照省委、省政府“两个率先带好头、转型升级做示范〞的要求，争当全省科学开展、改革创新、和谐稳定“三个第一〞，确保在全省第一批迈进根本现代化行列。从全省看，苏州、无锡等苏南先进地区的农村，在改革开放后先后经历了“农转工〞、“内转外〞两大历史性跨越，在现代化进程中已经形成了先行优势。现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。南京要率先实现现代化，目标层面不仅要现代化，还要做到率先，这无疑对我们提出了进程超越、路径超越的现实课题，必须走出一条现代化的开展新路。对照省里研究的根本现代化指标体系，我们在生态现代化、民生现代化、农业现代化上差距很大。其中，我市农业现代化水平居全省第4位，在省里21项农业现代化指标中，我们有5项指标低于全省平均水平。即使完成农民收入五年倍增的目标，仍然与省定2.3万的要求有差距。环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态到达84分。这三个方面薄弱环节都与农村开展紧密相关。率先根本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，根底在镇村。必须增强紧迫意识和责任感，加快推动镇村转入科学开展轨道，以薄弱环节的突破带动全市现代化任务的完成。 世界农业农村开展的一般规律，决定了镇村必须走南京特色的科学开展道路。兴旺国家和新兴国家的经验说明，进入工业化中后期以后，广阔农村地区的功能指向逐步由重生产向重生态转换，财富来源逐步由生产领域向生态领域转 —4—换，竞争优势逐步由生产性层面向生态化层面转换，农业农村开展进入生态文明开展阶段。例如，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话〞，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村生态开展道路。现在，南京人均gdp已经超过1万美元，城市化率超过75%，城乡开展的互动性、互融性不断增强，已经进入了改造传统农业、建设新型农村的关键阶段。必须把握农业农村开展阶段的新变化，加快推动镇村走上科学开展道路，建设标志性、特色化的社会主义新农村。 总之，推动南京农村地区的开展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为gdp的总量数字所困。坚决摒弃“拼资源、掠夺式〞的粗放开展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄〞的片面开展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远〞的短视开展理念，进一步提升开展理念，转换开展思路，创新开展路径。特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，农业产业化是新型工业化的重要组成局部；更加深刻地认识到，新型工业化不是传统的工业化，而是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；更加深刻认识到，镇村开展工业面临诸多制约条件，劳动力本钱不如安徽低，工业用地指标有限，综合效益不高，不是所有的镇村都适 —5—合开展工业。先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快开展现代农业，大力开展以生态休闲旅游为龙头的现代效劳业，适度开展生态型、环保型工业；更加深刻认识到，提升郊县工业化水平，不是盲目铺摊子、上工程，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护〞的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花〞开展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理〞的回头路。 二、把握开展方向，明确开展路径，走出一条具有南京特色“生活富裕、生产先进、生态良好〞的镇村科学开展之路 今后一段时期，推动镇村科学开展的总体方向是。深入贯彻落实科学开展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好〞的核心要求，坚持“五个坚决不移〞，创新“五大关键机制〞，力争通过五年左右努力，把广阔镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学开展的标志区和示范区，为全市率先根本实现现代化奠定坚实根底。 坚持“五个坚决不移〞。一是坚决不移走符合生态文明、符合科学开展观要求、符合南京实际的科学开展之路，形成契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的镇村科学开展新格局，为全市率先根本实现现代化奠定坚实根底。二是坚决不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态修养三大功能，确保农民收入实现倍增，富裕和谐成为显著标志，确保都市型现代 —6—农业建设取得重要进展，农业现代化成为显著标志，确保农村人居和生态环境明显改善，生态文明成为显著标志。三是坚决不移在广阔农村地区开展现代农业，加快构建以现代装备为根底、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。大多数农村要把开展重点放在建立现代农业体系、实现农业现代化上。四是坚决不移对镇村实行分类考核，切实将镇村开展引导到率先开展、科学开展、和谐开展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色开展的轨道上来。五是坚决不移依靠镇村干部推动镇村科学开展，大力度振奋镇村干部的精神状态，大幅度提高镇村干部的能力素质，使基层干部成为科学开展的带头人、效劳群众的贴心人。 创新“五大关键机制〞，就是要立足率先根本实现现代化的大局，创新体制机制，加强综合调控，促进城乡资源优化配臵，营造镇村开展特色，激发镇村内生动力。 一是开展资源的科学配置机制。资源是开展的基底。没有资源的科学配臵，就不可能有镇村的科学开展。相对于南京XX县区乃至整个苏南地区来说，我市广阔农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。要强化对地区资源的科学评估，每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，对各类资源进行分等定级，切实做到心中有数、思路清晰。要强化资源配臵方向的科学规划，结合自身优势资源，厘清镇村开展的方向标、路线图，科学确立基于特色资源优势的特色开展方向，把主体资源效 —7—应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大〞。要强化资源开发时序的科学安排，处理好当前利益与长远利益的关系、浅层利用与深度开发的关系、共性开发与个性塑造的关系，坚决走资源高效利用、科学有序开展的路子。 二是开展空间的科学布局机制。当前，我市郊县地区正处于加速新型工业化的关键阶段，是未来工业开展的主战场，同时也给镇村空间开发留下了潜在隐患。强化开展空间的科学布局机制，是推进新型工业化的重要途径。要按照集中集聚集约的原那么，推动产业工程、开发园区的科学合理布局，确保广阔农村地区产业开展与生态建设同步提升。要制定落实市域主体功能区规划，推动控制性详细规划覆盖到每一个镇村，切实做到按照规划保供土地、布局工程、配套政策。综合考虑人口、资源、环境、区位等因素，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益。 三是开展动力的科学激发机制。开展根底薄弱、开展动力缺乏是现阶段一些镇村普遍面临的突出问题。增强地区的内生开展动力，是推进城乡全域统筹、实现镇村科学开展的核心关键。要始终坚持“多予、少取、放活〞的方针，持续增加城市对镇村地区的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能地让渡给镇村，把能够给镇村的权限尽可能地下放给镇村，最大程度地提高城乡对接帮扶水平，为基层自主开展创造宽松的环境条件。要充分发挥南京特大城市的辐射带动作用，构建连接南北、联合工农、