2023年李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的致辞.docx

李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话 李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会 上的讲话 总结经验再接再厉 推开工程治理工作再上新台阶 —在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话 李盛霖 （2023年2023月13日） 同志们： 今天，我们召开全国交通运输系统工程治理工作经验交流会，主要任务是回忆总结两年多来的工程建设领域突出问题专项治理工作情况，交流工作经验和有效做法，研究分析工程治理形势，安排部署下一阶段工作任务，推动全系统工程治理工作深入扎实开展。刚刚，XX省交通运输厅和XX省衡大高速建管处等2023个单位作了交流发言，从不同侧面介绍了开展工程治理工作的经验和做法，各单位要认真学习和借鉴。下面，我讲两个方面的意见。 一、充分肯定工程治理成效，认真总结工作经验 开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会开展大局做出的重要决策，是标准工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设的重要举措。两年多来，在中央工程治理领导小组的有力领导下，全系统各单位坚持标本兼治、综合治理，突出重点、整体推进，坚持集中治理与加强日常监管相结合，在问题排查整改、开展监督检查、完善规章制度、关键环节治理等方面均取得了积极进展，交通运输系统工程治理工作取得了明显成效。 （一）深入开展排查，及时发现和整改了一批突出问题 各单位坚持把问题排查整改作为开展工程治理的根底性工作，以政府投资工程建设工程为载体，围绕执行建设程序、招标投标、工程质量平安和资金拨付使用等关键环节，采取建立台账、滚动排查等方法，确保应查不漏；运用工程自查、上级抽查等方式，深入准确查找问题；通过挂牌督办、跟踪整改等措施，保证问题整改到位。截至今年8月底，全系统共排查建设工程4705个，发现问题4868个，整改问题4202个。工程治理工作开展以来，全系统共受理投诉举报440件，核查141件，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关7人，给予组织处理24人。通过深入的排查整改工作，发现和纠正了一批交通工程建设领域存在的突出问题，增强了治理工作的针对性和实效性。一些省市交通主管部门积极创新工程治理工作方法手段，如XX省的“十查十治〞、长江航务管理局利用信息技术强化治理工作等，这些措施都有力地保证了治理工作的实效。 （二）强化监督检查，有力保障了中央重大决策部署的贯彻落实 各级交通运输部门坚持把强化监督检查作为确保工程治理成效的重要手段，把工程治理监督检查与贯彻落实中央扩大内需和支持新疆经济社会开展政策情况以及灾后恢复重建等方面的监督检查紧密结合起来，整合监督力量，统筹安排部署，创新方式方法，保障了中央重大决策部署在交通运输系统的贯彻落实。据统计，工程治理工作开展以来，各省级交通运输主管部门和部属单位共对2022多个工程进行了重点抽查。部先后组织工程治理、扩大内需、建设市场、招投标、工程质量平安等各类督查组60多批次，对全国200多个公路、水运建设工程开展了监督检查，对部属单位的16个扩大内需工程进行了两轮综合巡查。部党组成员和各级领导干部屡次带队深入工程建设一线，实地督查扩大内需、援疆援藏和灾后恢复重建工程工程实施情况。 （三）建立完善规章制度，突出问题治本力度不断加大 在工程治理工作开展过程中，部和系统各单位坚持边查边纠边建，针对排查发现的问题，及时总结有效做法，在工程工程勘察设计管理、招标投标、质量平安、资金管理、竣工验收、市场督查、信用体系建设和工程信息公开以及廉政建设等关键环节和重点部位建立完善了一批规章制度，提高了制度建设的系统性、针对性和科学性。据统计，两年来省级交通运输主管部门制定制度384项，修订制度292项，废止制度94项；部属各单位制定制度68项，修订制度80项，废止制度24项；部制定和修订规章和标准性文件20项。这些规章制度的建立和完善，对于提升交通建设市场管理水平，标准市场主体行为，保证工程质量平安和干部廉洁，发挥了重要的根底性作用。 （四）深化招投标环节治理，进一步标准了招标投标行为 招标投标是腐败问题易发多发的关键环节，也是开展工程治理工作的重点和难点环节。各单位坚持改革创新，多措并举，不断深化招投标环节治理，严格标准招标投标活动和市场交易行为。山西、湖南、福建等省交通运输部门积极尝试改革资格预审方法和评标方法，采取扩大通过资格预审的投标人数量、随机分配投标人标段、随机抽取标价系数等方法，遏制围标串标行为，防止人为干预招投标。通过实行大标段、合理限定投标人资质条件等措施，保证优秀施工队伍中标。北京、黑龙江等省市交通运输部门成立了招投标交易中心，强化对招标评标的全程监管；江苏、甘肃等地积极探索电子招标，降低招投标本钱。XX省交通运输厅专门建立了清标和监督人员专家库，强化对评标过程的监督。部出台了公路、水运工程标准施工招标文件和公路工程标准勘察设计、监理等招标文件或示范文本，标准了招标文件的编制。调整扩大了评标专家库库容，研发应用了评标专家管理系统，实现了专家网上抽取、个人信息更新、招标和评标专家相互评价，加强对评标专家的动态管理，进一步标准了评标行为。 （五）强化资金使用监管，推动了建设资金的标准使用 各单位按照部制定的交通根本建设资金监督管理方法，完善资金使用内部控制制度，通过签订“三方协议〞，落实工程法人、施工单位和银行在资金管理方面的责任，强化对工程建设资金使用的监管。加强对银行账户、大额现金、材料采购、价款结算等重点环节的跟踪审计检查，标准资金拨付行为。推进建设资金用款的方案管理，建立资金使用追踪问效机制，提高资金使用效益。四川、甘肃、青海等省交通运输部门着力加强对灾后恢复重建资金的监督管理，保障了灾后恢复重建工程的顺利实施。同时，在国家经济调控政策趋紧的形势下，为缓解行业融资压力，部加大了与财政部和人民银行的沟通协调，改善融资环境，积极争取中央财政支持，加快中央专项资金的到位速度。各地采取措施，争取地方财政资金的投入，拓宽融资渠道，并结合实际适当调整建设规模和速度，加强债务风险管理。交通运输部采取了特殊措施，今年是车购税拨付最早、最快的一年，全年车购税上半年已经全部下达，去年超收的400多亿车购税最近已经全部下达。最近部也在联系财政部，准备把明年的车购税资金提前到今年下达，以缓解各地资金紧张的状况。同时，部还联系了商业银行系统和银监会，在贷款方面加大对交通在建工程的支持。 （六）大力推进信用体系建设，促进了交通建设市场健康有序开展 按照中央工程治理领导小组的统一部署，全系统各单位加快推进交通建设市场信用体系建设，标准市场主体从业行为，提高市场监管能力和水平。部制定了信用信息管理方法和局部从业主体的信用评价规那么，开展了202223年施工企业信用评价；开发运行了全国公路、水路建设市场信用信息管理系统，实现了信用管理信息化。各地交通运输主管部门在制定配套制度、运行省级平台、组织年度评价、维护管理信息平台、对接部级平台等方面做了大量的工作。目前，已有31个省份制定了实施细那么或直接应用部颁规那么，陕西、广东等25个省份运行了信息平台，与部级平台共同构成涵盖全国建设市场的信用信息网络。XX市交委研发了信用管理系统，探索开展对重点建设工程主要岗位人员的信用评价和管理。局部省份结合地区实际，开展了设计、招标代理等从业企业或从业人员信用管理的研究，为建立统一的信用管理体系做了有益探索。通过信用体系建设，初步实现了对从业单位投标行为、履约行为等方面的动态监管，营造了失信惩戒、守信鼓励的市场气氛。 （七）加快推行现代工程管理，工程质量平安水平稳步提升 全系统各单位坚持把工程质量和施工平安作为工程治理的重点内容，加快推行现代工程管理，加强工程质量和平安监管，严格落实工程质量和平安生产领导责任制，促进了工程质量平安水平的稳步提升。按照部的统一部署，全系统组织开展“平安工地〞建设活动，强化“本质平安〞理念，提高平安生产预控能力；广泛开展了监理行业新风建设活动，提高监理现场监控能力；加大混凝土质量通病治理力度，增强结构工程的耐久性和平安性。部在全行业大力倡导“开展理念人本化、工程管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化〞的现代工程管理理念，探索推行设计施工总承包和代建制等现代工程管理制度，强化工程法人管理和勘察设计工作。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率在95%以上，大中型水运工程抽检指标总体合格率稳定在95%～97%之间；行业平安生产形势总体稳定，交通建设行业百亿元投资死亡率低于全国建筑业平均水平。 总之，工程治理工作的深入开展，解决了一批公路水运工程建设领域的突出问题，标准了交通建设市场秩序和市场主体行为，提升了建设管理水平，加强了交通根底设施建设领域廉政工作，对于保证新一轮大建设过程中工程质量、资金平安和干部廉洁发挥了积极的作用。实践证明，中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理的决策是非常及时、完全正确的。 在工程治理工作开展过程中，各级交通运输部门和广阔干部职工结合部门和单位实际，求真务实，开拓创新，在突出问题专项治理工作中积累了成功经验和有效做法。概括来讲，主要有以下几个方面： 一是坚持齐抓共管，部门联动，形成工程治理工作合力。交通运输系统工程治理工作涵盖公路、水运两个子行业，涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量监督、财务审计、纪检监察、政务公开等多项业务工作，是一项复杂的系统工程。做好工程治理工作，必须强化组织领导，建立健全党政齐抓共管、部门协调联动的领导体制和工作机制，充分发挥各个职能部门的优势，搞好协调配合，形成工作合力。 二是坚持标本兼治，纠建并举，集中治理和长效机制建设相结合。开展工程治理工作，一方面是着力治标，通过组织工程自查自纠、上级督查和信访举报，及时发现和整改存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件；另一方面更要注重治本，针对发现的问题和隐患，从法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深刻分析问题产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建立完善规章制度，加大治本工作力度。 三是坚持公开透明，阳光操作，主动接受社会监督。阳光是最好的防腐剂。开展工程治理工作，必须坚持把公开透明的要求贯穿于工程建设的全过程，认真落实工程工程信息公开的有关规定，及时、准确、全面地向社会公开工程信息，让权力运行阳光化，让工程建设公开化。通过扩大公开，标准权力运行，保证制度落实，提升管理水平，加强廉政建设。 四是坚持深化改革，开拓创新，不断提高工程治理的科学化水平。开展工程治理工作，必须坚持将工程治理和深化改革相结合，注重用改革的思路和创新的方法从源头上解决问题。通过推行代建制、设计施工总承包等现代工程管理制度，改革工程工程组织实施方式，提高工程建设管理水平。通过实施重点工程纪检监察派驻制、招投标挂牌监督、建设市场和工程质量平安督查以及跟踪审计等措施，创新监管方式，加强对工程建设重点环节的监督。通过加强信用体系建设和运用现代信息技术，提高建设市场监管水平，标准市场主体行为。 五是坚持关口前移、风险防控，加大预防腐败工作力度。开展工程治理工作，必须坚持治理和防范并重，紧紧围绕工程建设权力运行的关键部位和重点环节，以工程工程的建设流程为主线，深入、系统地排查可能产生的廉政风险，有针对性地制定防控措施，以扎实有效的廉政风险排查防控工作，积极防范违法违规问题发生，努力实现工程优质、资金平安、干部廉洁、群众满意的目标。 以上经验和做法，集中表达了两年来全系统开展工程治理工作的实践成果和理论成果，对于下一步做好工程治