2023年促进县城建设的建议.docx

关于促进县城建设的建议 为加快县城建设步伐，拓展城市开展空间，改善旧城居住环境，提升城市品位，充分发挥县城的凝聚、辐射带动作用，进一步推进全县城镇化战略的实施，特提出如下意见： 一、充分认识加快县城建设的重大意义 加快县城建设有利于拉大城市框架，进一步完善城市功能，改善居住环境和提升城市品位。根据县城市总体规划，县城建设的重要举措是“北改南拓、东西推进〞的开展战略，即北部改造县城XX县区，南部开发建设XX县区，向东、西两端推进；加快县城建设有利于增强县城的吸引力、聚集力和辐射力，对县域经济的开展有较大的带动作用；加快县城建设有利于塑造对外开放形象，为招商引资、对外开放提供平台和窗口；加快县城建设有利于推进城镇化进程。我县平均城镇化水平约为8%，比全国平均水平低34个百分点，比全省平均水平低27个百分点，加快城镇化建设已刻不容缓，迫在眉睫；加快县城建设，全县上下必须把思想和行动统一到县委、政府对城市建设的决策部署上来，以高度的工作责任感和紧迫感，积极开拓创新。要以敢为人先、敢于碰硬的精神推动各项工作，形成XX县区开发和旧城改造的强大合力。要树立“一盘棋〞的观念，做到“一个声音说话，一个步调前进，关闭一切杂音，排除一切障碍〞，将县城建设纳入全县的经济社会开展大局，统一部署，重点推进，确保县城建设健康、有序进行。 二、明确县城建设总体思路、根本原那么和目标任务 （一）总体思路 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，以构建和谐社会为目标，按照“北改南拓〞的建设战略，重点加快县城南部XX县区的开发建设，积极稳妥地推进县城旧XX县区拆迁改造。以政府高度垄断土地一级市场滚动筹集资金，以招商引资为突破口，以产业开展和人口的聚集为支撑，以行政中心的转移为拉动，坚持“科学规划、严格管理、高标准建设〞的原那么，把XX县区建设成为我县对外开放的窗口，把旧XX县区改造成为设施完善、功能齐全、环境优美、商贸繁荣的和谐社区。 （二）根本原那么 ——坚持先易后难的原那么。优先开展县城南部XX县区，适度推进北部旧XX县区拆迁改造。 ——坚持以人为本、可持续开展的原那么。走可持续开展道路，XX县区建设必须做到社会效益、经济效益、环境效益互相统一。 ——坚持“两手抓〞原那么。一手抓开发建设，一手抓产业聚集，通过开发建设促进产业聚集，通过产业聚集带动开发建设。 ——坚持“政府引导、市场主导、企业参与、统筹开发〞的原那么。通过政府的引导、指导和协调效劳，根据XX县区的建设规划和功能定位，运用市场机制充分优化配置XX县区资源，实现XX县区开发效益最优化、最大化。 ——坚持“小机构、大效劳〞的原那么，建立廉洁高效、透明的XX县区建设运行管理体制。 （三）目标任务 根据县城总体规划，将县城建设成为全县的政治、商贸、文化中心，以煤电产业为依托，主要开展第三产业，把县城建设成功能更加完善、环境更加优美、表达以丘陵为特色的山水园林城市。 近期： 全面完成1平方公里城市设计范围内各项根底设施建设，实现县级行政中心向XX县区迁移，文化、教育、卫生、体育等公共效劳设施配套建设投入使用。XX县区以道路为主的根底设施得到完善，城市功能得到增强，居住质量和居住环境得到改善。 中期： 全面完成XX县区核心区建设，建成规模到达3平方公里，居住人口到达3万人，城市经济与社会协调开展，“一桥飞架居仁、两翼东南扩展〞的城市空间骨架形成。XX县区内商业金融、行政办公、文化卫生、休闲娱乐、居住等城市元素得到综合表达，城市形象得到大幅度提升。 远期： 城市规模到达12平方公里，城市人口12万人，城市道路、供水、环境卫生、园林绿化等根底设施得到完善。北部旧XX县区、南部XX县区、东部XX县区建成，表达以丘陵为特色的山水园林城市形成，人居环境全面改善，城市品位全面提升。 三、建立科学的管理体制，确保城市建设高效运转 成立县XX县区建设和旧城改造工作领导小组，由县人民政府县长任组长，政府分管县长和相关领导任副组长，县直有关单位、雍熙镇等单位领导为成员，并下设办公室负责日常工作。领导小组的工作任务是：负责编制并组织实施XX县区开展规划、开发建设规划；组织实施XX县区各功能区的工程开发建设；制定XX县区开发和旧城改造的招商引资、投融资、土地经营、产业开展政策，协调解决XX县区开发、旧城改造工作中的重大问题。 四、高起点规划，确保城市建设规划管理的科学性和权威性 （一）XX县区规划建设方案和各专项规划要表达立意高远、节能、节地的规划设计理念，使各种要素布局合理、和谐，整体功能协调配套，表达现代化城市形象；XX县区未编制控制性详细规划和城市设计的重点区域、重点地段的城市规划，原那么上要求乙级以上资质的设计单位进行编制，并要求提供两个以上的规划方案供领导小组和专家审查，并向社会公示。任何人不得以任何理由干扰、破坏城市规划的执行。对规划、建设中有法不依、有章不循、滥用职权、以权谋私和管理不力、失职渎职等，按照法律法规和党纪政纪的规定，严格追究相关人员的法律责任和党纪、政纪责任，确保规划的严肃性和稳定性。确需对规划进行局部调整，由县城规划管理委员会召集有关部门和专家提出调整理由、修改意见，报原规划审批部门批准实施。 （二）旧XX县区控制性详细规划和修建性详细规划要本着因地制宜的原那么进行编制，充分考虑旧城改造的难度，统一规划，分期实施。旧城修建性详细规划原那么上由开发业主自行编制，由县人民政府批准实施。 （三）旧XX县区规划原那么上以居住、商贸为主，机关、企事业单位办公建筑、国债资金工程，以及新增建设工程要规划进入XX县区。停止旧XX县区私人建房审批，严格控制单体建筑和小体量建筑审批。要通过规划的调控引导，促进XX县区产业集聚和土地增值。 五、加强XX县区土地管理，严厉打击非法买卖土地、违规建房行为 （一）XX县区开发上，政府要高度垄断土地一级市场，建立科学、合理的土地收储制度，按照“统一规划、统一征地、分批次拍卖〞的原那么进行土地收购、储藏、出让，促进土地增值，实现“以地生财、以财建路、以路带房、以房养城〞的开发建设模式。 （二）强化用地管理。党政机关行政办公用地，医疗、教育、文化用地，公益设施用地，公共道路绿化用地等，原那么上实行行政划拨。商业、娱乐、居住等经营性用地，实行招标拍卖挂牌出让。凡依法取得土地审批手续的建设工程，在签订出让合同时要约定开工时限，未按时开工的要依据有关规定依法收回，防止非法圈地或变相买卖土地。建设、国土部门要严厉打击县城规划区内违法用地、非法买卖土地、违规建房等行为，确保各项建设活动健康、有序进行。 六、依法征地拆迁，切实保障被征地农民和被拆迁人的合法利益 国土部门要抓紧调查研究工作，制定XX县区土地征用补偿标准和对失地农民的安置、扶助措施，以及收回国有土地使用权的补偿规定，加快完XX县区城土地利用总体规划的修编工作，保证城市规划与土地利用总体规划的协调统一，为征用农用地创造条件。建设部门要严格执行城市房屋拆迁管理条例、XX省城市房屋拆迁管理方法县城镇房屋拆迁管理暂行规定及相关配套的拆迁政策，做好县城镇房屋拆迁中长期规划报批备案跟踪工作，并按上级有关部门下达的拆迁年度方案组织实施房屋拆迁工作。社保、民政等部门要高度重视失地农民的就业问题，开展就业培训，提高农民素质，增强农民的就业竞争能力，千方百计拓宽就业渠道，引导农民向非农产业转移，逐步建立被征地农民的社会保障救助制度。在XX县区征地中要预留一定比例的用地给被征地村开展集体经济，解决农民的生活问题。 七、加大招商引资力度，拓宽XX县区开发建设投资融资渠道 （一）盘活XX县区土地资源。政府高度垄断土地一级市场，合理配置XX县区土地资源，促使XX县区土地增值，采取公开拍卖土地使用权，将土地拍卖收益作为XX县区道路等根底设施建设资金。 （二）鼓励各种资本进入XX县区参与各类工程的开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益〞的原那么，放宽社会资本投资领域，鼓励社会资本投资XX县区根底设施和体育、卫生、文教设施建设，推进工程社会化运行。 （三）盘活旧城存量资产。党政机关、行政事业单位要率先搬迁进入XX县区，将原有固定资产、土地资源进行拍卖、置换，筹集建设资金在XX县区建设办公楼，营造XX县区开发建设的大气候、大气氛。 （四）积极争取上级专项资金。建设、交通、水利、发改、林业、文化、教育、卫生、体育等部门要以工程投入的形式向上级积极争取专项资金、国债资金用于XX县区园林绿化、市政道路管网、消防设施、垃圾污水处理、学校、医院、体育场馆、青少年活动中心、老年活动中心、文化等设施建设。林业部门要将退耕还林还草工程向县城规划区倾斜，对规划区内的荒地、坡地、渠地进行绿化、美化。 （五）积极争取信贷资金支持。建设、发改等部门要抓紧进行XX县区开发工程储藏，打捆包装新的贷款工程，争取商业银行信贷资金支持XX县区开发建设。 八、全面扶持，加快出台县城建设开展的各项优惠政策 （一）在XX县区建设上，政府每年收取的城市建设维护费原那么上用于XX县区建设，XX县区开发收取的各项规费、税费原那么上用于XX县区建设。 （二）在旧城改造上，对开发企业免收根底设施配套费，土地出让金地方所得局部全部返还给开发企业作为根底设施建设，建设部门收取的费用除上交局部外，只收取工本费。 （三）在XX县区投资的工程实行“一站式〞效劳，进一步减少审批事项、简化审批程序、标准审批权限，各部门的审批事项一律优先办理。 （四）大力引进XX县区开发建设中急需的各类人才，建立人才进入XX县区的“绿色通道〞，为XX县区的开发建设提供智力支持。 九、强化领导，加快XX县区开发建设步伐 （一）建立XX县区开发建设党政联席会议制度，定期听取XX县区开发建设情况汇报，及时研究解决开发建设中遇到的困难和问题。县人大要经常开展检查、视察活动，监督各项工作依法开展。县政协要积极建言献策，及时反映社情民意，在XX县区开发中发挥应有的作用。 （二）建立鼓励和奖励机制。要对XX县区开发建设工作进行量化考核，细化分解各级各部门涉及XX县区开发建设的目标任务，明确责任人和完成时限，形成重鼓励、严考核的工作机制。县委、政府督查部门要加强催促检查，对完成或超额完成目标任务、工作成绩突出的单位和个人，由县委、政府给予表彰奖励。对完不成目标任务的单位和主要负责人给予通报批评，甚至给予组织上或纪律上的处分。 （三）加大监督制约力度，预防职务犯罪和腐败现象的产生。政府及其部门投资建设的工程严格实行法人责任制、工程招投标制度和政府采购制度，对工程的招投标、资金使用、工程质量等重要环节实行“阳光作业〞，做到公开、公平、公正、透明。XX县区管理机构人员要自觉接受纪检、监察执法部门的监督，预防职务犯罪和腐败现象的产生，确保XX县区开发建设工作廉洁高效。 （四）加大对XX县区开发建设的宣传力度。要充分开动各种宣传机器，宣传XX县区开发建设的各种政策措施和XX县区规划，包装打造XX县区开发品牌，提高XX县区知名度，塑造XX县区新形象，使全县广阔干部群众和更多的县（省）外人士认识XX县区、了解XX县区、关心XX县区，更多的投资者参与XX县区开发建设，形成“人人关心XX县区建设、人人支持XX县区建设〞的良好局面。 第10页 共10页