2023年村精准扶贫实施方案2.doc

2023年村精准扶贫实施方案 2023村精准扶贫实施方案一一、前言 为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作会议精神，深入推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，大力攻克农村根底设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村开展不平衡、社会事业开展滞后等突出矛盾，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务以全镇已建档立卡的贫困户为主要对象，结合我公司实际，同时在各级领导的大力支持下，特制定本方案： 二、方案简述 到2023年底使所有建档立卡的贫困户中，对有劳动能力且有贷款意愿和还款能力的贫困户每户落实5万元以内贷款。实施带资入企、就业分红的新型模式，公司力争3年内让20-30户贫困户脱贫致富。让贫困户带资入企，贫困户将扶贫贷款资金放入公司，资金将由公司财务统一管理，财务会实行账务透明的管理方法，贫困户贷款将用于农产品种植、农产品加工、农产品销售、果树采摘园、农耕文化体验园、农产品研发及质量检测等工程，让贫困户清楚知道自己资金的流动和使用情况。 三、实施内容 1.我公司将吸纳满足精准扶贫专项贷款条件的农户，本着自主自愿的原那么，以带资入企+就业分红为核心模式，与农户签订合作协议，在贫困户自愿的原那么下，根据实际情况安排进公司进行上岗培训，并会安排贫困户进入其适宜的岗位进行工作，除每月发放就业分红外，还有日常的绩效工资同时享受公司的全年福利。（即使公司亏损也不影响贫困户的分红奖励） 2.对于有耕地的贫困户，并且与我单位签订合同，在他们自愿的原那么下，我公司将派专业技术人员对其土地进行检测和改善，改良土壤耕地使其符合我公司标准后将纳入我公司种植基地，进行统一管理和种植，实行公司+基地+农户+合作社的模式统一收购加工，统一贴牌销售。这样不仅实现了土地的有效托管，产业的效益化，充分发挥资源互补。而且又为贫困户增加了额外一局部收入，使贫困户收入大幅增加，实现脱贫的目标。 3.对于没有技术没有耕地而且有特殊需求的贫困户，在他们的同意下，我公司将邀请省内职业技能学校相关专业人士，为广阔贫困户公开普及就业专业技术，从真正意义上实现知识技能扶贫。同时对有外出就业愿望的贫困户，我公司与诸多省内外用人公司建立合作关系，在贫困户自愿的情况下，我们会为其提供更好的就业岗位。（保存在本公司的月度分红）在国家政策扶贫和各级领导的大力支持和我公司的努力下，力争让进入我公司的贫困户在1年内到达根本工资标准，2年内有一定的工作技能和就业生存方向，3年内全部脱贫，到达小康水平。 2023村精准扶贫实施方案二为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据中央、省、市精准扶贫工作要求，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，以习对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村开展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为第一民生工程，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实根底。 二、根本原那么 1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡（镇）两级建立精准扶贫电子信息系统。 2、坚持规划落实到村到户。按照一村一策、一户一法方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度方案，做到县有减贫规划、乡（镇）有脱贫方案、村有开展目标、户有致富工程。 3、坚持工程资金到村到户。扶贫工程资金主要用于到村到户工程的扶持，县直各单位涉农工程资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障工程要对贫困户实现全覆盖。 4、坚持帮扶措施到村到户。实施八个一帮扶措施，即一乡（镇）有一个挂点县领导、一乡（镇）有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶方案、一村确定一批扶持工程、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收工程、一户有一名帮扶人员。 5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫工程实施效果监测，县、乡（镇）、村均建立扶贫工程资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。 三、目标任务 按照中央和省确定的到2023年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体到达以下工作目标： （一）贫困村。按照省确定的15个贫困村，从2023年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对15个十三五贫困村全部选派第一书记，增强基层党组织战斗力。对具备开展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和根底设施滞后，不具备生存开展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村根底设施较为完善，根本公共效劳指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到2023年根本实现稳定脱贫目标。 （二）贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止2023年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到2023年底，具备劳动能力但缺乏开展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有局部劳动能力的中度贫困户人均可支配收入到达全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。2023-2023年为进一步稳固开展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象两不愁、三保障（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房）目标。二是到2023年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我开展能力明显增强。到2023年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。 四、工作重点 （一）精准识别 1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别方法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原那么，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的根底上，对全县农村特困对象进行再次核准。 2、科学分类。在前两次识别和再次核准的根底上，根据致贫原因和开展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出根底设施落后致贫村、产业开展滞后致贫村、村级班子软弱松散致贫村等类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少开展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定根底。 3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。 4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原那么，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。 （二）精准施策 按照突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园的要求，大力实施三大扶贫工程。 1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户开展1-2项短、平、快的种养、加工或旅游效劳业，加强扶贫造血功能。 （1）精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、效劳工程和其他产业工程。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我开展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户开展产业。（县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同） （2）精准培育产业扶贫模式。按照一村一品产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农那么农、宜游那么游、宜工那么工、宜商那么商，全县贫困村都按照选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带着贫困人口脱贫致富。大力培育合作社+贫困户示范工程，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡（镇）党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。（县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等） （3）精准创业就业培训。积极整合金蓝领工程、阳光工程、雨露方案等培训资源，实施能人带开工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年方案资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书（技能资格证书或技术等级证书），实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购置或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到2023年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。（县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育体育局等） 2、保障扶贫工程。按照托底线、救急难、可持续的原那么，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。 （1）加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到2023年，全面完成农村敬老院升级改造。（县民政局、各乡镇等） （2）加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费局部由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿根底上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推进费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。（县卫生局、县民政局等） （3）强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障根本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。积极开展金秋助学、圆梦大学、春蕾方案、老促会千百十助学工程等各类助学活动，鼓励引