2023年在全市乡镇负责人安全生产领导致辞.docx

在全市乡镇（街道）负责人平安生产领导讲话 今天，由市委组织部和市平安生产监督管理局联合在这里举办全市各乡镇（街道）政府主要负责人平安生产培训班，主要目的是通过培训，帮助大家更全面地了解当前我市的平安生产形势，学习平安生产工作的有关政策、法律法规，明确当前及今后一段时间我市平安生产工作重点，掌握在新时期做好平安生产工作的方法，着力提高全市基层平安生产管理水平，以此来推进我市的平安生产形势进一步稳定好转。市政府和市委组织部主要领导对举办这次培训班高度重视，在准备期间，郭剑彪市长、马国华副市长等市领导分别听取汇报，并对培训班的组织、课程设置、聘请教师等具体工作都提出了明确的要求。这次培训班，紧跟在全市平安生产工作会议之后，既是今年加强平安生产工作的一个重大举措，也是确保会议精神能更好地在基层得到全面落实的一项有效举措。我们这次培训按要求不得少于两周时间，马副市长参加中组部和国家局举办的培训班是两周，分管平安生产的县（区）长加市里的培训是一周时间。我们考虑到实际情况，在座各位都处于基层一线，事情比较多，抽两周显然不可能，一周也不行。最后压缩，昨天下午报到，真正学习时间只有2个整天。希望大家一定要提高思想认识，静下心来，理理思路、学一点东西，利用这次时机提高一下自己组织开展平安生产工作的能力。根据课程安排，由我为大家作培训发动，在这里对培训班的目的意义、日程安排、培训要求等内容就不多讲了。下面，我主要还是从当前我市的平安生产形势、平安生产工作的特征以及在座各位所要担负的主要职责责任三个方面为大家下步的学习引个路。 第一个问题，我先讲讲当前我市的平安生产形势及特点 2023年，全市各级组织、各个企业在市委、市政府正确领导下，按照深入实施“六六决策〞和全面建设“平安舟山〞的总体部署，齐心协力、克难攻坚，狠抓市政府关于切实加强平安生产工作的意见贯彻落实，全市平安生产工作取得重要进展，实现了“经济开展加快、事故发生减少〞的预期效果，实现了平安生产事故总数、死亡人数、经济损失三项指标“零增长〞的目标，其中事故死亡总人数和消防事故死亡人数的下降幅度列全市第一，工矿企业平安生产事故死亡人数下降幅度位列全市第五，我市在市政府考核中被评定为优秀。当然，在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，形势好转并不意味着平安生产状况已得到根本好转，应该看到我市的平安生产事故仍处于高位，平安生产事故的隐患仍然大量存在。当前全市的平安生产形势可以概括为两句话：总体稳定好转，形势依然严峻。 总体稳定好转，主要表现在： 一是较好地实现了平安生产三项指标同口径比较“零〞增长目标。去年我市发生的各类平安生产事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标均有较大幅度下降，与2022年度同期比分别下降了6.2%、8.6%和13.3%。其中，一次事故死亡3人以上的重大事故比上年减少4起，下降了50%。 二是全市平安生产控制指标完成情况良好。去年市下达给我市的年度控制目标为：各类事故死亡总数不超过250人，其中工矿商贸企业事故死亡人数不超过38人、道路交通事故死亡人数不超过50人、水上交通运输责任事故死亡人数不超过17人、火灾事故死亡人数不超过2023人、渔业水上事故死亡人数不超过135人，我市实际发生数分别为全年控制目标的64%、78.9%、92%、58.8%、2023.0%、54.1%，均在控制目标之内。各县（区）事故死亡总人数也均在市政府下达控制目标进度内，其中XX县区、XX县区、XX县区、XX县区事故死亡总人数分别占控制指标的24.2％、55.8％、79.2％、86.8％。 三是各项相关指标事故死亡率均低于国家和全市水平。去年，亿元gdp死亡人数，全市为0.7人，全市为0.62人，我市为0.59人；工矿商贸企业2023万职工平安生产事故死亡率，全市为3.85人，全市为4.1人，我市为0.77人；道路交通万车死亡率，全市为7.6人，全市为2023人，我市为6人。 形势依然严峻，主要反映在： 一是事故总量仍在高位。2023年全市共发生各类事故767起、死亡160人、直接经济损失2154.24万元，事故总量仍处于高位。这些事故的发生在给国家、企业和人民群众造成巨大损失的同时，给社会稳定带来了隐患。 二是局部行业领域事故仍居高不下。去年全市海上运输和渔业生产两个行业平安生产事故死亡98人，占各类事故死亡总人数的61.3%，4起重特大事故均发生在海上。道路交通平安形势虽总体趋于平稳，但交通事故所造成的死亡人数仍在全市事故总量中占据绝比照重，去年道路交通事故共死亡46人，占各类事故死亡总人数的28.75%。 三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是船舶修造、建筑施工、危险化学品等行业在平安生产管理上漏洞较多，平安隐患触目惊心；不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防平安隐患突出，有些隐患还十分严重，发生重特大事故的可能性仍存在。 四是随着工业化、社会化进程的加快，平安生产监管工作出现了一些新问题、新情况。如海运业、临港工业和重化工业快速开展带来的平安生产问题、“康庄工程〞、隧道平安、农机和接送学生车辆的平安、城市化进程中的平安工作、渔场缩小渔民转产转业、国际航道流量增加带来的平安工作等等，都给我们平安生产监管工作提出了更大、更高的要求。 五是今年以来的平安生产形势不容乐观。今年1-3月份，全市共发生各类生产平安事故112起，死亡37人，受伤82人，直接经济损失293.84万元。其中事故死亡人数与去年同期相比上升了12.12％，发生了3起死亡3人以上的重特大事故，船舶修造、矿山采掘等行业事故频发，全市平安生产形势十分严峻。 分析存在的问题，其原因我认为主要有以下几个方面： 一是相当一局部企业主对平安生产不重视，平安生产主体责任不落实。重效益、轻平安的思想和行为较为普遍。相当局部企业主平安生产法制观念淡薄，既不重视平安生产投入，保障必要的平安条件，又缺乏对从业人员进行必要的平安教育和培训。许多企业平安生产条件极差，且不采取任何平安防护措施，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业。不少企业未按平安生产法规定建立平安生产管理机构和配备必要的专职或兼职平安生产管理人员，未建立和落实平安生产责任制，没有应急救援预案和解决突发事件的处置方法等等。 二是平安投入缺乏，平安设施根底欠帐太多。目前，我市的大局部小企业尚处于资本原始积累阶段，平安生产的有效投入得不到保障。企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，缺乏技术创新能力。同时，政府对公共平安投入也严重缺乏，城市开展只注重拉开框架，平安规划滞后，投入缺乏。如：我市现已通车公路大都是机非混合、岔口多，道路等级低；根本的城市消防设施也与城市开展不相适应；应急救援的人员、资金、设备、技术严重缺乏，救援能力弱，等等。由于平安投入缺乏，致使事故隐患丛生。 三是平安管理落后，根底薄弱。我市的一些个私企业都是从家庭工厂、小作坊开展起来的，没有建立起科学决策和科学管理机制，平安管理制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。同时，随着船舶修造等新兴产业的迅猛开展，平安生产管理措施、管理水平等滞后于企业的开展速度，给平安生产工作带来了巨大的压力。 四是从业人员总体素质低，缺乏平安意识。一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，冒险生产，缺乏平安法制观念。大量渔农村剩余劳动力和外来务工人员涌入企业，没有接受必要的平安培训教育，缺乏应有的遵章守纪的意识和平安技能，“三违〞现象还较为普遍。这些人往往既是事故的受害者，同时，又是各类事故的肇事者。此外，尽管我们每年都在开展“平安生产月〞活动、普及平安生产知识和防范意识的宣传，但总体覆盖面还很小，离“社会大平安〞的要求还比较远。 五是平安监管网络不健全，基层平安监管不到位。去年，是我市平安生产监管机构组建、开展的公务员之家，全国公务员共同天地一年，在市委、市政府的高度重视下，市、县（区）两级都按期设立了直属于政府的一级局，我市的局部乡镇（街道）也设立了相应的平安监管站，平安监管工作得到了很大的加强。但是，在我市的大局部乡镇（街道）还未成立相应的监管机构，平安监管力量薄弱，监管人员业务水平低，对平安生产缺乏有效的监管方法和手段，造成了管理上的空白点。另外，少数基层组织对平安生产的重视仅停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落到实处，使得对一些平安生产工作监管失控。 六是平安监管手段缺乏力度。目前我们的平安生产监管工作在很多方面还处于靠经验管理的状态，与依法、标准、科学管理尚有很大差距，平安监管手段难以适应经济社会的开展。在法律依据上，平安生产法制建设还相对滞后，平安生产法已实施三年多时间，但其配套的实施细那么却迟迟没有出台，一些平安监管工作甚至出了“有法可依、无法实施〞的无奈局面，给平安生产依法监管工作带来被动。在责任追究上，对一些事故的责任追究和经济处分的力度还不够大，难以真正触动他们，使得局部行业、企业对事故隐患的整改工作引不起足够的重视，导致有的事故反复出现。 对于当前的平安生产形势，马副市长在全市平安生产工作会议上已经进行了深入的分析，在座的各位都参加了这个会议，我今天在这里再重复这么多，目的就是要大家加深对这些问题的认识，帮助大家增强工作的针对性，做到有的放矢，以此来提高工作的实效。 第二个问题，我主要谈谈平安生产工作的特征 平安生产工作作为政府工作中的一局部，与其他政府工作有着共性的一面，都共同效劳保障于经济社会的开展，同时由于平安生产工作直接关系到国家、企业和人民群众的生命财产平安，以及社会的和谐稳定，其工作的归宿点、工作的要求和工作的组织落实也有着鲜明的特征。我认为归纳起来主要有以下三个方面： （一）平安生产工作是一项关系人民生命财产平安的工作。平安生产直接关系着最广阔人民群众的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都会给一个家庭，有的甚至多个家庭带来灾难，都会给人民群众生命财产造成重大的损失。生命平安是人的第一需要，劳动者的平安健康权益，是人民群众根本利益中的最突出、最重要的利益。党的十六大以来，中央确立了“以人为本〞的科学开展观，新的中央领导集体坚持立党为公、执政为民，把平安生产这个直接关系人民群众根本利益的问题，摆在党和政府工作的重要日程上。国务院作出了关于进一步加强平安生产工作的决定，把平安生产工作列入了“十一五〞规划之中。胡锦涛总书记在最近中央政治局第30次集体学习时专门强调，“人的生命是最珍贵的，我国是社会主义国家，我们开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价〞。温家宝总理在十届人大四次会议上答记者问时，痛心反思4件未做好的工作中，有一项就是平安生产工作没做好。近几年，从中央到市委、市政府领导同志相继作出重要指示，反复强调要强化责任意识，把做好平安生产工作，切实保障人民群众的生命财产平安作为各级党委、政府的根本职责。市委、市政府也高度重视平安生产工作，去年专门出台了关于切实加强平安生产工作的意见，从体制、机制、投入等环节入手，采取一系列重大举措，使我市的平安生产工作不断得到了加强和改进。这些都充分说明，人民的生命平安高于一切，代表和维护最广阔人民群众的根本利益，从某种意义上讲，就是要高度重视平安生产工作，切实保障劳动者的平安和健康权益。 （二）平安生产工作直接关联着社会稳定与和谐。党的十六届四中全会提出要着力构建社会主义和谐社会，在和谐社会构成要素中，民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序都与平安生产工作有着密切的联系，都给平安生产工作提出了更新、更高的要求。民主法制，社会主义民主的本质是人民当家作主。而人的生命权、健康权是人权的最根本内容之一。我们抓平安生产工作，是充分地从尊重人，特别是尊重人的生命，最终使