2023年基层法院后勤服务工作现状及发展探讨.docx

基层法院后勤效劳工作现状及开展探讨 基层法院后勤效劳工作现状及开展探讨 前言：“后勤〞一词的产生源于战争，原意为“计算的科学〞，指通过计算战争的消耗，为部队准确供给物资装备。其后延伸为前方对前方的一切供给工作，机关、团体等的行政事务性工作。人民法院的后勤效劳工作，以通过调动、使用司法资源为手段，保障全院各项工作高效运转为目的，是司法行政工作的重要组成局部。后勤效劳工作是维系人民法院各项工作正常开展的纽带，“兵马未动，粮草先行〞，为全局战略发挥着重要的保障作用。 司法体制改革持续深入推进，审判执行工作作为法院工作的主线及中心，进行了大刀阔斧的改革，实行法官员额制，组建新型办案团队，改变了原有的审判执行工作机制，相较之下，后勤效劳工作存在着思想观念封闭、管理方式落后等问题，如何适应改革需要，转变观念、改良管理，困扰着后勤效劳工作的管理者及工作人员。 本文以遵义基层法院为视角，分析基层法院后勤效劳工作的现状，查找问题，探讨后勤效劳工作的开展，以期在深化改革的过程中，更好的发挥后勤效劳的职能作用。 一、基层法院后勤效劳工作的现状 〔一〕基层法院后勤效劳工作的内容 基层法院的后勤效劳工作，囊括了为全院各项工作提供保障的方方面面，小到笔墨纸张的采购，大到根底设施的建设，范围广、工程多。笔者将后勤效劳工作概况为以下三个方面的内容：1、以效劳审判执行为主，包括装备管理、信息化设备及网络维护、执法执勤车辆管理、档案管理等。 2、以保障司法行政为主，包括财务管理、物资采购、机要收发、公务接待、会务、活动的筹备及效劳等， 3、以改善工作条件为主，包括根底设施建设、设施、设备的维修维护、食堂管理、卫生保洁等。 〔二〕基层法院现阶段后勤效劳工作的特点 1、自主管理为主，不同程度的采取社会化效劳。据笔者对遵义基层法院进行了解，大多数法院的后勤效劳工作归口到法院内部机构，内部人员进行管理和实际操作，并逐步将一些效劳工程进行市场化运作，如有些法院将机关大楼维护、保洁、食堂、保安等通过招标、承包、劳务派遣等方式交由物业、人力公司进行管理。 2、司法管理与行政管理重叠。人民法院作为国家审判机关，长期以来，我们的领导干部既管理审判执行工作，又要管理行政事务工作，司法管理与行政管理相互重叠，大局局部管办公室等后勤部门的院领导，同时也分管了审判执行业务部门。 3、经费保障充足。近年来，从中央到地方各级对人民法院的经费保障力度很大，法院后勤效劳工作已经辞别了过“穷日子〞的阶段，从根底设施及信息化建设的投入、装备的更新、到办公环境的改善都在大踏步的前进，特别在司法体制改革推进中，各级政府对法院支持也在加大，经费保障充足。 4、人员构成复杂。因历史原因，现阶段，各基层法院从事后勤效劳工作的人员构成较为复杂，大致分为3类，一是编制内人员，包括政法编制的人员及事业编制人员，其中事业编制人员大多从事驾驶等专业技术性工作。二是聘用人员，包括聘用的协警、书记员、保洁人员、信息技术人员等，有法院自有经费承当的人员、也有政府承当的人员、还有公益性岗位，这局部人员，需要法院内部进行管理、培训，待遇不高，流动性大。三是外包或劳务派遣公司的人员，这局部人员与法院不存在人事关系，管理及培训的责任主要在公司，人员的流动对法院工作造成的影响不大。 5、管理制度化，但仍存缺乏。基层法院普遍制定了后勤效劳工作的相关制度规章，如财务制度、车辆管理制度、物资管理制度等，按照制度规定进行流程操作，但后勤效劳工作点多面广，管理制度没有实现全覆盖，同时，因法律法规及政策变动，相应制度没有及时修改完善。 〔三〕基层法院后勤效劳工作存在的问题 1、思想观念的问题。大多数管理者及工作人员，对后勤效劳工作的重视程度不高，观念封闭，受传统管理观念的影响，认为后勤效劳工作就是修修补补、杂事扎堆，临时应付，没有长远的管理思路，管理体制机制缺乏弹性。 2、人员职责不清晰的问题。按照司法体制改革人员分类要求，司法行政人员是指在法院从事行政管理的工作人员，包括政工党务、纪检监察、行政事务、后勤效劳等人员。司法行政人员占政法编制总数的15%。以资阳市3家基层法院为例，司法行政人员约为10-16人之间，在扣除政工党务、纪检监察、行政事务的人员后，事实上从事后勤效劳的正式编制人员最多不超过3人，既要大量兼职办理其他工作，又要应对改革后持续增加的后勤效劳的工作量，且不管质量和效率，连按时完成工作任务都存在问题。 因此，大局部基层法院的司法行政人员上班如同“打仗〞，一件事情接一件事情，忙得人仰马翻，笔者认为，这种忙，是一种低质效的忙，目的仅是应付各种任务，而工作任务随时都有新的出现，如何厘清职责，有效应对，而不是疲于应付，是一个需要亟待解决的问题。 3、机构职责不明确的问题。相较高、中级法院设置有司法行政处、机关效劳中心等专门的后勤效劳机构，基层法院的后勤效劳工作存在机构重叠，职能交叉的情况，绝大多数设在办公室，也有政工科、研究室、技术室人员兼职的情况，后勤管理内部职责不明、定位不准问题，不仅拖慢了机关后勤效劳的效率，也使后勤效劳的整体保障作用难以发挥，不利于形成分工负责、整体协作的工作态势。 4、人民法庭如何保障的问题。人民法庭作为基层法院的派出机构，在后勤效劳工作上，长期 “自立门户〞，大局部基层法院对人民法庭采取经费包干的政策，人民法庭经费相对独立，后勤工作均由庭长具体调度，庭长既是法官，要办理案件，又是管理者，要管理队伍、财物，这种模式与司法体制改革的要求不相符合，应该思考如何有效保障人民法庭的后勤效劳，让法庭法官从事务管理中解放出来，将精力投入办案中去。 5、后勤效劳队伍建设的问题。后勤效劳人员配备不够优化，具备专业技术的人员匮乏，后勤效劳岗位成为改革的缓冲带，不适应审判执行岗位的人员进入，导致年龄老化，工作活力、效率低下，而聘用人员受工资待遇影响，普遍留不住人。 另外，后勤人员与审判执行团队是效劳与被效劳的关系，工作接触中，普遍形成上下位关系，局部办案人员对后勤人员缺乏理解和沟通，过多的指责，容易导致人员对立，影响全院工作开展。 6、社会化效劳受市场资源限制的问题。后勤效劳社会化需要市场具有一定的资源，基层法院面临的问题是，受地区开展的影响，市场资源不均衡，如在经济兴旺的城区法院，市场资源较多，选择面广，本钱较低，而在区域经济欠开展的法院，市场资源匮乏、效劳质量及专业化程度差、本钱较高。以清洁办公楼外墙为例，城区开展该项业务的公司较多，存在价格竞争，且设备、人员均比拟专业，而较为偏远的县份，本地没有公司开展业务，需联系城区的公司派遣人员、携带设备，无形中加大了本钱，降低了效率。 二、基层法院后勤效劳工作的开展探讨 〔一〕关于基层法院后勤效劳工作模式的设想基层法院的后勤效劳工作，在司法体制改革推进的过程中，主要面临以下三个方面的挑战：一是工作量的增加。实行人员分类管理，将法官从事务性管理工作中解放出来，原来由业务部门承当的局部后勤效劳工作统一由司法行政部门负责，同时，随着人民法院受理案件数量持续的大幅增长，导致后勤效劳的工作量增加。 二是质量的高要求。改革的目的之一是提高人民法院的案件质量，确保公平、正义,也对后勤效劳工作的质量提出了更高的要求。 三是效率的提升。人民法院的案件都存在审限，法官的首要的任务是在审限内完成结案，后勤效劳工作的任务是保障法官完成任务，面对案件数量的增长，对后勤效劳的效率要求越来越严格，如响应不及时，很可能延误审判执行工作。因此，改革原有的后勤效劳工作模式，采取更能提高质量和效率，消化工作量的模式是当务之急。 笔者工作中通过与一些县级单位的接触，了解了其他单位的后勤效劳模式，认为有两种模式可以提出供参考和借鉴。 第一种为集群化管理模式。由政府成立后勤效劳部门，部门人员负责管理和调度，全面采取社会化的效劳方式，负责县级政府所在区域的所有单位的后勤效劳工作，对各单位机关的维修、维护、水电、通讯、网络、保洁等集中管理。这种模式的优势是管理集中，解放了法院自身的机构和人员，集群管理还表达了规模效应，使本钱降低。缺乏在于法院自主性降低、效劳质量不能保障。 第二种为专门机构管理模式。类似于上级法院的司法行政处及后勤效劳中心，县级公安部门成立有警务保障室，它的职责是负责公安机关经费的综合管理、装备、被装管理、固定资产管理、会议、活动的筹备、突发事件和重大应急任务的警务保障、内部平安工作、公务接待及机关后勤效劳。同为基层政法单位，公安机关将司法管理与行政管理别离，各司其职，各精其业。缺乏在于，增加了机构和人员,导致了机构膨胀。 结合基层法院实际工作，综合考虑，笔者提出的基层法院后勤效劳工作思路为“司法管理与行政管理别离、扩大购置社会化效劳、精减管理人员〞，简称“BM〞(购置buy+管理management)的模式，具体来说，基层法院扩大向社会购置后勤效劳的工程，可以将全院〔包括人民法庭〕的车辆管理、信息化设备及网络维护、公务接待、会务、活动的筹备及效劳、设施、设备的维修维护、食堂运营、卫生保洁等工作交由市场运作。内部明确后勤效劳管理的专门机构，用少量的〔1-2名〕正式编制人员作为管理人员，职责是对购置效劳进行调度、监督、验收。在管理层级上实行分管领导→后勤效劳机构→全院各部门的后勤效劳工作，将后勤效劳工作从其他部门管理中剥离，统一管理调度，减少管理层次，增加管理幅度，实行扁平化管理。这种模式的优势在于，保障了法院的自主性，在不增加人员的情况下，保证了响应速度，社会化效劳自身也具有价格竞争、专业程度高、效率高的优势。 〔二〕对基层法院后勤效劳工作良性开展的思考 1、转变思想，提高认识。笔者认为，管理者对基层法院的后勤效劳工作的重视，并不是大量的人员和资金投入，主要还是管理思维的转变，对后勤效劳工作要有长期的管理规划，要思考科学的运行模式，在节约本钱、提高效率方面下功夫，将后勤效劳工作放在全局工作的层面上考量。 2、明确工作职责，落实绩效考核。基层法院内部承当司法后勤效劳工作的机构及人员职责要清晰，探索基层法院成立后勤效劳专门机构的可行性，后勤效劳工作统一归口管理，明确机构和人员的工作内容，将司法管理与行政管理别离，防止“多头管理，无人负责〞的情况，落实合理的后勤效劳工作绩效考核方案，表达奖勤罚懒，让工作勤勉的人员获得奖励，调开工作积极性。 3、优化人员配置。法院后勤效劳工作工作量大、内容琐碎、劳动重复、专业性强。笔者建议，在人员配置问题上，应针对工作特点，结合单位运行模式，合理配置管理人员及各类型聘用、购置效劳人员的数量，适当降低对人员文化程度的要求，而多配置一些具有专业技术的人员，逐步分流、消化现在复杂的人员结构，精兵简政，形成良性的人员结构体系。 4、加强信息化应用在工作中的应用。信息化是突破后勤效劳工作效率瓶颈的重要手段，加大后勤效劳工作的信息化应用，如将采购、维修事项的申报、审批等流程进行网络流转，节约管理本钱，提高工作效率。 5、完善制度，标准流程。建立并及时完善各项制度，实现后勤效劳工作制度化的全覆盖，增强制度化管理，进一步标准后勤效劳工作程序，落实各项责任，使后勤效劳工作各个方面都能做到有章可循。