2023年深入推进社会稳定风险评估从源头防范和化解人民内部矛盾.docx

深入推进社会稳定风险评估,从源头防范和化解人民内部矛盾 第一篇：深入推进社会稳定风险评估，从源头防范和化解人民内部矛盾深入推进社会稳定风险评估，从源头防范和化解人民内部矛盾 （办公室） 目前我国正处于社会转型期，各种因利益冲突而引发的社会矛盾不断增多，加之由于受金融危机的影响，沿海局部企业破产倒闭、开工缺乏，我区外出务工人员收入减少，就业难度加大，社会稳定形势严峻。根据国家相关部门的评估，202223年可能是矛盾的高发年，以往许多尚末解决的深层次矛盾和问题可能集中爆发，甚至可能引发大规模群体性事件发生。推行社会稳定风险评估机制，实现由“保稳定〞到“创稳定〞的转变，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事〞向“谋势〞转变，刻不容缓。 一、加大风险防范力度，建立风险评估机制 从以往情况看，对涉及群众利益的一些决策不讲科学、不讲民主，往往靠“拍脑袋、下决心〞做事情，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了社会稳定。而对社会稳定风险进行先期预测，先期介入，从源头上预防和减少不稳定因素，有助于真正把人民群众是否满意、是否拥护作为政策、措施出台的衡量标准。推行社会稳定风险评估制度，有利于决策的顺利推进并实施，将决策影响社会稳定的不和谐因素大幅减少，并最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。 二、掌握评估原那么，增强评估工作的针对性 对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾，必须做好充分的前期调研工作，这样的评估才有 1针对性、实效性。 首先评估要以人为本。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的根本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的根本尺度，把维护广阔人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，看是否做到了“开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享〞。 其次评估重在促进开展。把促进开展特别是推进重点工程建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革开展稳定的关系，力求使改革力度、开展速度和社会可承受程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续开展。 再次评估要尊重民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制；坚持执法办案法律效果和社会效果的统一，促进社会公平正义。 三、标准内容程序，增强评估工作的严密性 一是科学界定评估范围和内容。任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大工程、重大改革措施都应纳入评估范围。对重大政策，主要评估其合法性、合理性、连续性和恰当性。对重大工程建设工程，主要评估审查报批、资金来源及管理、农村土地征用补偿、因征占用土地造成的失地农民就业及生活保障、城市建设房屋拆迁安置、工程建设涉及生态环境、工程建设周边社会治安秩序及工程管理中可能出现的不稳定问题等八个方面。对重大改革措施，重点评估改革的方案是否经过了法定的程序、征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益；改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密；改革是否遵循了公开、公 平、公正的原那么；国企改革是否落实了“三项准那么〞。对社会就业、企业排污、平安生产、重要工程审批、公用事业价风格整等事关广阔群众切身利益的事项，重点评估是否坚持公开、公平、公正的原那么，群众的反映和意见如何等，防止损害群众利益引发群体性事件。 二是建立完善的评估程序。对研究评估事项，首先是要制定好评估方案。对根据评估范围确定的评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次是要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反响及心理动态。再次是进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后是科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的根底上，按照法定程序和民主集中制原那么，对评估事项做出实施、暂缓实施、暂不实施的决策。对虽存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规规定亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，落实应急预案，有针对性地做好群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行和工程建设、改革举措的顺利推进。 四、强化关键措施，增强评估工作实效性 一是明确责任主体。建立“谁决策、谁评估、谁负责〞和“依法评估、充分尊重群众民主权利〞的评估责任准那么，明确重大决策的提出部门、政策的起草部门、 工程的报建部门、改革的牵头部门应是负责组织实施风险评估的责任主体；有权做出决定的机构是负责评价社会稳定风险评估结论的责任主体。对不进行风险评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革开展稳定带来严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。 二是强化落实，使风险评估制度成为决策部署的一项“刚性门槛〞。根据评估成果，对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。 第二篇：如何从源头上预防和化解社会矛盾如何从源头上预防和化解社会矛盾 （三十团五连张亚良） 化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的内在要求。能否正确处理、妥善化解社会矛盾，关系到党的执政根底乃至执政地位能否稳固。化解社会矛盾需要多方面努力，其中关键一环，就是完善化解社会矛盾机制。 一、完善社会矛盾预防机制 化解社会矛盾要以防为主，重在预防，针对容易引发矛盾的因素，加大防范的力度，建立健全相应的预防机制，力求从源头上解决问题。 一是加强调查研究。调查研究是正确分析矛盾、解决矛盾的前提。一方面，党员干部要经常深入基层，融入人民群众之中，准确把握社情民意。既要在形势好、情况熟的环境中，保持清醒的头脑，防止对存在的问题熟视无睹或听不进不同意见和建议，又要在新情况新矛盾不断出现、各方面思想比较活泼的条件下，注意冷静分析、正确判断事物的主流和本质，不为非主流非本质的东西所迷惑。对一些重大的倾向性问题，要明察秋毫地发现苗头，见微知着，及时果断地采取措施，解决于萌芽状态。同时，要加强对社会利益关系的开展变化进行调查研究，深入认识和分析社会利益结构、利益关系的开展变化和趋势，以利于完善有关政策措施，统筹各方面的利益关系。 二是增进决策民主。社会矛盾的发生往往与决策是否符合人民群众利益关系极大。必须坚持把广阔人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，注意使制定的政策能够公平地反映和协调不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益。在维护最广阔人民根本利益的根底上，兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分尊重群众的知情权、参与权。当前尤其要在制定解决就业、维护农民工合法权益、缩小贫富差距等关乎人民群众生产生活问题的政策方面实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益。三是建立群众工作制度。密切联系群众是我们党的优良传统和一大政治优势，党执政后最大的危险是脱离群众。化解社会矛盾，构建和谐社会的一个重要条件，就是努力做好新形势下的群众工作。这就要求党员干部要注意运用说服教育、示范引导和提供效劳等方法，做好新形势下的群众工作，团结带着群众前进。为此， 首先要扩大党的群众工作的覆盖面，做到哪里有群众活动，哪里就有党的群众工作。其次要加强和改进党对群众的思想教育工作，增强针对性和实效性，如：改变教育内容"一刀切"和照本宣科的做法，切实摸清楚各类不同对象的思想脉搏，准确把握其客观需要，有针对性地帮助其分辨是非，疏通思想，理顺情绪;改变单向灌输的教育方式，实行双向和多向交流式教育，以平等的身份、讨论的方式、商量的口气向群众交流思想，交换意见，既要积极主动地讲解灌输科学道理，又要给群众提供倾诉自己心声的时机，使之能够畅所欲言，心悦诚服。当前尤其要善于做好对群众的宣传引导工作，加大党的方针政策的宣传力度，运用多种形式，向群众讲清党的主张和政策的内容、意图、实现途径，引导群众用开展的观点看问题，思考问题，消解群众中的怨气和误解。其三要发挥典范的示范带头作用。典范示范本质上是一种事实教育。在群众工作中发挥典范示范作用，不仅要注重领导干部的以身作那么，率先垂范，而且要让遵纪守法、道德高尚、对社会奉献大的老实人多受益，让违法乱纪、损公肥私、损人利己的人受惩罚，使党对群众的思想教育导向与利益分配导向有机统一。其四要注意联系和效劳群众。把群众路线、群众观点贯彻于群众工作中，落实中共中央关于做好党员联系和效劳群众工作的意见，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，解决好群众最关心、最迫切的现实问题，始终不渝地为群众办事实，办好事，解难事。既要着眼于社会生产力的开展，在政策、法律允许的范围内，为新出现的社会阶层人士提供必要的效劳，帮助他们解决创业和开展中的实际困难;更要热情关心生活贫困的群众，注重维护和优先照顾各种处于弱势地位群众的利益，帮助他们排忧解难。 四是加强党风廉政建设。党和人民群众的关系问题是关系人心向背的根本问题，也是党风建设的核心问题。党内不正之风和腐败现象的滋生是最大的脱离群众的表现，是对党群关系的挑战，因而也是引发社会矛盾的不可无视的因素。为此，必须建立健全党风廉政建设和反腐败的机制，切实贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要精神，坚决纠正和刹住损害人民群众利益的不正之风，坚决防止和解决用人不公、司法不公、一些行业部门单位凭借职权搞行业不正之风的问题，加大对行业行为的监督力度和违纪违法行为的惩罚力度，标本兼治惩治腐败，维护群众根本利益。 二、完善社会矛盾处理机制 正确处理社会矛盾尤其是人民内部矛盾，是一门科学，也是一门领导艺术，要非常讲究解决矛盾的方式方法。建立健全社会矛盾的妥善处理机制，就是在把握矛盾运动规律的根底上，实现各种方式、方法、途径的综合运用和优化组合，以到达化解社会矛盾的目的。 一是完善矛盾分析处理方法。任何矛盾都有其产生和开展过程，都有其内在的运动规律。只有正确分析和准确把握其规律，才能取得处理矛盾的主动权。科学地分析矛盾，要求对社会矛盾要客观认识、具体分析、准确定位。也就是对现实中出现的矛盾，既不掩饰、也不夸大，更不能为了论证某种主观设想或到达某种意图而曲解矛盾，随意把矛盾上纲上线;对矛盾的主要类型、根本特征、形成机理和开展趋势进行具体分析;对矛盾的定性应建立在分析客观事实的根底之上。从而，为寻求有效的解决矛盾的方式方法确定基调。 二是畅通利益表达渠道。在利益主体多元化的情况下，利益表达问题，尤其是弱势群体的利益表达问题日益突出。利益表达往往意味着冲突，因为它包括了为到达争取利益的目标而采取的施加压力的方式。利益表达的需求总是产生于利益失衡或利益冲突的时候，此时，假设不开启表达的大门，畅通表达渠道，容易引发过激行为和社会动乱。因此，建立起相应的利益表达机制，对于化解社会矛盾十分必要。所