2023年对中国电信联通反垄断风波的思考.docx

天道酬勤 对中国电信联通反垄断风波的思考 摘 要 在西方，反垄断法是现代国家调节社会经济的根本法律之一，他被称为“市场经济的宪章〞“现代企业制度的基石〞并居于经济法体系的核心地位。中华人民共和国反垄断法自2023年公布实施以来，其反垄断调查的对象很少甚至从未国有企业，收效甚微。因此，有人认为，反垄断法“自觉〞地将国有企业垄断排除了在管辖范围之内，有愧于“经济宪法〞、“企业自由大宪章〞之称，不具备在西方那样无远弗界的威力。 关键词 反垄断 市场竞争 支配地位 豁免权 一、电信联通垄断案的起因及电信行业垄断属性分析 〔一〕电信联通垄断案的起因 国家发改委启动对中国电信和联通反垄断调查程序的原因是局部企业机构针对2023年下半年“断网事件〞的举报。此次断网事件的原因是中国电信要求其各分公司对高宽带和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外的任何网络节点，清理所有其他运营商和互联单位等“穿透流量豍〞接入。由于中国电信和联通一直以来就有“南联通，北电信〞之说，控制着全国大半局部的互联网接入骨干网，电信的措施导致铁通等运营商遭受重创，大量用户断网或者网速异常缓慢。在不到一个月的时间里仅广东铁通就爆发了37477个用户投诉事件，28210个用户退网，这就是电信联通反垄断案的“断网事件〞。简单来说，此案的起因主要是价格挤压问题而导致国家发改委在接到举报后对中国电信和联通进行反垄断调查。对于是否构成利用支配地位进行价格挤压这一垄断行为，主要由四个关键点，将在下文详细分析。 二、电信行业的垄断属性分析 垄断分为自然垄断、经济垄断和行政垄断。所谓的自然垄断，现代经济学理论倾向于用本钱弱增性原理来解释，是指当一个企业能以低于两个或者更多的企业的本钱为整个市场提供一种产品或者劳务时，这个行业就是自然垄断。 也就是说，当一个产品或者效劳交给一个社会主体经营时，它所产生的社会效益比交给多家企业经营会更高，其对社会来说，总本钱也会更低。而行政性垄断指的是行政主体出于利益驱动，滥用行政权力，阻碍、限制或者扭曲市场竞争。 对于我国的电信行业来说，由于其产业的特殊性质，因而明显具有自然垄断的性质。然而，我国的电信行业并不仅仅是单一的自然垄断特性。中国的电信行业既有具有网络性经营的自然垄断特点，更为重要的是，其还有行政性垄断的特点。现今，我国的国有企业包括电信行业的现状很大一局部原因是行政因素造成的，阻碍市场竞争和提高效益的不是自然和经济垄断，而是行政垄断，尤其是行业和部门垄断，电信宽带行业亦是如此。我国反垄断法最需要反对的是行政性垄断。中国电信和联通被调查的消息公布后，官媒展开了所谓的“神仙战〞。 可想而知，电信和联通宽带行业的背后，是各部门利益之间的较量。 此次国家发改委反垄断局启动的对这两家公司的反垄断调查，固然值得称道，但是在具体的行政执法层面，更值得关注的是，当下我国是否已拥有一个独立的、能够圆满完成此次反垄断调查的执法机构。反垄断执法机构是将反垄断法规定的有关程序具体落实的实施机关，执法体系设计的合理与否，关系到反垄断法的价值实现。因此，笔者认为有必要从此案分析我国的反垄断执法体制状况，我国反垄断执法体系的缺乏和缺陷值得我们重视。同时，中国电信和中国联通是否具有豁免权，是否构成垄断，关键在于这两家公司在电信业宽带接入市场上是否具有市场支配地位，并且利用这种支配地位实施了反垄断法规定的滥用市场支配地位的行为。此次反垄断案的意义重大，涉及电信业、消费者、甚至国有企业，其对反垄断法影响也相当重大。因此，本文将从我国反垄断执法体制和电信联通两公司是否构成滥用市场支配地位导致垄断这两个主要方面进行分析。 三、垄断行为的认定〔主要讨论滥用市场支配地位的行为〕 〔一〕电信行业是否具有“豁免权〞问题 反垄断豁免制度，又称反垄断的适用除外制度，是指国家为了保障国民经济的健康开展，在反垄断法及相关法规中规定某些垄断行为不适用垄断法的法律制度。反垄断豁免制度的设置是为了维护国民经济的开展和社会的公共利益，其给该制度适用的领域带来很大的利益，该制度当然有其价值之所在。但是，反垄断豁免制度其实就是对某些行业、个人和行为的垄断合法化，，垄断本身就存在着危害。所以豁免制度的使用，应当慎重。对于豁免制度，中华人民共和国反垄断法在第七条做了如下规定： 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家平安的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和效劳的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。 前款规定行业的经营者应当依法经营，老实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。 对于这一条，有人认为这是对关系国民经济命脉和国家平安行业国有企业的特殊保护一定程度上是在排除反垄断法对这些企业的规制。央企因为其特殊的身份享受着特权，反垄断调查的大刀不可能看向他们。然而，电信和反垄断案的出现，说明反垄断法同样适用于国有大型企业。在反垄断法面前，所有企业一律平等，反垄断法是不分对象，不分所有制形式的。 笔者认为，我国反垄断法第七条并不是对特殊行业的豁免，而是由于我国处在社会主义初级阶段，正在经历有方案经济转向市场经济的转型期，市场程度发育不够，难以形成规模效应，难以应对国际上具有强大竞争力的同行冲击，为了防止关系国民经济命脉的行业遭受重创，国家对其加以保护。当该行业在我国市场完全成熟之时，国家对其进行监管。笔者成认这是一种特殊保护，但是从来没有把国有企业垄断排除在它的管辖之外，反垄断执法机构有权对国有企业的垄断行为进行调查。当然，在某些领域，政府可以实施准入限制和价格控制，但当这些国有企业有典型的垄断行为的时候，反垄断法依然要约束这些国有企业，对其进行调查和处分。所以，电信和联通等大型国有企业并不是一定享有“豁免权〞的。 四、关于此案进程和影响的研究 〔一〕电信联通反垄断案进程 在国家发改委公布其正在对中国电信和联通展开反垄断调查之后，引起极大地关注。各大媒体和网民展开了剧烈的讨论，观点不一，被称为“神仙战〞。迫于社会的压力，中国电信和联通成认在互连互通以及价格上确实存在的不合理行为，价格管理不到位、价格差异较大。同时承诺整改，在“十二五〞期间将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，争取在五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。与此同时，电信和联通已经向国家发改委提交了要求中止反垄断调查的申请。至于是否中止反垄断调查，国家发改委称将视中国电信和联通的承诺是否得到具体落实情况而定。对于此案的最新进展，笔者也将持续关注。 〔二〕电信联通反垄断案的影响 对于此次反垄断调查，少局部人——比方广电方面——仍然保持着清醒的头脑，认为发改委的调查实质意义不大，它更多的只是在协调超级国企之间的利益。 但笔者个人认为，央企首度遭遇反垄断调查，不管是“业界的福音〞，还是部门利益争夺的“闹剧〞，其意义都非常重大。 首先，对于电信宽带行业而言，可以促进电信业竞争监管机制的完善，解决电信业宽带接入市场各种问题的核心症结所在。同时可加快宽带接入的互联互通，实现对“出租宽带业务〞几个体系的调整和统一，减少内部无谓的区域之间的竞争，使优质的互联网资源实现更好的价值表达。与此同时，可以打我国“三网融合〞的僵局。 其次，消费者作为市场最不可或缺的主体之一，也是此次案件的受益者。我国反垄断法明确规定了维护消费者利益是其任务之所在。在消费者利益保护受到普遍关注的今天，反垄断执行机构在对反垄断政策法律的理解方面，也应以消费者利益的最大化作为最主要目标。根据电信和联通所做出的整改承诺，在“十二五〞期间，网速会得到大幅度提高，上网资费标准也会降低，让消费者真正能从这次反垄断行动中受益。 最后，国家发改委的调查有利于改善但前中国局部行业的市场环境。虽然现在并不知道调查结果，但是对一些处于垄断行业的企业应该会有警示作用，给国内一些垄断行业或企业敲响了‘警钟’，国家是可以运用法律手段来维护市场公平和消费者权益的，进一步促使国企检视经营和竞争策略。同时再次说明，大型国企、中央企业的行为涉嫌产生排除和限制竞争、损害消费者福祉的后果，并未取得豁免权。对于反垄断法自身而言，也是其重要的价值。中国目前的垄断企业大都为国有企业，反垄断首次将矛头指向国企，表达了中国政府维护市场公平竞争只需的决心。 对电信和联通的反垄断调查并不只是电信和联通这两家企业自身的利益，因为现在两大电信业的巨头涉嫌价格垄断，它引起的问题已经超过了互联网上网价格的范畴，它实际上涉及一个更加广泛的方面：究竟什么才是垄断，究竟怎么样才能做到反垄断。此次中国电信和联通的反垄断调查，让人们看到了政府在反垄断、维护市场公平竞争所展示出来的巨大决心和不懈努力。 注释： 豍穿透流量：简单说就是其他运营商不以自己的名义与电信和联通交易，而是通过向第三方购置廉价的流量，然后用来开展自己的固网业务。 参考文献： [1]班晓箐.我国电信业的反垄断的法律规制研究[D].山西财经大学研究生论文，2023，〔7〕. [2]周吟吟.我国反垄断执法体系论析[J].青岛行政学院学报，2023，〔4〕. [3]周晶竹，屈健，张贺明.中美反垄断执法机构设置比拟研究[J]法制与社会，2023，〔01〕. [4]赵小平.关于完善反垄断执法体系的建议[J].行政管理改革，2023，〔9〕. [5]张宇，王丽娜.我国反垄断执法体系的缺陷和重构[J].黑龙江政法管理干部学院学报，2023〔12〕. [6]张仪.电信联通垄断案 打破三网融合僵局[J].牡丹江师范学院学报〔法学社会科学版〕，2022，〔4〕. [7]王慧.浅析反垄断法中的滥用市场支配地位行为及其规制[J].法制与社会，2023，〔12〕 [8]王月娇.论反垄断豁免制度[J].法制与社会，2023.05. [9]王俊林，贺卓群.电信和联通遭遇反垄断调查适用反垄断法的关键点.[J].经济与管理，2023，〔12〕. [10]李治国. 欧美价格挤压实践对中国电信、中国联通涉嫌垄断案的借鉴.北大法律信息网.2023.01. [11]阮赞林.论反垄断法的消费者利益的保护[J].中南大学报，2023.〔1〕. [12]李浩.对中国电信中国联通反垄断调查的两大意义.广东：互联网周刊，2023，11. [13]王晓骅.欧盟电信反垄断法及对我国的启示.工作研究与建议，2023，〔2〕. [14]张学华.我国电信业监管研究[D]. 河北大学学研究生论文.2023，〔5〕. [15]戴湉.中国电信效劳业反垄断的法律问题研究[D] 华中师范大学研究生论文，2023.6. [16]张益纬.浅谈我国电信业反垄断法律制度[J].法制天地，2023，〔11〕. [17]梁树广，蔡光明.反垄断案对中国自然垄断行业的改革启示[J].中国市场，2023，〔1〕. [18]Steven Semeraro. The Antitrust-Telecom Connection. Public Law and Legal Theory.2003.