2023年市深化尾矿库治理工作会上的致辞.docx

市深化尾矿库治理工作会上的讲话 同志们： 今天我们召开的这次会议规模之大，是近年来少有的。各县区主管县区长、安监局局长、主管局长、执法大队长，市尾矿库综合治理工作领导小组成员单位的主管领导和全市所有尾矿库企业的主要负责人近202300人参加了会议，会议的主要任务就是，深刻汲取平泉富有铁选尾矿库“4.15〞垮坝事故教训，深入分析当前尾矿库平安生产面临的严峻形势，认真查找尾矿库综合治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，全面安排部署下一步尾矿库综合治理工作。 市委、市政府对尾矿库综合治理工作高度重视，古江市长屡次现场检查指导尾矿库平安生产工作，并屡次对抓好尾矿库综合治理工作作出重要指示。会前，古江市长一再盯瞩要开好这次会议，切实把各项综合治理措施落到实处，全力确保尾矿库平安运行。 上午，大家现场目睹了XX县区富有铁矿“４.15〞尾矿库垮坝事故现场，参观宽城县北大岭矿业公司尾矿库尾矿砂干排工艺现场，我相信大家看了事故现场之后，心情和我一样沉痛，希望大家能够引以为戒，深刻汲取血的教训，切实抓好尾矿库综合治理，确保尾矿库平安。 刚刚，建文局长对XX县区富有铁矿“4.15〞尾矿库垮坝事故和全市尾矿库综合治理工作开展情况进行了通报，并对下一步工作进行了全面的安排和部署，我完全同意，希望会后要切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、深刻汲取事故教训，切实增强做好尾矿库平安工作的责任感和紧迫感 4月12日，市政府刚刚召开了全市森林防火、平安生产和手足口疫防治工作电视 会议，古江市长在会上重点强调了尾矿库平安，并提出了明确的要求。但是，时隔３天，XX县区就发生了这起尾矿库垮坝事故，并造成３人死亡，损失是沉重的，教训是深刻的。这起事故的发生，充分暴露出当前我市尾矿库平安生产工作中还存在许多问题和薄弱环节，再一次给我们敲响了警钟，必须引起高度警觉。 一是思想认识不到位。一些地方、部门在尾矿库治理过程中，不能正确处理平安生产与经济开展关系，为了实现保增长，一再降低治理标准，放松平安条件，特别对不符合生产条件的、存在重大平安隐患的企业，视而不见，姑息纵容。 二是整治态度不坚决。一些地方、部门在尾矿库治理工作中总是片面强调困难、强调理由，工作不积极、不主动，方法不多、措施不力，对不整改和拖延整改的企业，只停留在下达整改指令进行催促，缺乏强有力的依法行政手段，造成一些尾矿库停而不止、关而不闭、治而不愈，致使整个治理工作呈现出前紧后松、上急下缓的停滞状态。 三是企业主体责任不落实。一些企业以经济形势不好、资金短缺为借口，减少平安投入，有的根本就不投入，有意拖延或拒绝整改平安隐患。 上述问题的存在，严重地影响了我市尾矿库综合治理工作的深入开展，必须采取得力措施认真加以解决。 尾矿库的平安生产事关人民群众切身利益，事关全市改革开展稳定的大局。为切实做好尾矿库平安工作，今年省、市都把尾矿库平安作为平安生产攻坚年的一项重要工作加以明确，要求各级各部门和各单位要务必站在深入贯彻实践科学开展观、构建和谐社会和维护人民群众生命财产平安的高度，深刻汲取平泉富有铁矿尾矿库垮坝事故教训，切实增强抓好尾矿库综合治理工作的责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，把思想认识进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任意识和忧患意识，时刻紧绷平安生产这根弦，绝不能掉以轻心、麻痹大意，要以对党对人民高度负责的态度和雷厉风行的作风，集中时间和力量，下决心、出重拳、拿实招，狠抓尾矿库平安生产综合治理，严防各类平安生产事故的发生。 二、强化责任落实，确保尾矿库综合治理工作取得实效 当前，我市的尾矿库综合治理工作已经进入攻坚克难、决战决胜的关键时期，各级各部门和各单位要严格按照市委、市政府和市安委会关于开展尾矿库综合治理的一系列安排部署，始终保持尾矿库综合治理工作的高压态势，加强领导，落实责任，以最大的决心，采取最有力的措施，用最强硬的手段，从严、从快、从重加以治理，确保取得实效。 （一）切实加强组织领导。今天，来参加会议的都是县区政府的主管县区长和有关部门的主管领导，回去后，要求立即向一把手传达这次会议精神，要召开专题会议，专门研究部署尾矿库综合治理工作。要根据本地区、本部门尾矿库平安工作的突出问题和实际情况，认真研究制定具体的整治工作方案，确定排查整治的重点区域、重点企业，做到有的放矢，抓出实效。对尾矿库问题突出的重点县，要求政府的主要负责人必须牵头挂帅，亲自研究、亲自部署、必要时要亲临现场，抓好督办整改落实。各级各有关部门分管领导要切实负起责任，加强组织协调，确保隐患治理相关人力、物力、财力等保障措施落实到位，确保尾矿库综合治理工作扎实有效的推进。 （二）强化治理整顿措施。深化尾矿库综合治理工作，是一项长期而又艰巨的任务。大家要严格按照省、市的统一部署和要求，明确责任，严格标准，强化措施，狠抓落实，确保取得实效。 一要强化监管责任。各级政府是平安生产的监管责任主体，要对辖区内所有尾矿库平安承担全面监管责任，也要对整个尾矿库综合治理工作全面负责，要结合实际，确定重点区域、重点企业和重点尾矿库，集中精力抓好整治。要认真落实县级领导包重点乡镇、乡镇和有关部门包尾矿库企业的包保责任制，确保尾矿库平安隐患治理到位。 安监、国土、环保、发改、建设等部门，对尾矿库平安负有直接监管责任，要各司其职，协调配合抓好尾矿库的整治。安监部门要加强对尾矿库平安运行情况的综合监管，依法查处尾矿库平安生产违法行为，组织协调、监督指导尾矿库综合治理工作的深入开展。国土部门要要加强对尾矿库建设用地的行政审批和管理，严格控制尾矿库用地规划范围，严禁尾矿库规划范围内新建其它建筑物及工业设施，严禁尾矿库坝体下游平安距离内新建学校、集市、铁路、公路、居民区和工业设施；同时，要加大对非法违法开采行为的打击力度，取缔、关闭无证开采的非法违法企业。发改部门要抓好尾矿库建设工程的核准，对无当地政府规划选址意见、环保审核意见和生产布局不合理的尾矿库建设工程，坚决不予批准。环保部门要加强对尾矿库的环境监测监管，严把尾矿库环保“三同时〞审批验收关。建设部门要加强施工过程的平安监管，确保施工质量。 为进一步落实尾矿库平安生产责任制，要逐级签订尾矿库综合治理目标责任书，对没有按期完成治理任务的，要在全市点名通报，年终考核时直接评为平安生产不合格单位。 二要严格治理标准。坚持“谁检查、谁签字，谁验收、谁负责〞的原那么，认真搞好检查验收工作。对没有通过整改验收的，一律不得销号，并挂账督办，直至整改到位。要进一步加大行政执法力度，切实做到“九个一律〞：即，对列入关闭、取缔范围的，一律依法立即予以关闭、取缔；对存在重大平安隐患，对拒不整改的，一律依法予以关闭、取缔；对存在重大平安隐患的病库、危库、险库，经整改后仍不能保证平安的，一律依法予以关闭、取缔；对平安生产许可证到期，不申请延续的，一律依法予以关闭、取缔；对超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库，一律依法予以关闭、取缔；对建在饮用水源一级保护区和自然保护区的尾矿库，一律依法予以关闭、取缔；对服役期满或超出服役年限的，一律实施闭库治理；对废弃的或无主管部门，无归属企业的尾矿库，一律落实治理单位并实施闭库治理；对经整改仍严重威胁下游平安距离内居民和学校、集市、铁路、高速公路、主干公路等重要设施或饮水水源的尾矿库，一律实施闭库治理或搬迁。 三要加强执法检查。各级各有关部门要结合尾矿库综合治理工作，立即开展一次尾矿库平安“回头看〞活动，要组织精干力量，对辖区内的所有尾矿库展开“地毯式〞排查、做到不留死角、消除盲点。要强化治理，对排查出来的事故隐患，要及时采取可行的排险措施，但凡能够立即解决的，要马上整改；一时难以整改的，要制定整改方案和防范措施，明确责任人，签订责任书，落实整改资金，限期整改到位。对查出的重大隐患，要实行挂牌督办制度，明确专门负责部门，对整改正程进行全程跟踪监控，确保问题得到及时有效处理。同时，要强化部门联合执法机制，严厉打击各类尾矿库违法违规生产经营行为，一经发现，坚决依法予以取缔关闭，绝不姑息。 四要落实企业主体责任。今天，全市所有尾矿库企业的主要负责人都参加了会议，希望你们要拿出企业家应有的良知，切实履行平安生产第一责任人的职责，全面落实企业平安生产的主体责任。凡存在重大平安隐患或是不能确保平安的尾矿库，各企业必须要严格按照治理要求和时限，限期整改到位。目前，企业是面临着一些经济困难，但是确保人民生命财产平安是第一位的，不管你们用什么方法，动用什么社会关系，必须确保整改资金到位、确保隐患治理到位。 （三）加大责任追究力度。为官一任，就要保一方平安。加强对尾矿库平安监管，强化隐患排查整治，是我们各级党委、政府和相关部门责无旁贷的职责，任何地方、任何部门都不能以任何理由随意降低治理标准，放松平安生产条件。今后，谁任意开口子、降低条件，出了问题，无论是谁，我们都要从严加重处理，绝不迁就。市安委办要加强化对综合治理工作的过程监督和考核，对县区和部门责任不落实、措施不得力的，要在全市通报批评；酿成事故的，要坚决实行“一票否决〞，并严格追究相关人员的责任。对尾矿库企业平安管理不到位、隐患排查治理不落实的，要刚性执法，顶格处分，造成事故或重大损失的，依法严肃追究主要负责人和相关责任人员的法律责任，绝不手软。 三、积极推广应用尾矿库干排技术，全面提升尾矿库本质平安水平 先进适用技术的推广应用，是有效解决尾矿库企业装备水平落后、技术含量低，提高本质平安水平的重要手段。x宽丰集团北大岭铁矿尾矿砂干排工艺的试车成功和投产运行，为我市尾矿库的综合治理开辟了新途径，也为尾矿库企业的开展提供了更大空间。 一要充分认识当前推广应用尾矿干排技术的重要性。近年来，随着我市铁矿资源的开发利用，尾矿库堆积速度加快，数量剧增，且每年仍以30-50座新建库的速度在增加，尾矿库效劳期限短、数量多、库容大、坝体高、坝坡陡、监管难的矛盾日益突出。特别是在当前经济危机的大环境下，由于企业效益下滑，资金短缺，而尾矿库正常运营本钱较高，致使平安投入得不到根本保障，隐患整改治理不彻底，平安保障程度低。其次，长期矿产资源开发形成了大量采空区、塌陷区，在给生态环境造成破环的同时，也埋下了重大平安隐患的。第三，尾矿库服役期满后，新建库选址难的问题，也逐渐成为制约全市矿业经济开展的重要因素。 针对解决上述问题，在市安监局、宽城县政府和有关企业长期调研的根底上，认为尾矿库干排技术是解决我市尾矿库开展困难的有效途径之一。经过一年多的试点，尾矿库干排技术不仅能够降低运营本钱高、减少环境污染，更能有效地提高尾矿库的平安稳定程度。此外，还可以直接将尾矿砂用于采空区和塌陷区的充填，不仅有效解决采空区等重大平安隐患，还解决了尾矿库选址难的问题。因此，各级各部门要充分认识尾矿干排技术推广工作的重要性和必要性，下更大的决心，下更大的力气，采取更加有力的措施，舍得投入、加大投入，扎扎实实做好尾矿干排技术推广工作。 二要牢牢抓住推广尾矿砂干排技术面临大好机遇。当前推广尾矿砂干排技术主要面临三个方面的机遇：一是国家非常重视，国家安监总局已将干式排尾技术列为“十一五〞期间重点推广的技术之一，正在研究制定相关引导政策和措施，对推行尾矿库干排技术提供了良好的政策环境。二是随着尾矿干排试点实验成功，经济效益和平安效益的逐渐显现，得到了大多数尾矿库企业的认可，具备了全面推广的根底和条件。三是经工业性实验、试车、调试到投产的成功，我市尾矿干排技术趋于成熟，也具备了全面推广的技术条件。希望各级各部门和各尾矿库企业，要充分认识现在的应用尾矿干排技术的良好形势，把握难得的开展机遇，抓好干排技术的推广应用。