2023年机关事务管理局落实科学发展观措施.docx

2023年机关事务管理局落实科学进展观措施 以人为本、全面协调可持续的科学进展观，是以hjt同志为总书记的党中心立足社会主义初级阶段根本国情，在精确     把握世界进展趋势、认真总结我国进展实际、借鉴国外进展经验，深化分析我国进展阶段性特征的根底上提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，实现了我们党对进展问题生疏的新飞跃。 “科学进展观，第一要义是进展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。〞这四句话是对科学进展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会进展各个领域，既有生产力和经济根底问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。是统揽经济社会进展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原那么。所以我们确定要全面把握科学进展观的科学内涵和精神实质，增加贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性，着力转变不适应不符合科学进展观的思想观念，着力解决影响和制约科学进展的突出问题，来推动我们的各项工作开展。 在新的形势和任务面前，我们只有正确把握科学进展观的理论意义和实践要求，坚持用科学进展观武装头脑、指导工作、争辩问题，结合自身的工作实际，来落实科学进展观，特殊是针对当前我市机关国有资产管理方面，存在着种种问题，我们更应当要用科学进展观来分析问题，认真总结经验，吸取教训，转变管理模式，乐观推动机关国有资产向集中统一管理的方向迈进。 一、目前机关国有资产分散管理存在的问题 长期以来，机关行政事业单位国有资产根本上是谁建设谁使用、谁使用谁管理的分散管理模式。从2023x年我们对市级机关在用的办公用房普查状况来看，在用办公用房的总建筑面积×××万平方米，由我们机关事务管理局集中管理的办公用房只有×××万平方米，只占总在用办公面积的×××，其他大局部自行管理或托付物业公司管理的分散管理模式，这种管理体制和模式，使管理体系不健全，资产形成机制不完善，资产配置不合理，产权管理不标准，法规制度不健全，成为资产管理和使用中存在的普遍问题。由于分散管理从而造成了以下问题： 一是管理本钱高。各个管理部门各自为政，后勤保障一家一户“大而全〞、“小而全〞，重复建设现象普遍存在，楼堂馆所你有、我有、全都有，资产得不到充分利用。 二是资产配置严峻失衡。由于分散管理，缺乏合理统一的配置标准和相应的调控机制，政府难于对办公用房实行跨部门、跨行业调余补缺，致使各部门之间配置的办公用房数量、质量严峻失衡，人均建筑面积凹凸相差太多，据2023x年统计，高的部门人均建筑面积×××多平方米，低的人均建筑面积缺乏×××平方米，往往是权重部门办公用房多，条件好，设施配备齐全，在机关三大院外面部门有的处长办公室比我们的市领导的办公室面积还要大；权轻部门办公用房少，条件差，办公设施也只能一般般。 三是资产处置任凭。由于分散管理，政府不能充分代表国家行使资产全部者的权利，各占有单位实际上行使着资产的全部权、使用权、收益权和处置权。不少单位任凭将充裕的房产进行出租或出让搞创收，用于单位的福利，我们平常说的就是单位的自留地，实际上也是滋生腐败的土壤，由于这种现象的存在，往往造成公务员待遇差距很大，这种“苦乐不均、支配不公〞现象，严峻挫伤了宽敞干部职工的乐观性。 四是权属管理不标准。由于历史和管理体制缘由，在权属管理上普遍存在不标准的现象：一是产权不清，主要是主管单位与下属事业单位之间，往往是主管部门报建，财政拨款，下属单位做产权，当下属单位改制时，简洁造成政府资产流失；二是对产权产籍档案疏于管理，资料丧失严峻，造成无法办证，很大一局部无法做产权，存在国有资产流失隐患。 二、解决国有资产管理中的存在问题的设想 针对上述的种种现象，最根本的缘由在于体制问题，要解决这些问题，就必需落实和贯彻科学进展观，大家知道，科学进展观的核心是以人为本，而制度建设是科学进展观的重心。从根本上说，树立科学进展观，要解决的是体制、制度问题。中心是在?中共中心关于完善社会主义市场经济体制假设干问题确实定?中提出科学进展观问题的，它说明，科学进展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们“要〞以人为本，“要〞全面、协调、可持续的进展，更重要的是必需着眼于“怎样〞实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。所以，我们要着重抓好以下几个方面，来推动机关国有资产向集中统一管理方向进展。 一要建立切合实际的管理体制。由于多年来分散管理体制带来诸多问题和种种弊端，已无法适应社会主义市场经济进展的需要，必需对管理体制进行改革，建立统一的建设管理、权属管理、调配管理和专业化效劳的新型管理体制。 二是推动权属集中统一管理。把国有资产的全部权与使用权分开，产权实行集中统一管理，明确职能定位，落实职能部门和监管部门，明确其主要职责。使职能部门依据具体状况能够灵敏运用直接管理、托付管理、授权管理等方式，提高资产管理效率和效益。 三是标准资产处置行为，促进资产合理流淌。严格执行资产处置制度，标准处置程序，明确处置标准，健全审批手续，防止和杜绝任凭处置资产。建立部门之间资产调剂机制，对闲置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或拍卖，促进部门之间资产的合理流淌。加强处置收益管理，严格依据“收支两条线〞的规定，实行专户管理。 四是加强存量资产管理，提高资产使用效益。强化资产使用管理责任制，把资产管理的具体工作和责任落实到资产管理者和使用者，不断提高资产使用效率。严格把握利用行政事业单位资产对外投资和出租出借行为，防止国有资产流失。 五是健全机关行政事业单位国有资产管理制度体系。完善的制度体系是实现国有资产管理有效性的重要保证。现在国家有?行政事业单位国有资产管理方法?，我们宁波还没有自己的行政事业单位国有资产管理方法以及相关各项配套具体措施，所以有必要加以健全，好指导今后的国有资产管理工作。 实践证明，只有实行国有资产集中统一管理，才能够解决对国有资产占有和配置苦乐不均的状况，合理调剂资产，提高对资产的使用效率，从而有效地防止国有资产流失，只有实行统一管理，才能做到节能减排、削减资源铺张、才能铲除隐酿腐败的土壤。 兄弟省市单位对国有资产集中统一管理的成功经验，也证明白这一点。 三、下一步努力方向 现在随着我市东部新城的加快建设，在不久的将来，行政中心将要东迁，这给我们对机关的国有资产集中统一管理带来的契机，加上去年财政对各行政事业单位进行的国有资产进行了统计核对以及下一步我市将实行福利待遇统一发放，进一步给国有资产集中统一管理带来利好消息，所以我们确定要抓住这一千载难逢机遇，一方面把现有管理的国有资产管理好，把根底工作做好，做得更扎实，以备今后不需之需，另一方面也要糊涂地看我们面临的挑战，随着市场经济体制的建立与完善以及政府职能的转变，行政事业单位国有资产管理的任务更加困难，专业化管理要求也越来越高。所以我们要加强资产管理人员队伍的专业化建设，加大业务培训，不断提高国有资产管理人员队伍的专业素养。 当然要实行机关国有资产集中统一管理不是一件轻而易举的事，这是改革，是要涉及到个别部门的切身利益，阻力确定很大，我们要作好思想预备，只要我们认真贯彻落实科学进展观，做好我们该做的事情，通过领导的高度重视和各个部门的共同努力，机关国有资产就确定能够实现集中统一管理。 6