2023年发展改革局对县经济发展目标的调查研究.docx

开展改革局对县经济开展目标的调查研究 从“十一五〞时期到2023年是我国步入中等兴旺国家的战略建设期。在这一时期，不但要建成全面小康社会，而且要完成构建和谐社会的开展任务。这两大战略目标的实施，给我县的经济和社会开展带来了新的机遇和挑战。因此，科学制定未来十五年，特别是“十一五〞时期的经济开展目标，就成为我县贯彻落实科学开展观，表达县委、县政府提出的“争先开展〞的首要任务。下面，我从四个方面对“十一五〞时期我县经济开展目标确实定，作一论述。不妥之处，敬请提出珍贵批评意见。 一、“十五〞方案执行情况 1、主要经济指标全面完成。“十五〞以来在县委、县政府的正确领导下，全县上下团结奋斗、勇于拼搏、克服了自然灾害和国家宏观调控给我县经济带来的不利因素，在关闭小高炉，煤矿连续三年整顿的情况下，主要经济指标全面完成。预计到2023年底，全县生产总值将完成65亿元，财政收入完成7.5亿元，农民人均纯收入完成4200元，分别超过预期61亿元、4亿元和4000元的开展目标。生产总值增长幅度到达9.4%，与“九五〞持平；财政总收入增长幅度为25.3%，比“九五〞高出近8个百分点；农民人均纯收入增长幅度为6.74%，比“九五〞低约5个百分点。 2、固定资产投资快速增长。“十五〞期间，县委、县政府不断改善投融资环境，努力拓宽投融资渠道，通过出台关于加快民营经济开展的实施方法、关于争取上级资金的奖励方法，争取上级的、引进县外的、调出民间的、贷出银行的，促进了固定资产投资的连年增长，使全社会固定资产投资总额到达50亿元。其中列入县重点工程固定资产投资总额由2022年的3亿元，2022年的5.86亿元，2022年的2023亿元，2022年13亿元，到达2023年的15亿元，仅争取市以上国家投资就达3.5亿元，有效地拉动了全县经济的增长和社会的开展。 3、经济结构调整初见成效。传统农业正在转型。全县以建设特色农业基地，以建设“小杨凌〞现代农业园区为主体，不断改善农业的种植条件，大力推进农业结构调整，促进了传统农业向现代农业转变。五年时间，共建成26个现代农业示范园区，5个科技示范农场，面积到达6.5万亩；特色农业基地规模开展到20万亩，占到全县耕地面积的近三分之一。 传统工业全面提升。煤炭行业全面整合，新建和改造30万吨以上矿井7座，天地王坡煤业建成了年生产150万吨的全省最大的单井单面矿井。冶铸业新建了福盛钢铁、晨晖铸管、金工铸业、金秋铸业、亚鑫318等假设干工程，建成了球墨铸造生产线20230余条，中高档铸件生产能力到达18万吨。 新兴产业正在形成。先后有16个工程列入省“1311〞和市“2316〞规划，以思科高岭土、强华铝硅钛、坤达磁材、天九制药、清慧汽配、康达水泥、星冉建材为标志的新兴产业工程已逐步投入生产，构成了我县煤电、铸造、新材料三大新型产业雏形，初步形成了“1511〞的开展框架，为未来五年的经济开展奠定了坚实的物质根底。 4、各项社会事业全面开展。“十五〞期间，机构改革不断深入，政府组成部门由32个精简到25个，乡镇由26个撤并为17个，国有、二轻、乡镇集体企业改制面到达82%以上。全县城镇化率到达28.97%，比“九五〞末提高4个百分点。森林覆盖率提高到了25.7%，比“九五〞末提高了4个百分点。先后解决了342个自然村、11.6万人的吃水困难。农村电网改造工程全面完成。新建油（水泥）路里程到达1500公里，93%的行政村实现了村通油（水泥）路。17个乡镇全部开通了光缆，村村通了 。播送电视覆盖率到达20230%。全面取消了农业税。社会保障体系逐步完善，初步建立了最低生活保障制度，扩大了养老保险范围，国有企业养老保险覆盖面到达20230%；集体养老保险覆盖面保持在98%，启动了事业单位养老保险，覆盖面到达36%；农村养老保险参保人数到达8.7万人，城镇职工根本医疗保险、新型农村合作医疗制度分别到达65%、82.6%。工伤保险参保人到达1.3万人。教育事业荣获全国“两基〞教育先进县称号，成为国家教育课程改革实验区。卫生事业荣获全省卫生保健先进县、农民健康工程先进县。人口增长率控制在3‰以内，农村方案生育养老保险试点全面铺开。电子政务受到国家表彰。 5、全县整体步入宽裕型小康。国家统计局、中央农村政策研究室制定的新时期农村全面小康标准。主要有11项指标：①农民人均可支配收入到达6000元以上；②农村一产劳力比重在35%以下；③农村小城镇人口比重在35%以上；④农村合作医疗覆盖率在90%以上；⑤农村养老保险覆盖率在60%以上；⑥农村人口平均受教育期限≥9年；⑦农村人口平均寿命≥75岁；⑧农民文化娱乐支出比重≥70%；⑨农民对村务公开满意率≥95%；⑩农民对社会平安满意度≥85%；⑾森林覆盖率≥23%。 对照这个标准，我们邀请XX省政府经济研究中心对我县的经济和社会开展进行了阶段性判定，我县预计到2023年底所有11项指标中有6项已经超过，分别是：①小城镇人口比重为36%；②农村养老覆盖率到达80%；③农村人口平均寿命到达75岁；④农民文化娱乐支出到达9.5%；⑤农民对社会平安满意度到达85%；⑥森林覆盖率到达30%。有5项指标到达70%以上：①一产劳力比重59%；②农民人均纯收入完成4200元，到达70%；③农村合作医疗覆盖率到达83.6%；④农村人均受教育程度到达7年；⑤农民对村务公开满意率到达61%。 由此可见，到2023年我县已经根本步入宽裕型小康，初步实现了县委、县政府在县二届党代会上提出的战略目标。 二、“十一五〞时期我县经济和社会开展所面临的形势和任务 “十一五〞时期，我县经济和社会开展所面临的任务十分严峻。从全国讲，中央提出了在全面建成小康社会的根底上，努力构建社会主义和谐社会，给我们提出了更高的开展要求。要求之一，就是要在20（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）2023年，人均地区生产总值到达3000美元（折合人民币24000元），农民人均纯收入到达8000元；要求之二，就是社会各项事业的开展水平要与经济开展水平同步。这就意味着政府要拿出比“十五〞期间更多的投资用于社会各项事业的开展。从区域来讲，国家提出中部崛起战略，带来了中部地区新一轮的竞争。我县在中部地区6省505个县中综合实力排名第90位的地位将可能受到冲击。特别是我县被省委、省政府确定为全省农业和农村现代化试点县的战略任务，使我县在“十一五〞期间乃至2023年的十五年时间，必须保持在全省前2023名的位置。而保持这个位置实属不易，根据XX省经济研究中心课题研究说明，2022年我县的地区生产总值在山西排名第七，但经济增长速度排到第20位；人均地区生产总值在全省已排到9位，农民人均纯收入排到14位。和2022年相比，地区生产总值排名退了1位，人均地区生总值退了6位，农民人均纯收入退了12位，财政总收入也从第5位退到了第15位，退了2023位。在XX市的位置自不必说。虽说“十五〞时期是我县历史上开展最好的、最快的时期，但和群雄逐鹿、竞相争霸的兄弟县市相比，我们的开展速度还不够快，质量还不够高，拉大了全面建成小康社会的差距。消除这个差距，就成为“十一五〞时期我县经济和社会开展的首要任务。 概括来讲，“十一五〞时期，我县经济和社会的开展任务有十个方面：一是实施“工业强县〞战略，走新型工业化道路，建设新型能源和工业基地；二是稳固农业根底地位，加快农业增长方式转变，有效增加农民收入；三是以旅游业为突破口，全面提升第三产业开展水平；四是加大区域结构调整，加快东南区域经济开展；五是坚持五个统筹，全面提升社会各项事业开展水平；六是坚持科教XX县区战略，把教育事业放在突出地位；七是以县城建设为重点，全面提升城镇化水平；八是扩大改革开放，优化投资环境；九是开展循环经济，坚持可持续开展战略；十是加快民主政治建设，建设繁荣活力文明和谐安康新泽州。 面对这样的形势和任务，县委、县政府高瞻远瞩、高屋建瓴，响亮地提出“完成任务就等于落后〞。刘书记代表县委、县政府在八月份召开的全县经济工作会议上，号召全县上下发扬“不甘人后、勇争第一〞的泽州精神，把“争先开展〞作为全县各项工作的出发点和归宿，使全县人民为之一振，倍感战鼓催春、万马竞发的无穷动力。 三、主要经济指标确实定依据 根据经济专家的判定，衡量一个地区财富总量的指标是指该地区的经济总量，即gdp，过去为国内生产总值，现改为地区生产总值。财政总收入和人均收入只是利润的再分配，一般不予考核。（在第一局部里讲到的国家统计局制定的全面小康11项指标中就没有财政总收入指标。能够说明这一问题的是我县在全国综合经济实力中的排位）根据国家统计局公布资料，2022年，我县在全国的排名列383位，比阳城高57位，比高平高255位。在中部地区排名第90名。就是在全国中小城市百强入围的303个县中，我省只有4家，而阳城、高平名落孙山。主要是由于我县地区生产总值在全省位次较高所致。从这个意义上讲，在制定“十一五〞规划中要高度重视地区生产总值的指标意义。 第一，要充分表达“争先开展〞的内在要求。争先开展就是要争当第一。不当第一，何以为先。争先开展不仅是县委、县政府提出的一个战略口号，更主要的是贯彻落实全面建成小康社会的硬指标和实现农业和农村现代化任务指标的战略发动。进一步讲，要在202322年全面建成小康社会，我县的经济总量和农民人均纯收入必须保证在2023年的根底上翻一番，财政总收入必须翻一番半。 第二，翻一番的现实性和可行性。根据我们的调查，在全市六个县区中，与我们争雄的高平、阳城、沁水三县在“十一五〞期间都提出翻一番的概念。地区生产总值，阳城翻一番是20230个亿，高平翻一番是90个亿，沁水翻一番是40亿，而我们翻一番是120个亿，这就是先。相应地，农民人均纯收入翻一番，阳城是8000元，高平是720230元，沁水是5600元，我们是8400元，这也是先。再那么是财政收入，阳城、高平翻一番分别在20亿元左右，沁水翻一番在14亿元左右，我们翻一番15亿元。为了提高我县财政收入占gdp的比重，使之略高于全省的平均水平，把财政总收入定为23亿元，这也是先。争财政收入这个先，我们泽州起码有三方面的有利因素，一是泽州境内现有的企业税收渠道尚未理顺；二是未来五年有一批投资超过2023亿元的工程落户我县；三是市内企业外迁形成的开展因素。而阳城、高平、沁水三县，除沁水有较大工程入驻外，阳城、高平均无明显的新增长点，翻一番也非易事。 第三，主要经济指标确实定。应该是两步走，第一步，2023—202322年利用两年时间，对全县的所有的开展资源进行整合。在供水、土地、资源、资金、工程、技术、人才、环境容量方面，加大改革开放力度，集中资源，配给最有引导引领效应的工程，理顺税收渠道，为后三年的快速开展夯实根底。第二步，202322—202322年为高速开展时期，向全国百强冲刺，全面建成小康社会。 冲刺全国百强，建设和谐泽州，应该是县委、县政府“争先开展〞理念的形象解释。我们离百强县有多远，根据国家统计局公报“2022年百强县〞最后一位XX省集宁区，2023年预计生产总值为40亿元，我县是65亿元；财政总收入4亿元，我县是7.5亿元；农民人均纯收入4000元，我县是4200元。但集宁区的人口只有我们的一半，排位就上去了。根据省政府经济研究中心提供的资料：在2022年全国综合实力百强县中，第50—150名的地区生产总值平均增长速度为14.18%，前20230名的平均增长速度为14%，20231—150名的平均增速为14.36%，362—399名的平均增速为12.86%。参照这个体系，同时考虑到其它地区的正常开展，我县要确保在全国的排名不再下降，至少应保持在12—15%的开展速度；如果进入前150位，增长速度不能低于18%，地区生产总值为