2023年XX市XX县区黄标车限行实施方案.docx

XX市XX县区黄标车限行实施方案 XX市XX县区农村公路养护管理体制改革实施方案 （试行） 农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是我区公路网的有机组成部份，是农村重要的公益性根底设施，是实现“XX县区〞社会主义新农村，构建和谐社会的重要根底设施。 在上级业务部门的大力支持下，经过区政府和各级部门的共同努力，XX县区农村公路根本实现硬底化水泥路面的建设，至2023年底，XX县区地方公路通车里程580.738公里（其中省道66.128公里、县道53.646公里，乡道393.853公里，村道67.111公里）。约占全区公路通车里程的77%。但是当前农村公路的管理、养护滞后的问题十分突出，重建轻养，管理机构设置不完善、管理养护主体不明确、责任分不清、养护资金缺少稳定渠道、养护投入严重缺乏。 为顺利推进XX县区农村公路的养护管理体制改革，根据中华人民共和国公路法、国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知，（国发办[2023]49号）、XX省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（粤府办[2023]95号）等文件精神，结合我区的实际初步设想如下实施方案： 一、指导思想 目标、任务 （一）、指导思想 以“十七大〞工作报告为指导方向，全面贯彻落实科学开展观，按照加强政府公共效劳职能要求，坚持农村公路的建设、管理和养护并重的原那么，明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理职能，理顺管理体制，建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道，强化资金使用与管理，积极推进公路养护市场化进程，促进区农村公路的持续健康开展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会提供支持。 （二）、目标 根据省人民政府和上级交通主管部门的部署，2023年全省推行农村公路养护管理体制改革。结合XX县区的实际，力争在2023年根本建立符合XX县区农村公路养护管理体制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和标准化，真正做到“有路必养〞。 （三）、任务 2023年上半年，完成农村公路养护管理体制改革实施前的宣传发开工作，2023年下半年年农村公路管理养护改革全面铺开，实现“按内部招标、合同管理、镇村鉴督〞的统一管养。 二、明确职责，建立健全以区政府为主的农村公路管理体制 按照“统一领导、分级管理、以区为主、乡镇配合〞的原那么，将农村公路管理养护纳入各级人民政府的工作职责，纳入行政管理和公共管理效劳范畴，正确处理好建设与养护的关系，真正把建、养并重的方针政策落到实处。 1、按上级政府要求，区人民政府为本辖区农村公路管理养护的第一责任主体，区人民政府主要负责人或分管交通的领导为辖区内农村公路管养责任人。 2、区级交通主管部门具体负责辖区内农村公路管理养护工作，履行如下职责： （1）、负责组织实施农村公路建设规划、编制、上报农村公路养护建议性方案； （2）、筹集和管理农村公路养护资金，并接受财政部门的监管； （3）、监督所属公路管理机构和管理养护工作，检查养护质量； （4）、组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作； 3、区交通主管部门所属地方公路管理机构，负责辖区内农村公路的日常管理和养护工作，具体履行如下职责： （1）、具体承担县道以上的农村公路的日常管理和养护工作； （2）、负责县道以上公路路产路权保护、路政管理XX县区道公路的建设、管理和养护。 （3）、负责县道以上公路路面大中修、水毁抢修和修复、交通标志、标线的设立； （4）、负责拟订公路养护建议方案，并按批准的方案组织实施，编制、上报农村公路养护工程预算。 4、乡镇人民政府要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作，并必须履行以下职责： （1）、各镇人民政府负责本辖区内的农村公路的管养工作，并在镇人民政府编制内固定2~3名公路专职干部，负责本辖区内的农村公路管理养护的协调和配合等相关工作； （2）、负责乡道和村道公路的路政管理和路产路权的保护； （3）、负责乡道和村道公路的路面大中修、水毁抢修和修复、交通标志、标线的设立；公路的改建、桥梁的养护、危桥加固及改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工作的建设等，因建设不到位、改建不及时等，引起的安全事故由所属地方镇（街）人民政府负责。 三、理顺农村公路管养的责任主体 1、原区地方公路管理站管养的县道以上公路仍旧由区地方公路站负责管理和养护； 2、乡道和村道统一由各镇（街）人民政府管养辖区内的公路。即乡道和村道的路面保洁、路肩培土维护、边沟疏通、边波培土维护、道路绿化、防护工程完善及修复；乡道和村道的公路改建、桥梁养护、危桥加固及改建；道路事故隐患路段的整治及安全保障工程的建设。路政管理和路产路权的保护。 3、乡道是指经省交通主管部门或省公路管理机构批准、核定、登记在册的通往行政村主干道；村道是指未经上级部门验收、批准、核定的通往自然村村落的线路。 四、机构设置和人员编制 1、在区级设立地方公路管理站。负责农村公路管养工作，定员定岗标准按国家和省、市、区的相关标准执行。 区级地方公路站为本级交通局所属的地方公路管理机构，人事、财务、方案等综合业务由本级交通局负责，公路站负责管理具体业务。 公路站管理人员编制依照公务员管理，经费纳入财政预算。 2、统一在各镇（街）政府设立农村公路养护管理机构，统称“农村公路管理养护中心（暂定名）〞，负责该镇（街）所辖区内的农村公路养护管理工作，根据养护里程由各镇安排2~3人具体管理农村公路的养护工作，人员编制纳入各镇在编人员，养路工人由各镇（街）聘用安排，管理和技术业务由区地方公路站指导。 五、农村公路养护管理模式、本钱核算 （一）、管理模式 县道以上公路养护管理由区地方公路管理站承担养护任务，按照XX省农村公路日常养护定额计算养护工程费用，实行养护工程费结算。推行道班内部承包模式，公路站与养护道班签订养护管理合同。 乡道以下公路养护管理由各镇根据本辖区内的公路里程分区域或分路段由镇政府通过向社会招投标的模式选择养护队伍，负责农村公路养护管理工作。并与养护队伍签订养护合同，落实养护管理的具体任务。 （二）、养护费用本钱核算： 县道以上农村公路养护本钱按XX省农村公路日常养护定额（试行）核算养护工程费用。 各镇农村公路养护工程费用按国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知 [2023]49号文规定及结合XX县区的财政预算方案给予划拨农村公路养护工程费：标准为乡道每年每公里4000元，村道1500元。 六、养护资金筹集使用与管理 1、农村公路养护资金主要由省补助资金、XX县区摩托车养路费、市、区级财政一般预算资金三部份组成。区级人民政府应按省的要求统筹本级财政预算，按农村公路每年每公里500元纳入财政预算用于农村公路养护工程费。 乡道和村道公路的路面大中修、水毁抢修和修复、交通标志、标线的设立；公路的改建、桥梁的加固及危桥改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工作的建设那么由各镇（街）每年方案上报，资金来源由区财政部门、交通主管部门补助、镇三方面筹措。区交通主管部门以补助形式在预留资金中安排建设资金。 2、除区级政府投入资金外，各镇（街）根据本辖区的农村公路管养里程、本钱，结合本镇的经常实力，同时将农村公路养护工程费纳入镇级财政预算资金，加大镇级财政投入。 3、摩托车养路费实行“收支两条线〞，由交通主管部门征收后统一解缴市级财政部门专户。由市级交通主管部门综合、平衡、统筹安排，按省政府要求必须全部用于农村公路养护，任何单位和个人不得以任何名义和借口平调、挪用、借支、截留划拨养路费。 4、公路养路费省补助部份由省交通主管部门根据公路养护里程方案拨款付至市级交通主管部门。由市级交通主管部门拨付至区级交通部门管理养护机构。摩托车养路费返还的由市级财政拨付区级财政部门，再由区级财政拨给区级交通部门管理养护机构。区级财政安排的养护预算资金按方案直接拨付区级交通部门管理养护机构。 5、区级交通主管部门管理机构根据省补助资金、摩托车养路费征收方案、区级财政预算资金的安排。由交通部门管理养护机构根据辖区内的养护里程，在预留省、县道养护费及公路大中修维修资金、水毁公路抢修资金、公路和桥梁的安全保障工程资金等费用后（这些资金由区级交通部门养护管理机构掌握和统筹安排使用）。在使用前交通部门养护管理机构编制资金使用方案报市级交通主管部门审批。区级交通部门养护管理机构根据各镇（街）的农村公路里程划拨给各镇（街）的养护专户。独立设立“农村公路养护工程费专户〞。 6、各级人民政府及财政、交通、农村公路管理机构对农村公路养护资金必须实行专门账户管理、专款专用、专项核算。 七、逐步实行管养别离，积极推进农村公路养护市场化 农村公路养护管理，逐步实行管养别离，走向市场化养护道路。 1、逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由区级公路管理机构按照养护定额和养护工程核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效率。 2、区地方公路管理机构应采取有效措施加强农村公路养护工程的管理和监督，对农村公路养护工作的开展和质量情况进行检查，确保到达规定的养护质量标准。 八、完善配套措施，确保改革顺利进行 财政、交通、开展改革部门要按照规定和要求，研究制定农村公路管理养护方法、完善资金管理、监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，定期对农村公路管理养护资金的使用情况进行监督检查。区级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、、使用、制订公路养护质量检查标准等各个环节的工作制度，确保资金使用效率、安全和公路养护质量到达标准标准。 2023年3月12日 第9页 共9页