2023年《安全管理制度》之论发电厂安全生产责任制的落实.docx

论发电厂平安生产责任制的落实 平安生产法第17条明确规定了企业主要负责人是本单位平安生产的第一责任者，对本单位的平安生产负全面责任。这就赋予了平安第一责任者建立平安生产责任制、实行责任追究的法律依据，为平安第一责任者全面实施平安生产责任制，严格规定各类人员的平安职责提保供了法律保障。发电厂厂长作为一个电厂的平安生产第一责任者，在依法落实平安生产责任制的过程中，必须坚持“平安第一，预防为主〞的方针，从各级人员平安生产责任流程中的每个环节抓起，采取多方面的措施，才能保证平安生产责任制得到真正的落实。落实平安生产责任制的流程包括平安责任制的标准、平安责任的明确、平安责任的履行、平安责任的检查、平安责任的奖惩等环节，每个环节的工作质量都直接关系到平安生产责任制落实的好坏：平安责任制的标准决定着平安责任的可行性和可操作性；平安责任的明确是履行平安责任的前提；平安责任的履行是平安责任制本身价值的根本表达，是最终实现平安目标的根本途径；平安责任的落实检查是平安责任履行的反响调节手段和进行平安责任奖惩的依据；而平安责任的奖惩那么是企业平安意志力的最高表现形式和平安责任能否得到真正落实的制度保证。显而易见，平安责任的履行和平安责任的奖惩是其中最重要的环节，是平安责任制能不能得到落实的关键。 一．平安责任制的标准 平安责任的标准是平安工作科学管理和现代化企业在市场竞争中的需要，也决定着平安责任的可行性和可操作性。因此，平安责任制的制定必须同平安工作的原那么、任务、措施、目标相结合。制定标准的平安责任制，必须兼顾下面的几个问题。 一是平安责任的超前性与可行性。平安责任制在目标上必须具有一定的超前性：随着人民生活水平的提高，人们对平安可靠地从事工作的要求不断在提高着，发电侧市场的竞争也要求发电厂必须具有高等级的平安系数，所以，平安责任目标不能仅仅满足于不出大的事故，而是要结合每个岗位的特点从小的事情上抓起，从每项工作的具体环节上控制过失，从可能产生问题的上游流程上设置控制目标，从而到达通过预先控制责任目标实现平安生产的目的。平安责任制在要求责任人采取的措施上又要保证其可行性，措施必须是责任人确实可以实施的，而且相应的硬件设施必须是具备的，否那么责任人无论有多高的热情和责任心也照样不能落实好平安责任。 二是制定平安责任的理论性和实践性。理论性就是通过控制责任目标就一定能实现平安效果的科学依据和一旦发生问题就必须接受惩罚的法律依据；换句话说，平安责任必须符合生产现场的科学原理和人的行为学原理。实践性就是平安目标必须有曾被出色完成过的例证和一定能够完成的可期望性，否那么目标定的太高，让人失去信心，放弃主观努力，责任制就成了一纸空文。 三是平安责任的普遍性和特殊性。各级员工的平安责任既要有应该共同防止的不平安事项，也要有不同工种和岗位差异产生的特殊控制工程，不能任何人的责任制都千篇一律，丧失针对性。 四是平安责任实施进程中的原那么性与客观性。这就是说，责任制在实施中必须强调员工“任何时候都不能放松完成目标的主观努力〞的原那么要求，同时也要在人员确实已经履行了责任、但由于不可抗因素仍然发生了的问题上，应允许排外责任的存在，在对员工的惩罚上要客观、如实、充分地考虑不可抗因素，使员工对惩罚心悦诚服，以利于平安责任制的落实。 二．平安责任的明确 明确平安生产责任就是要通过宣传、教育、签约、风险抵押等方式使平安生产责任体系中的每个成员对自己应负什么样的平安职责心中有数、对自己将通过什么样的方法和途径去履行职责心中有数、对评价自己履行职责好坏的标准心中有数、对履行职责不到位或者不履行职责将面临怎样的处分心中有数。而最常用的方法就是逐级签定各级人员的平安责任书（状）。责任书中不但要有责任的内容和标准，而且必须明确责任人应遵循的方针和对策，以及违约后的处分条款。没有处分条款的责任书没有任何的意义，所以处分条款必须把经济处分和行政处分结合起来，产生一定的威慑，才会从思想上引起责任人的注意。只有这样，才可能使各级领导、各级岗位职工都明确各自的平安责任，人人知晓各自承担的风险，自觉履行平安责任，防止事故的发生。 三．平安责任的履行 履行平安责任是制订平安责任的根本目的，只有通过各级人员认真履行平安生产责任制，才可能最终实现平安生产目标。如果平安责任得不到履行，就会使平安责任制变成毫无价值的一纸空文，因此责任制的履行是责任制各环节中的重中之重，抓履行就是最现实的“抓落实〞。 要抓好平安责任的履行，应从如下的几方面入手。 一是要抓好平安教育培训。平安教育和培训是预防事故的治本措施之一，作为平安生产的各级责任人一定要把平安教育摆在十分突出的位置。通过平安教育，要使各级各岗位人员明确自己的平安责任；通过抓平安培训，使各岗位人员的平安技能、操作水平得以提高，才能从工作的源头上预防过失和违章，把不平安隐患永远控制在爆发的临界点以下。 二是要抓好制度建设。平安工作的依据是各项平安规章制度。从这个意义上讲，抓平安责任的落实，实际上就是抓各项平安制度的制定和执行。凡事“预那么立，不预那么废〞，定章建制就是“预〞的重要内容，必须抓紧抓好，才能有章可循、有法必依。 三是要抓好现场管理。现场是一切生产活动得以进行的场所，也是一切不平安问题的发难地，抓好现场管理，就能铲除事故的温床。平安生产现场管理既有静态管理又有动态管理，既有对设备的管理又有对人员的管理，既有对环境硬件的管理，又有对行为软件的管理，因此说，平安工作的现场管理，是一种全员全方位的管理。静态管理就是定章建制，动态管理就是抓规章制度的落实；物的管理就是抓设备的检修质量，人的管理就是要提高人员按规程使用、维护设备的水平；环境硬件的管理就是要完善现场的平安硬件设施，行为软件的管理就是要使人员自觉接受平安设施的限制，运用好平安设施和器具，促进人与环境的协调，从文明作业开始，实现平安作业的追求。以上三方面的问题都是平安责任履行环节在现场的具体表现形态，所以容不得半点的无视。 四是要抓队伍的建设。特别是要抓好平安生产监督队伍的建设，发挥这支队伍在平安管理中的骨干、中坚作用。要下决心从人、财、物、待遇等各方面满足安监队伍履行职能的需要，才能充分发挥安监职能部门及安监人员的方案、实施、检查、控制作用，使照章工作得到支持，使违章作业受到惩罚，使安监队伍成为发现问题和追究责任的执法者，使监督执法成为平安责任制落实的保证。 四．平安责任的落实检查 平安责任的检查是对各级人员履行职责的程度进行反响的手段，也是形成考核的依据。各级平安责任人和各岗位职工平安责任到底落实得如何，必须通过检查考核来评估，否那么平安责任意识必然会淡化乃至泯没。 平安责任的检查主要分为两大类，一类是依据平安责任条文检查各级管理人员履行平安责任的情况，一类是依据平安操作标准检查各岗位职工履行平安责任的情况。 对于各级管理干部来说，主要是检查他们抓宣传教育、抓制度建设、抓现场管理的情况，检查他们在平安工作中对人、财、物的投入是否合理，检查他们实行“五同时〞及“四不放过〞的情况，检查他们抓平安队伍建设及支持安监人员工作的情况，检查对违反平安责任要求者的查处和考核情况。 对于各岗位的职工来讲，主要是检查他们“两票三制〞执行的情况、按章操作和按章作业的情况、危险点分析预控执行的情况、控制过失措施的执行的情况和反违章积分方法落实的情况等等。大到危险场所的工作行为是否标准，小到穿好工作服、戴好平安帽，都应该纳入检查的范围。 通过检查，可以随时掌握责任制落实的根本情况，或者对责任制做出及时的调整，或者对责任人进行必要的奖惩。检查可由安监队伍经常检查，同时厂级领导也可不定期抽查，检查越到位，问题越能及时发现，通过考核机制的运作，就可以保证平安责任的的落实。 五．平安责任的奖惩 任何规章制度没有惩罚便没有效力，平安责任制也是如此。离开了奖惩措施，平安责任的落实是一句空话。要落实奖惩，必须实行平安生产责任制与经济责任制挂钩。奖惩措施要真正落实，必须奖惩兑现，在兑现上必须实行“重奖重罚〞原那么和“随奖随罚〞的原那么，加强奖惩的力度和时效。 奖惩的类型应包括经济处分、行政处分和精神影响等多个方面。实践证明，在奖惩措施上仅仅依靠经济手段还远远不够，还必须与行政处分相结合才能真正使责任人在思想上引起重视，在行动上不折不扣；与公众形象影响相结合的奖惩措施在现代人更加注重个人自尊和形象的背景下有时更能产生意想不到的威慑作用，所以所有的奖惩必须公开，以便把责任人置于全体员工的监督之下，促进责任人的自律。 奖惩的兑现必须坚决和人情脱钩，对于责任不到位发生问题的责任人，要本着有功那么奖励，有过那么处分的原那么，决不能搞功过相抵或文过饰非。否那么领导人的威信就会受到损害，责任制的权威性就会荡然无存，在群众中就会造成负面的影响，使整改管理体系的公信力下降，严重时还会导致制度失灵。 综上所述，平安责任落实流程中的五个环节是一个管理链的不同局部。只有不断加深对每个局部所起作用的理解，加强各个环节上的工作力度，整个的链条才能有机的运作，平安责任制的落实才能实现超前防范和闭环管理，平安责任制这种管理方法才能真正发挥其应有的作用。