2023年XX市关于进一步促进金融业发展的意见新编.docx

XX市关于进一步促进金融业开展的意见 解读关于促进首都金融业开展的意见 202223年4月30日，中共XX省委XX省人民政府正式发布关于促进首都金融业开展的意见（京发[202223]8号），意见既是对首都金融业开展现状的总结，也是对未来金融产业开展的战略性规划，是一个具有前瞻性、战略性、纲领性的文件。意见的出台必将对首都金融业的持续、健康、平安开展，对首都经济社会又好又快开展产生重要的作用和深远的影响。 意见是一个统括首都金融业开展全局的系统性文件。意见提出了首都金融业的定位和工作目标，共包含十个方面47项工作重点，不仅对今后一个时期内首都金融产业如何开展作了详尽的部署，涵盖了环境优化、布局规划、要素聚集、市场建设4个方面内容，同时也对金融产业如何效劳首都经济社会开展进行了系统安排，包括金融效劳“三农〞、金融支持重点产业、金融支持中小企业、金融效劳社会民生、金融效劳区域经济、金融效劳奥运6个方面。 一、首都金融业的定位和工作目标 意见第一次以市委市政府文件的形式，明确要将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。这既是对长期以来金融业在我国和首都经济社会开展中的地位和作用确实认，也是对未来首都金融业开展定位和工作目标的进一步明确，是在新的历史时期，全面贯彻落实科学开展观，实现“新北京、新奥运〞的战略设想，保证国民经济又好又快开展的重要措施。 （一）首都金融业的定位。北京是国家宏观经济管理决策部门、一行三会等国家金融管理部门和我国各主要金融机构的总部所在地，拥有与金融核心业务密切相关的大量国内外优秀会计、法律、评估、评级等各类中介效劳机构，因而是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融效劳中心。 （二）北京也要以经济建设为中心，而金融是现代经济的核心。202223年XX省人均国民收入已到达7000美元，首都经济社会开展进入一个关键时期。市委市政府也把大力开展以金融、信息、现代物流等生产性效劳业作为加快转变经济开展方式、推动产业结构升级的重要举措。 （三）金融业已成为首都经济的支柱产业和龙头产业，有广阔的开展前景。202223年，XX省金融业实现增加值1126.3亿元，占全市gdp的12.5%，已成为首都经济的龙头和支柱产业。202223年金融业对北京经济奉献率为2023.1%。 （四）国务院和国务院办公厅相继出台了关于加快开展效劳业的假设干意见和关于加快开展效劳业假设干政策措施的实施意见，提出“选择辐射功能强、效劳范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心〞。意见是XX省贯彻国务院关于加快开展效劳业的假设干意见的重要举措。 二、意见出台的重大意义 金融是现代经济的核心，在经济社会开展中的地位日益重要。北京具备开展现代金融业的独特优势，金融业也已成为首都经济的龙头产业和支柱产业并在国内外形成了较强的影响力。促进金融产业的开展对于发挥首都总部经济优势、科技文化优势，开展好生产性效劳业、文化创意产业、高技术产业，效劳好中小企业、效劳好“三农〞、效劳好民生、效劳好奥运具有重要意义，对于优化资源配置，加快产业结构调整升级，保持经济又好又快开展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当前，首都金融业开展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升开展时期。在全国大力开展效劳业、国务院发布关于加快开展效劳业的假设干意见、一行三会联合发布关于金融支持效劳业加快开展的假设干意见的形势下，制定并发布意见，确有必要，恰当其时。 三、意见起草的背景 一是落实国务院关于加快开展效劳业假设干意见的要求。国务院关于加快开展效劳业的假设干意见中指出，“有序开展金融效劳业，健全金融市场体系〞；“选择辐射功能强、效劳范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心〞；“增强对‘三农’的金融效劳〞等。意见旨在落实国务院对开展金融业的要求，构建多层次、全方位的金融效劳体系，促进金融业支持首都经济社会开展。 二是有利于实现首都环境最优化、资源节约化、就业人口高端化。目前，首都经济社会开展面临三大约束，环境总约束、资源硬约束、人口紧约束，开展金融业有利于占据信息高端、产业高地，形成经济增长极。 三是首都金融产业良好的开展状况为意见的出台奠定了根底。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，近年来，首都金融产业保持较快增长，金融开展环境不断优化，金融业集聚效应初步显现，金融创新能力日趋增强，金融对外开放度明显提高，已成为首都经济的龙头产业和支柱产业。当前，首都金融业开展面临着新的形势和任务，并已进入一个重要的上升开展时期，意见的出台能够进一步推动首都金融业持续、健康、平安开展，发挥金融对首都经济社会的促进作用。 四、意见的总体框架 意见分为十个方面47项内容，其中，就金融产业自身开展而言，主要从环境、布局、机构和市场等四大方面提出了明确的开展意见。就金融效劳经济开展而言，主要从金融支农、金融支持重点产业开展、金融支持中小企业开展、金融效劳社会民生、金融效劳区域经济开展、金融效劳奥运六方面提出了具体工作措施。 一是金融开展环境方面。意见明确要求，要进一步转变职能，强化效劳，努力为首都金融业开展营造良好的开展环境。地方政府开展金融业不同金融监管部门，也不同于金融机构自身的开展，不是地方政府办金融，而是通过地方政府持续优化金融效劳环境、金融监管环境、金融政策环境、金融信息环境、社会信用环境、金融中介效劳环境、金融平安环境和金融开放环境等八个方面，为金融机构提供优质效劳。 二是金融开展规划布局方面，提出了“一主一副三新四后台〞的金融产业空间布局规划。 三是持续聚集各类金融机构和金融人才。 四是投融资市场体系建设方面提出要建设六类市场。一是积极利用主板市场、债券市场，支持企业开展。二是积极利用创业板市场支持中小企业开展。三是积极支持建立统一监管下的全国性场外交易市场。四是积极完善产权交易市场功能。五是积极促进商品交易中心在京开展。六是积极推动产业投资、创业投资等股权投资市场开展。另外，还积极支持重点工程工程融资。 五是继续加大金融支农力度。通过建立“农贷、农银、农保、农担、农投、农信〞金融支持效劳体系，创新适合新农村建设的金融效劳产品和体制机制。 六是金融支持经济结构调整和重点产业开展。鼓励和引导金融机构创新金融效劳产品，提高金融效劳水平，吸引和带动各类资金流向符合首都经济开展战略的产业，促进首都经济结构调整和产业优化升级。重点推动生产性效劳业、高技术产业、文化创意产业、节能减排环保产业、现代制造业的开展，增强金融效劳首都经济和社会开展的能力。 七是加强金融支持中小企业开展。完善融资效劳支持体系和信用担保支持体系，设立政策性再担保机构——XX省信用再担保。 八是提升金融效劳社会民生的水平。意见按照胡锦涛总书记“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居〞的要求和刘淇书记提出的“五无〞要求，提出了加大金融对教育、就业和社保、医疗、养老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供个性化金融效劳。推进一卡通、一网通、一费通工程，解决居民缴费难的问题，推动构建和谐社会。 九是提升金融效劳区域经济开展的水平。一是促进区县合作开展；二是促进区域金融合作，建立京津冀、环渤海地方政府金融合作机制，为金融机构跨区域开展提供良好效劳。 十是提升金融效劳奥运的水平。主要从着力加强奥运金融效劳和着力做好奥运金融保障两方面提出了具体工作要求，为202223年北京奥运会、残奥会提供主体化、高质量金融效劳。 五、意见的特点 （一）意见制定过程突出四个结合、三个注重。 四个结合是指，将首都金融产业开展的独特优势与创新开展相结合，指导性和可操作性相结合，当前工作与长远开展目标相结合，市场推进与政策支持相结合。三个注重是指注重长远、注重开展、注重创新。 （二）提出要形成一系列创新开展机制。 在协调开展方面提出5项机制。包括。构建金融监管部门与政府之间的协调配合机制、良好政府效劳支持机制、促进金融功能区开展的财政支持协调机制、银政企沟通机制、“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律〞三方面有机结合的信用管理与运行机制。 在监管与开展合作方面提出5项机制。包括。金融开展联席会议制度、金融监管和金融稳定协调机制、金融风险预警机制、金融风险应急处置机制、金融不良资产处置机制。 在金融支持首都经济开展方面提出5项机制。包括。促进企业上市联动机制、金融支农联合工作机制、高技术企业新产品研发和科技成果转让的保险保障机制、文化创意产业信贷快速审批机制、社会保障和商业保险信息共享机制。 （三）把金融支持社会民生作为金融工作的一个重要方面。 按照胡锦涛同志提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居〞精神、刘淇同志提出的“五无〞精神，意见在教育、就业和社保、医疗保险、养老保险、政策性住房、个性化金融效劳等方面加大金融对社会民生的支持力度。 （四）搭建6大政策性平台。 意见中提出6项政策措施，为本市投融资体系建设搭建了6大政策性平台，表达了政府意图的传导机制、公共财政的导向机制，放大财政性资金使用效益的杠杆机制。其中，1个政策性保险平台；3大政策性投资平台，农投、创投、产业投资（政策性农业投资公司、创业投资引导基金、并购重组和节能减排基金）；2大融资平台，中关村科技银行、市再担保公司。 （五）实施4个关于金融创新的探索。 一是，积极探索将中关村科技园区建设成为国家科技金融创新试验区。如获批准，将有利于首都金融产业创新开展。包括设立中关村科技银行和在代办股份转让试点根底上，建立场外交易市场。二是，探索期货等衍生性金融市场。当前，石油等大宗商品交易市场在京蓬勃开展，为我市探索设立期货交易市场创造了条件。三是，探索设立碳交易所的可行性。在北京产权交易所建立碳交易平台进行试点，为企业利用国外资金开展清洁开展机制（cdm）工程奠定根底。四是，探索开展政府引导和市场机制相结合的市政工程收益债券的可行性，即市政债的可行性。 （六）重点支持7个交易市场的开展。 意见提出，发挥首都优势，支持北京产权交易所、全国知识产权市场、国际版权交易中心、北京艺术品交易中心、北京技术交易中心、全国棉花电子交易市场、北京石油交易所开展。其中，北京产权交易所现已形成了国有产权交易、金融资产交易、知识产权交易、企业投融资效劳等四大业务板块，202223年完成各类产权交易工程4532项，成交额643.7亿元；北京技术交易中心，202223年成交技术合同5202372项，成交额882.56亿元；北京艺术品交易中心，202223年拍卖总成交额达20234亿元等等。这些重要商品交易市场的开展，将为探索期货等衍生性金融市场的培育创造条件。 （七）突出首都金融地位，强化区域辐射带动作用。 意见强调了北京作为国家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作为国家首都和快速开展的特大城市，具有独一无二的政治、经济、社会和文化环境，金融组织体系、市场体系和效劳体系已初步完善，金融产业实力雄厚、开展迅速，北京已经具备成为国家金融中心的条件。 同时，意见也提出要强化首都金融业对区域经济开展的辐射带动作用，提出加大区域金融合作的力度，增强首都金融的区域辐射能力，充分发挥金融在区域资本要素流动过程中的桥梁和纽带作用，大幅度提升京津冀核心地区的辐射带动作用和综合竞争力。 六、“一主一副三新四后台〞金融业空间总体布局 意见首次对首都金融总体空间布局进行了规划，提出了“一主一副三新四后台〞的金融业空间布