2023年对政府购买公共文化服务的调研思考.docx

对政府购置公共文化效劳的调研思考 政府购置公共效劳就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会开展和人民生活提供效劳的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供效劳的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付效劳费用，这是一种“政府采购、工程补贴、定向投资、贷款贴息〞的新型政府提供公共效劳的方式。政府购置公共效劳，不仅可以充分利用社会力量，减轻财政负担，提高政府公共效劳水平和效率，而且可以通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。政府购置公共效劳还可以让政府退出垄断性行业。正因为如此，目前世界上很多国家都采用购置的方式给民众提供公共效劳。 政府购置公共效劳也是建设效劳型政府的重要环节，购置公共文化效劳那么是构建公共文化效劳体系的组成局部，上海、广东、浙江等地都已先后出台了购置公共文化效劳的政策。我市其实早就有类似的做法，可以说早已踩在政府购置公共文化效劳的鼓点上，只是当初没有将其归纳为政府购置公共文化效劳的范畴或者说不是有意识地在政府购置公共文化效劳这种理论的指导下进行工作而已。 一、我市购置公共文化效劳的根本现状 我市购置公共文化效劳主要有两种形式，一种是工程购置、一种是岗位购置，目前还更多地表达在工程购置上。 在我市一些重大文化活动或品牌文化建设中，政府不包办一切，采取委托生产获购置效劳的方式，吸引民间资本、社会力量进入效劳领域，政府加以引导或者采取奖励措施。譬如2023年，我们在举办XX省第十六届运动会时，与南京华威公司合作，政府买单，演出经营承包给对方，成功举办十六运开幕式暨大型文艺演出；我市为新农村文化建设打造的文化效劳品牌——“千戏下基层，唱响新农村〞，由文艺团体每年提供202300场演出，政府每场补贴3000元，文艺团体那么下基层、下农村无偿为老百姓演出，用政府购置演出活动这种方式惠及农村百姓；农家书屋建设也是新农村建设的效劳品牌，截止202223年底，我市已建农家书屋1300家，采取“政府资助建设、鼓励社会捐助〞的方式进行，每新建1家，政府补贴1万元的物资（书橱4张，图书240册，音像制品20230张），也可以由热心人士自建、政府予以冠名，正因为如此，这项民心工程得以在我市迅速推开，预计在202223年底实现全覆盖。我市倾力打造的的环濠河博物馆群，目前已集聚30多个博物馆，除了国办博物馆——南通博物苑外，其他的博物馆如审计博物馆、珠算博物馆、城市博物馆、体育博物馆、风筝博物馆以及待建的眼科博物馆等，均为社会各行业所办，不仅弥补了国办文化在资金、内涵、体量等方面的缺乏，而且大大满足了人民群众多方面、多层次的文化需求。各县（市）区在购置公共文化效劳工程方面也有很多有益的尝试。 至于岗位购置，目前主要集中在南通博物苑的保安保洁岗位，南通博物苑是张謇先生创办的，园苑合一的管理模式在全国独树一帜，现在南通博物苑实行免费对外开放，这让更多的市民以及外地游客充分享受到文化效劳，给人民群众带来更多的实惠、更多的文化权益，但另一方面，占地7万多平方米的南通博物苑其保安保洁也是繁重的任务，再加上博物苑是我市重要的对外窗口，经常面临各种重大接待任务，这更对保安保洁工作提出更高要求，博物苑对保安保洁工作采取社会化管理，通过岗位购置，与中房物业公司签订劳务合同，既减轻了管理压力，又减轻了财政负担，可谓一举两得。 二、存在问题和困难： 政府购置公共文化效劳是新生事物，社会各界对此了解甚少，不少市民对此还很陌生，宣传力度有待加强；由于文化效劳大多为公益性文化效劳，其经济效益难以显现（起码在短期内无法显现），所以社会力量参与的热度还不高、积极性还不够，政府的奖励措施也没有完全跟上；政府购置公共文化效劳还存在城乡之间、区域之间的不均衡；评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套，在购置公共效劳的环节上缺少有效监督，容易滋生新的腐败等等。 三、几点建议： 1.政府严格制定购置公共文化效劳工程的工程、内容，每年年初确定当年需购置的公共文化效劳工程，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购置的公共文化效劳工程通过公开招标的方式进行。 2.加大公共文化效劳场所免费开放补助，对博物院、纪念馆等免费开放的公共文化场所加大开放补助，将补助资金纳入单位年度预算予以安排，确保各公共文化效劳场所扩大效劳范围，提高效劳质量，增强效劳效益。 3.加大对高档演出的补贴资金。近年来，我市引进了云南映像等高档演出，但由于资金匮乏，引入的高雅演出相对甚少，国内外真正一流的团队无法引进，不能适应南通作为沿海开放城市的经济开展水平和我市人民群众的文化需求。目前，连云港、无锡等市每年的“新年音乐会〞以及其它大型演出都是由政府出面组织，浙江 法尊逍遥农民飞越主神殿步步生莲一剑惊仙重生之官道省的一些市级大剧院每场演出政府都予以补助，有鉴于此，建议政府给予高档演出补贴，确保我市每月都能邀请国内外优秀剧目，高档文艺演出在我市能够持久不断，从而满足我市观众的高层次文化需求，同时还可以每场演出有30%的票作为低价票给平民百姓，让更多的市民享受文化权益。 4.加大对农村电影放映工程的补贴。按照中央提出的“企业经营、市场运作、政府购置、农民受惠〞的原那么，加大对农村电影放映工程的补贴，力争实现每村每月放映一场电影，让农民群众在田间村头就能欣赏到优秀的中外影片。 5.加大农家书屋建设工程的建设力度。按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理〞的要求和“2311〞标准（20m2以上房屋、30种以上期刊、202300册以上图书、20230盘以上光碟），加大农家书屋建设工程的建设力度，力争在“十一五〞期末全面建成农家书屋。 6.加大基层文化站和高素质基层文化骨干队伍建设力度。根据乡镇文化站建设标准，继续增加对基层文化站的投入力度，同时采取鼓励措施，吸引高校毕业生到基层从事公共文化效劳工作，对现有基层文化干部加大培训力度，让送文化的火种在基层落地、生根、发芽、开花，从“送文化〞到“种文化〞，保持农村文化建设的长效机制。 7.政府购置公共文化效劳应实行阳光操作，提高政府的公信度和为民办实事的能力；对通用的后勤岗位的购置，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和效劳模式，必要时设定指导价；聘请一批资深文化学者，设立专家库，对政府购置公共文化效劳进行科学论证，要标准论证过程，纪检部门全程监督，防止逃避论证监督、引发新的腐败等现象和行为的发生。 法尊逍遥农民飞越主神殿步步生莲一剑惊仙重生之官道 第6页 共6页