2023年新安全生产法学习讲稿.docx

新平安生产法学习讲稿 新平安生产法集中学习讲稿 同志们： 新平安生产法已于2023年12月1日正式实施。这是平安生产领域的大事，也是强化依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的大事。 近一段时间以来，全国各地陆续发生了多起重大事故。首先是8月12日，陕西山阳发生特大山体滑坡事故，65人在熟睡中被吞噬，包括一名8个月女婴，成为举国关注的焦点；同日晚11时许，XX省塘沽开发区一带发生爆炸事故，现场火光冲天。截至8月23日16时，此次事故中遇难者人数升至123人，另外，尚有50人失联；8月22日19时许，因持续强降雨，云南富宁至花甲乡富花公路花甲村委会平麻村小组路段发生山体滑坡，经对周边村寨进行排查，已造成3人遇难，仍有8人失联。 连续发生的重特大事故说明我国当前面临的平安生产形势依然十分严峻。同时也给我们今后的平安工作敲响了警钟，为了防止再次发生类似的惨剧，同时也为提高广阔师生的平安意识，新平安生产法的学习刻不容缓。 下面，我们就从三个方面来共同学习一下新平安生产法。（口语化内容：下文中提到的企业对教育系统而言主要 1是指学校及机关事业单位，新平安生产法略称为新安法） 一、新平安生产法公布实施的重要意义 2023年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改〈中华人民共和国平安生产法〉的决定，修改后的平安生产法将于2023年12月1日起正式施行。新平安生产法的发布实施，对于坚守“开展决不能以牺牲人的生命为代价〞这条“红线〞，坚持始终把人民群众的生命平安放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的平安理念，进一步强化平安责任追究，预防和减少生产平安事故，保障广阔师生生命和财产平安，促进经济社会持续健康开展都具有重大意义。具体讲的话，主要表达在“三个有利于〞： 一是有利于积极应对当前平安生产工作面临的严峻形势。我国目前仍然处于平安生产事故易发多发期，事故总量仍然高位运行。每年因为平安事故死亡人数的数字都触目惊心。新平安生产法从法律层面制定了更严格的措施，为扭转当前严峻的平安生产形势提供了法律依据，只要有效利用这根“杀威棒〞，我国平安生产形势就一定能够持续稳定好转并实现根本好转。 二是有利于有效遏制重特大生产平安事故。近年来，我国重特大事故情况发生了一些新的变化，突出表现是新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势。这些重特大生产平安事 2故的发生，给人民群众生命平安造成重大损失，给受害者家庭及其亲属带来巨大痛苦。为此，新平安生产法提出了强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进平安生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。 三是有利于全面加强平安生产根底工作。当前，基层企事业单位仍然存在着局部平安从业人员专业化水平不高，局部一线教职员工对平安工作重视不够等问题，新平安生产法针对基层根底工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化平安监管等工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化根底有着现实的指导意义。 二、平安生产法修订的主要内容 这次平安生产法修改范围之广泛、内容之多、力度之大，在我国法律修改史上都是空前的。新平安生产法共7章、114条，与原法相比，增加了17个条文、修改了57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。新平安生产法突出了以下特点： （一）明确了“以人为本、平安开展〞理念。以人为本、平安开展是新平安生产法的灵魂。新平安生产法在第3条开宗明义地指出：“平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展。〞以人为本既是平安生产工作的立足点，也是价值观；平安开展，那么是贯彻新平安生产法 3的核心价值。将坚持平安开展写在法治的旗帜上，是我国经济社会开展实现历史性进步的重要标志之一。它标志着一个把生命平安作为经济社会开展硬约束的新阶段的到来。 （二）全面强化企业平安生产主体责任。 企业是平安生产的责任主体，做好平安生产工作，实现平安生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新平安生产法用大量篇幅就企业平安生产责任作出规定，其中与我们教育系统密切相关的有以下几条，我们重点学习一下： 1、明确了企业主要负责人的职责。新平安生产法第18条规定了企业主要负责人对本单位平安生产工作负有7条职责：建立、健全本单位平安生产责任制；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；保证本单位平安生产投入的有效实施；催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；及时、如实报告生产平安事故。其中第3项职责是这次修订法律新增加的。 2、确定了企业平安管理人员的工作职责。新平安生产法第22条规定了生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下7条职责：组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；组织或者参与本单位平安生产教育和培训，如实记录安 4全生产教育和培训情况;催促落实本单位重大危险源的平安管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;催促落实本单位平安生产整改措施。 3、企业要依法设立平安生产管理机构（重点是第二句话）。新平安生产法第21条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。同时，新平安生产法还明确了平安生产管理机构及平安生产管理人员的职责。 4、要求加大平安生产投入。新平安生产法第20条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于改善平安生产条件。平安生产费用在本钱中据实列支。平安生产费用提取、使用和监督管理的具体方法由国务院财政部门会同国务院平安生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 5、做好事故隐患排查治理工作。新平安生产法第38条要求：生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排 5查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。对落实不到位的，第94条、98条规定了处分措施。 6、建立平安生产标准化制度。新平安生产法第4条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。 7、要求做好发包、出租环节的平安管理（对教育而言主要针对校园内食堂小卖部等）。新平安生产法第46条规定：生产经营工程、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应当及时催促整改。 对不重视发包、出租环节平安管理的行为，新平安生产法也作出规定，第20230条要求：生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处 6或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 8、完善平安生产教育和培训制度。新平安生产法第25条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育和培训。该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行平安生产教育和培训。 9、企业要加强危险作业的现场管理（主要针对有施工工程的学校）。新平安生产法第40条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第98条的规定进行处分。 （三）对平安生产违法违规行为规定了严厉的处分措施。 这是新平安生产法的一个显著特点。长期以来，我 7国平安生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新平安生产法大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处分力度。突出有以下几点： 1、明确企业委托效劳后仍需负责平安生产责任。新平安生产法第13条规定：依法设立的为平安生产提供技术、管理效劳的机构，依照法律、行政法规和执业准那么，接受生产经营单位的委托为其平安生产工作提供技术、管理效劳。生产经营单位委托机构提供平安生产技术、管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。 2、企业负责人不履职要承担责任。新平安生产法第91条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产平安事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 3、企业发生事故后要承担责任。新平安生产法第12023条规定，发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单 8位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处分，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处分力度大大提高（此前最高处分500万元）。 4、将整改优先改为直接处分。新平安生产法规定，对发现的平安生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处分。这就要求企业主动做好平安生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否那么，企业将受到经济处分。 5、违反刑法要承担刑事责任。新平安生产法的大局部条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照刑法有关规定追究刑事责任。例如重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令违章冒险作业罪是指强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。对这些规定，各企业要高度重视。 （四）强化了平安生产监管措施（与教育有点关系