2023年村级集体经济发展的调研与对策思考.docx

关于村级集体经济开展的调研与对策思考 广西村级集体经济开展的思考与对策 ：广西村级集体经济开展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效。广西开展村级集体经济具有明显优势：具有农村集体产权制度改革丰富经验；建立有农村集体资产管理制度体系；创立了村级财务管理标准化示范点等。广西开展村级集体经济的主要措施：高度重视把开展村级集体经济作为农民致富重要抓手；建章立制使开展村级集体经济工作有章可循；强化根底为开展壮大村级集体经济提供坚实保障；因地制宜有重点地推进村级集体经济开展试点工作；强化管理确保通过试点推动农村集体经济快速健康开展。 关键词：广西；村级集体经济；开展对策 农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要表达。扶持村级集体经济开展，壮大村集体经济实力是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营〞根本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素，实现农民共同富裕，提高农村公共效劳能力，完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡开展、促进社会和谐、稳固执政根底和全面建成小康社会具有重大意义。 一、广西村级集体经济根本情况 （一）村级集体资产情况。据相关统计数据显示，广西全区14个地级市1126个乡镇中，有1126个乡镇、15400个村委（社区）、267263个村民小组拥有农村集体收入。 1.村级集体资产。村集体资产总额390.95亿元。其中：流动资产75.38亿元（包括：货币资金70.12亿元、应收款项4.66亿、库存物资0.59亿元）、农业资产38.69亿元、对外投资2.44亿元、固定资产274.44亿元（详见下表）。 2.资源性资产。广西农村集体资源总面积2.46亿亩，其中：耕地0.42亿亩，占总面积的17%；林地1.58亿亩，占总面积的64.2%；宅基地0.03亿亩，占总面积的1.3%；公益、公共设施用地0.17亿亩，占总面积的6.9%；荒地等未开发地0.26亿亩，占总面积的2023.6%。 （二）村级集体债务情况。广西农村集体债务总额11.47亿元。其中三年以上债务6.35亿元，占村集体债务总额的54.4%；三年以下债务5.12亿元，占村集体债务总额的44.6%。 二、存在问题 （一）村级集体资产少，集体经济开展滞后。据统计，广西在实行家庭联产承包后，村集体资产、资源根本上都已分到农户，近60%的村无集体经济收入沦为空壳村，农村集体资产十分少。而广西村集体拥有的390.95亿元资产中，固定资产净值达274.44亿元，占资产总额70%，能用于再生产环节的流动资产、农业资产、集体投资等只占30%。75.38亿元的流动资产中货币资金为70.12亿元，而这些货币资金中银行存款高达65.95亿元，占货币资金总额94%，说明这些有限的资金绝大局部存在银行，没有投入农村生产经营活动。农村集体资产本已十分少，极其有限的货币资金又没有投入生产中去增值，严重制约了农村集体经济开展。 （二）思想认识不到位，开展村级集体经济愿望不高。广西农村经济根底薄弱，自然条件差，村集体经济总量和规模过小，难以发挥其应有的效益，农村集体经济开展十分落后。加上一些村干部思想认识不到位，政策宣传不深入，开展村集体经济的愿望不高，缺乏工作积极性，没有发挥引导和带着群众开展集体经济的作用。 （三）缺乏标准管理，极其有限的村级集体资产无法增值。一是提前使用错失时机无法保值增值。大局部村集体资产采取发包发租的方式管理，租期长租金低，有的甚至一定30年不变，一次性收取租金没有浮动空间，从而提前兑现了集体资产价值，错失租金随时间推移而浮动的利润时机，无法到达保值和增值。二是资产闲置缺乏管护导致贬值。由村委直接管理和运作集体资产，缺少人员、经营经验和工作根底，造成村集体资产缺乏有效管理，甚至无法发挥其应有的作用；一些生产性集体固定资产没有安排专人和资金予以管理和维护，导致资产闲置贬值。三是主体不清监管不利导致资源流失。农村集体经济产权主体模糊，经营管理上决策独断、分配随意和监督不力；有的地方集体资产资源的承租未履行公开招投标拍卖的民主程序，未签订合同，导致资产资源不但难以发挥应有效益，甚至造成不同程度的资产资源流失。四是委托代理不到位造成监管缺失。绝大局部村集体目前采取的村财务委托代理管理方式存在工作不到位现象，主要表现在：代理内容不全面，大局部局限于财政资金的委托代管，尚未涉及到财政资金以外的其他收入；代理范围太狭小，只注重村本级账内的能够以货币形式表达出来的资产的监管，对其他村集体资金资产代理缺失；代理管理不标准，重合同签订监管，轻合同履行和合同变更环节的监管；代理机构不健全，农村集体资产管理的机构、编制和办公场所不健全。 （四）根底工作薄弱，制约村级集体经济开展。一是农村集体资产确权登记滞后影响流转使用。有的农民土地从八十年代初开始就被政府征用，进行招商引资开展第三产业，这些被征用土地没有土地证，地面建筑物手续不完善，有的建筑物还被定性为违章建筑面临撤除，严重影响农民土地确权登记和经营流转。二是信息化程度不高管理效率低下。农村集体资产资源信息化管理水平很低，即使开展了信息化建设，其软件应用也千差万别，有的是委托研发的专用软件，有的是上级部门推荐使用的软件，还有的软件甚至直接从市场购置，性能不一互不兼容导致结果各异，给数字汇总和统一评估带来困难，管理效率极其低下。三是新成立的经济组织面临政府认定新问题。对一些新成立的农村新型合作组织，相关部门缺乏相应的管理政策和制度，认定登记混乱，给合作组织运作、经营和管理带来障碍。 三、广西开展壮大村级集体经济主要对策 （一）高度重视，把开展村级集体经济作为农民致富重要抓手。 1.要提高村委领导班子的认识，增强开展自觉性。村集体经济开展不仅关系农民致富脱贫和新农村建设，还关系农村基层政权的稳固。要进一步提高村干部的思想认识和整体素质，创新开展能力，加快培养懂经营、会管理、敢创新的带头人。 2.要提高乡镇领导班子的认识，增强积极性。创新开展理念，打破固步自封不思进取思想和“等、靠、要〞僵化思想的束缚，变要我做为我要做，建立村集体经济开展考核奖惩机制，奖优罚劣，把村集体经济开展列入乡镇政府重要议事日程，列为乡镇干部年度目标责任考核内容，作为乡镇主要领导和分管农业农村工作领导的重要工作内容进行考核，考核结果作为提拔使用乡镇领导干部的主要依据之一，以进一步增强乡镇领导班子的工作积极性。 3.要省市县共同提高认识，强化推动开展的重要性。一方面，省一级要高度重视扶持村集体经济开展工作，安排专门的扶持资金，搞好方案设计和相关扶持政策及资金管理方法的研究出台工作。另一方面，要催促市县各级建立健全管理机构、管理法规，加强约束力，创造村集体经济运行外部宽松环境，不给村集体转嫁行政事务，不向村民收费乱摊派。 （二）建章立制，使开展壮大村级集体经济工作有章可循。 1.加强农村集体经济体制机制创新。农村集体产权制度改革是一个制度创新。开展村集体经济必须要靠主体去运作，壮大的村集体经济必须要靠人去管理。而农村集体产权制度改革和开展壮大农村集体经济恰恰是国家法律盲区。因此，要在国家层面，通过立法和出台相关法规来标准农村集体经济组织的法人性质、地位和运作管理。地方各级政府要结合本地实际制定出台相应的配套文件，以统一和标准国家对农村集体产权制度改革和开展农村集体经济各项工作，探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素的集约化、组织化、效率化实现形式，发挥村集体在农村治理中的稳定器作用。 2.建立健全相关配套政策。要进一步完善村集体内部管理制度，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度。要建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业开展，增强村集体自我保障能力。要强化政策综合支持效力，鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业开展扶持政策及资金工程向试点县、试点村倾斜，统筹安排农业生产类资金支持试点村集体经济开展等。同时，对原制定的管理制度和方法，要结合形势开展需要和新的国家法律法规予以进一步完善。 3.建立集体“三资〞长效管理机制。明确农村集体“三资〞管理工作，从登记确权、经营组织到新资产产权明晰和利益分配等，都要严格按照规定的程序进行。同时，严格农村集体“三资〞管理规定的责任追究，对农村集体“三资〞管理人员失职，造成集体资产损失的，按照相关管理条例的有关规定追究责任。 （三）强化根底，为开展壮大村级集体经济提供坚实的保障。 1.理顺农村“三资〞管理职责。农村集体“三资〞管理涉及部门较多，各级党委政府要切实加强对农村集体“三资〞管理工作的领导，明确各部门分工和职责，加强对“三资〞管理的指导和监督。 2.加快确权流转量化配置股权。要进一步加快推进农村集体产权制度改革工作，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转标准、监管有力〞的农村集体产权制度，让更多的农民获得按股分红等财产性收入。 3.全面推进财务委托代理。切实加强财务委托代理，扩大代理范围，丰富代理内容，推进“三资〞全面委托代理工作，使农村集体“三资〞得到科学的管理。 4.加快基层信息化管理建设。加强基层信息化建设步伐，建立农村集体“三资〞网络监管平台，强化农村集体资产资源的信息化管理，实现对基层的有效动态管理。 （四）因地制宜，有重点地推进村级集体经济开展各项试点工作。 1.深入调研掌握情况。一要掌握思想认识问题。广西是农村经济根底薄弱、自然条件较差的后开展地区，村集体经济组织开展水平总体相对落后，村集体经济总量和规模过小。要深入全面了解村集体经济开展滞后的原因，是宣传不到位还是认识不到位，是积极性不够高还是缺乏经营管理经验等等，才能有针对性地推进工作。二是了解农村集体资金资产现状。要摸清农村集体“三资〞中，资产、资源和资金的拥有数量和类别情况，为下一步扶持村集体经济开展规划以及工程设计等打下根底。三是摸清资产资源经营管理情况。掌握了农村集体资产资源的管理情况、存在问题，才能进一步提高经营管理水平。 2.因地制宜选准重点。扶持村级集体经济的指导思想是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源和资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、提供效劳、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式。因此，各地要因地制宜发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我开展、自我效劳、自我管理能力和水平，为促进农村经济社会开展，稳固农村基层政权注入新活力。 3.选好能人培育机制。一要加强对村干部的培训，解放思想，克服主观上不努力、不作为的意识，从思想上改变乡村干部的态度，彻底改革“等、靠、要〞的思想，这是开展壮大村集体经济的前提。二要提升村干部能力，克服村干部对开展集体经济理念滞后、思想保守、缺乏开拓创新精神，市场经济意识薄弱，能力不强思路不清，开展村集体经济主动性和积极性不够。提高他们的整体素质，增强开展能力，提高解决实际问题和开展集体经济的能力，增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力。三要培育经济能人和合作组织，让他们成为强村致富带头人，让能人治村，让素质高、懂市场、会经营的管理型人才成为开展壮大村集体经济的领头人。 4.勇于尝试多种模式。扶持村级集体经济开展有多种方式，要结合当地实际大胆尝试勇于创新。一是有效利用资源。支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原那么