2023年市长在村屯绿化工作会致辞.docx

市长在村屯绿化工作会讲话 同志们： 大家都知道，县的经济根底并不强，开展村屯绿化的难度比其它县（区）都大，但是为什么县能够取得成功，我觉得至少有四点经验值得大家学习和借鉴：一是县里主要领导高度重视，县委书记徐杰、县长王浩能够亲自抓，深入研究部署，亲自催促检查，带头落实各项村屯绿化任务，极大地调动了全县上下开展村屯绿化工作的积极性。每个乡都成立了领导小组，并且有县领导XX县区直部门包保，县、乡、村层层签订责任状，都由一把手责任，组织领导很到位；二是县财政肯于加大投入，县在财政条件十分困难的情况下，仍然能够全力保障村屯绿化投入，并且通过向内挖潜，千方百计筹措资金，目前已投入资金2058万元。各乡及村屯还积极组织农民投工投劳，折合资金860多万元，有效解决了绿化资金短缺的难题；三是村屯规划做得到位，而且村屯整治的力度也特别大，全县撤除仓房520个，禽舍1337个，院墙近2023万延长米，还清理了大量的柴草垛、垃圾堆，对影响绿化的零星街路林、护屯林也进行了清理，为村屯绿化的全面铺开创造了条件；四是高标准设计，高标准实施，高标准完成，确保了村屯绿化的质量和水平，全县不仅对植树台、护林沟标准进行了统一，而且在苗木选择上也提出了明确要求，主街路两侧每4米栽一株松树，辅路以榆、和松树为主，中间都栽了花卉，并且要求每个乡镇都要建成一个示范屯，一个特色屯，带动周边村屯开展高标准绿化。县的成功经验对全市村屯绿化工作有较强示范带动作用，各县（区）要以这次现场会为契机，进一步加大工作力度，完善措施，加强领导，确保村屯绿化任务的全面完成。下面，我讲四点具体意见。 一、解放思想，攻坚克难，进一步加快村屯绿化进程 从202223年开始，省委、省政府决定利用3年时间，在全省范围内开展“绿化美化村屯、创立绿色家园〞行动。对此，市委、市政府高度重视，把村屯绿化工作纳入全市农村的重点工作之中。活动开展以来，不但完成绿化村屯762个，而且绿化的速度和质量都实现了历史性突破，可以说取得了阶段性成果。 （一）领导重视。市、县、乡三级都成立了由政府“一把手〞任组长的村屯绿化工作领导小组，各级政府统一部署，相关部门分工协作，具体任务层层分解，形成了强有力的领导体系。各地还组织召开了不同规模、不同层次的发动会、专题会、现场会和座谈会，对任务进行进一步部署和落实。市五个班子的领导、市绿委会成员单位也都主动参与，积极创立绿化点。各县（区）都采取了县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包街路的做法，并且通过抓典型村，抓示范屯，起到了积极的带动和引领作用。市、县两级林业部门加大沟通协调和检查指导力度，有效推动了村屯绿化工作的顺利开展。 （二）因地制宜。为抓好村屯绿化工作，各县（区）精心编制了村屯绿化规划，既统筹兼顾，又各具特色，既坚持标准，又不失灵活。具体实施过程中，各地还把村屯绿化与村屯整治、泥草房改造、新农村建设有机结合起来，取得了良好的效果。在护屯林建设过程中，前郭县采取“墙外有地墙外栽，墙外没地墙内栽〞的方法，有效解决了造林用地问题；XX县区由县政府牵头，组织林业和纪检监察部门成立了苗木调运组，严把苗木入口关，确保了绿化质量；XX县区出台了县级领导和绿委会成员单位包保绿化试点村屯的制度，在组织力量上进行了加强；XX县区在树种的选择上狠下了功夫，实现了绿化品种的多样化。这些措施在实际工作中都发挥了很好的效果，有力地推动了村屯绿化工作的深入开展。 （三）创新机制。在资金筹集上，各地不等不靠，县、乡、村三级联动，克服各种困难，想方设法筹措资金。各级财政部门在资金紧张的情况下仍然保障村屯绿化的投入，有效缓解了基层村屯绿化的资金压力。在地块落实上，除了充分利用房前屋后和路旁等空闲地造林外，各地还创新举措，把村屯绿化与林业重点生态工程建设结合起来，解决了村屯绿化中农民有地无钱和林业有钱无地的矛盾。在林木管护上，各地更是创新思路，进一步加大力度，对村内的树木实行了门前三包，对村村通土路两侧和闲置地的树木落实了林权，具备条件的村屯聘请了管护员，做到了“带带有人看，树树有人管〞。 在总结成绩的同时，我们应该看到村屯绿化工作中还存在一些问题，突出表现在以下几个方面：一是认识不高，重视程度还不够，个别县（区）的主要领导还没有把村屯绿化工作作为重点工作来抓，工作缺乏积极性和主动性。个别乡村干部工作落的不实，效果不好，畏难情绪严重。二是工作进展不平衡，由于各地思想认识上的不统一，行动步调不一致，造成各乡镇、村屯之间绿化成果相差悬殊。三是整体水平较低，全市312023个自然屯中绿化达标的仅有202321个，其余220236个屯没有达标，还没有彻底消灭“光腚屯〞。四是资金缺乏保障，配套资金不能及时足额到位，资金筹措渠道单一，许多村屯因为缺少资金而无法进行绿化。 2023年是开展“绿化美化村屯，创立绿色家园〞行动的关键一年，直接关系到2023年省里下达任务能否最终完成。目前看，全市村屯绿化工作的时间很紧、任务很重、压力很大。面对这种形式，我们一定要坚决决心，强化措施，排除困难，加快推进。 一要强化政府行为，加大推进力度。“绿化美化村屯，创立绿色家园〞行动是省政府做出的一项加快农村开展的惠民政策。各地必须充分认识开展此项活动的重要意义，把村屯绿化工作作为一项政治任务来完成。要进一步加大宣传教育力度，提高基层干部和群众的思想认识，努力营造“人人关心、人人参与、人人支持〞村屯绿化事业的浓厚气氛。要强化监督考核，把村屯绿化工作纳入各级政府重点工作和主要领导政绩考核的范围，签订责任状，进行目标管理和责任追究。各级林业部门要把开展村屯绿化活动作为新时期、新阶段推进林业开展的突破口，加强组织协调，搞好指导效劳，推动村屯绿化工作深入开展。 二要加强村屯整治，落实规划任务。村屯整治是村屯绿化的前提和根底，要继续落实“谁造谁有，谁经营，谁受益〞的政策，将村屯周围闲置的土地就近承包、转让或无偿划拨给本村有经营能力的农户进行造林。村屯范围内的林木要根据规划和经营者的意愿，自主决定采伐利用。对影响村屯绿化规划的成熟林、过熟林和残次林及零散树木要提前安排采伐。在此根底上，根据本地实际，采取串地、林地清回、借助村屯周边林带等不同形式，落实村屯绿化地块。 三要坚持分类指导，实施典型带动。村屯绿化的最理想效果就是省里会议提出的“白天不见村庄，夜晚不见灯光〞，但在具体实施过程中还要根据各村屯的不同条件，确定不同档次。条件较好的村屯，要到达村屯林围化、道路林荫化、庭院花果化的建设标准；条件一般的村屯，要到达村屯林围化、道路林荫化的建设标准；条件最差的村屯，也要到达村屯林围化的标准。各地要按照省政府要求的标准，认真抓好村屯绿化试点，并通过现场会、报告会等形式进行大力推广，充分发挥典型的示范带动作用，加快推进村屯绿化整体进程。 四要积极筹措资金，确保持续推进。资金短缺是制约我市村屯绿化的瓶颈，各地要进一步解放思想，转变观念，采取政府投、工程带、部门帮、集体筹等多种方法，千方百计筹措资金。要加大转移支付力度，把村屯绿化资金列入财政预算和固定资产投资范畴。要探索引进社会资金的有效途径，大力倡导合资造林、合作造林，进一步拓宽融资渠道。要调动群众造林绿化的积极性、主动性和创造性，发挥广阔农民在村屯绿化中的主体作用。 二、总结经验，把握关键，确保林改主体任务顺利完成 集体林权制度改革工作开展以来，全市上下凝心聚力，攻坚克难，扎实推进，较好地完成了前三个阶段的任务。到目前，全市有120235个村的林改实施方案已通过乡镇政府的审批，并进行了公示，占到了行政村总数的99%。已签订合同11.5万份，确权面积14.5万公顷，占总面积的96%。林改工作能取得这样的成效，主要得益于完善的领导体系，得益于充分的前期准备，得益于正确的工作思路，得益于高效的监督协调机制。 总的看，我市林改工作进展比较顺利，也取得了一定成效，但不能盲目乐观，工作中存在的诸多问题需要引起我们的高度重视：一是不稳定因素仍然存在。随着林改工作的深入开展，已经进入落实“两权〞的关键阶段，各种矛盾将更加突出，极容易造成农村的不稳定。二是林改质量还不过关。有的村级方案太原那么、太笼统，缺乏可操作性；有的林改合同不完善，价格制定及招标程序不严谨；有的乡、村林改档案不齐全，管理不标准等。三是推进力度还不够。特别是乡镇一级表现尤为突出，思想上求稳怕乱，行动上推三阻四，工作停留在外表，严重影响了林改工作的推进和落实。 林改工作纷繁复杂，而且直接关系到基层群众的利益。近日召开的全国集体林权制度改革百县经验交流会上，副总理回良玉提出了“国家得绿，农民得利〞的任务目标，同时指出县一级是林改最关键的环节，书记、县长要亲自抓、负总责，把林改作为深入学习实践科学开展观的重要行动，作为开展“创先争优〞活动的重要内容，确保领导到位、工作到位、措施到位。各地要按照这次会议精神，着力抓好以下三方面工作： （一）要严格标准改革程序。从统计数字上看，我市的林改组织实施工作已完成了96%，但由于过分强调进度，工作质量存在一定问题。各地要按照省、市要求，对村级林改方案进行再审查、再完善，确保做到“五个明确〞：即林改范围明确、林改方法步骤明确、每宗林地林改的形式明确、收益分配方式明确、方案通过程序明确。村级方案必须按法定程序进行表决和公示，乡镇政府对村级方案必须严格审核，并以文件形式进行批复。在此根底上，要按照村级方案要求，搞好地块落实，公示落实结果，公示期满无异议的再组织签订合同，把产权落实到户。 （二）要加强林改档案管理。林改档案是林改的重要成果，是具有法律效力的重要文件，也是林改第四阶段“总结验收〞的重要根底资料。为此，各地要认真贯彻执行省集体林权制度改革档案管理方法（试行），明确归档范围、建档要求和管理内容，确保林改档案不重、不漏、不丢、不差。要建立县、乡、村三级档案管理体系，实行专人专柜管理，明确责任，确保林改档案管理科学有序、材料标准完整、数据准确无误、查阅使用方便。 （三）要认真开展自查验收。要以乡镇为主，对所属村屯的林改工作进行全面检查，根据完成情况，向县（区）林改工作领导小组提出验收申请，县（区）林改工作领导小组负责对各乡镇进行全面的检查验收。乡镇自检XX县区（区）复检都要形成详实的验收报告，并针对存在的问题进行查缺补漏。市里也将组成检查组，对乡村进行抽查，并以此为依据，对县（区）林改工作进行全面评估。同时，各地要全面做好迎接省里检查验收的准备工作，最终到达不留死角，全面改革，群众满意的目标。 三、突出重点，强化措施，认真抓好当前林业工作 2023年是“十一五〞决战年，也是“十二五〞奠基年，大家一定要振奋精神，脚踏实地，认真抓好秋季林业各项工作。 （一）要突出抓好秋季造林工作。入秋以来，我市降雨较多，墒情很好，为秋季造林创造了良好条件。各县（区）一定要抢抓有利时机，精心部署，周密安排，集中人力、物力和财力，抓好秋季造林，在全市范围内迅速掀起秋季造林高潮。2023年秋季，全市要完成补植造林2800公顷，完成“三北〞防护林人工造林600公顷、封山育林667公顷，完成中幼林抚育1867公顷。为完成上述任务，各地要做好几项工作：一是要抓好“十年绿化美化大地〞各项任务的稳固提高。“十年绿化美化大地〞工作虽已通过省政府的检查验收，但为确保造林绿化的质量，我们必须利用秋季有利条件，在提高成活率上狠下功夫，该稳固的稳固，该提高的提高，进一步扩大绿化美化成果。二是要抓好“三北〞防护林建设工程。2023年秋季能够实施的县（区）要抓紧实施，不能实施的，要利用秋季时间完成规划设计、整地和苗木准备工作，确保2023年春季一次完成。三是要做好防沙治沙工作。2023年，国家将对我市“十一五〞期间防沙治沙工作完成情况进行检查验收，我们要利用秋季这段时间，在原有根底上，抓紧完