2023年县城乡规划局服务型行政执法经验交流材料.docx

县城乡规划局效劳型行政执法经验交流材料 一、根本情况 xx县城乡规划局于2023年底批准成立，2023年2月6日正式挂牌，主要负责全县城乡规划及各类专项规划的编制、各类建设工程工程的审批、以及城乡规划实施的监管工作，目前共有人员12023余人。其中，下属xx县城建规划监察大队为副科级事业单位，批准编制20230人，现有执法人员90余人，主要负责规划实施过程中的监察执法工作。自成立以来，xx县城乡规划局始终坚持依法行政、严格执法队伍管理、勇于克难攻坚、大胆改革创新、不断提升执法能力和效劳水平，为全县经济社会开展做出了显著的奉献。 在组建行政执法队伍之初，首先明确了执法人员选配标准。一是自身及直系亲属不涉及县城房地产及违章建筑；二是本人及家庭在县城社会关系相对较为简单；三是以新进复退伍军人、退伍大学生士兵为主，并挑选原执法队执法经验丰富、工作敢于担当的业务骨干补充。通过查阅人事档案、谈话调查了解、层层进行筛选，最终选定个人素质高、政治素质过硬、社会背景单纯的复退伍军人和执法业务骨干80余人，组建了xx县城建规划监察大队。同时为进一步加强规划专业队伍建设，经报请县政府常务会议研究，从县相关乡镇（街道）、局委，抽调规划专业技术人员5人，充实到规划业务队伍中来，全面完成了规划专业队伍及执法队伍的组建。 同时，为保障执法业务的正常开展，县委、县政府又拨付专项资金200余万元，为城建规划监察大队购置配备了12辆执法车辆、统一配发了执法及训练服装，购置了、打印机、复印机、扫描仪、数码照相机、摄像机，以及执法记录仪、对讲机、防暴头盔、盾牌、钢叉、警棍等执法装具，为城乡规划监察业务的正常开展奠定了坚实的根底。 二、主要做法和举措 （一）抓队伍、强观念，明确思想认识。 在开展效劳型行政执法建设活动之初，不少新上岗的执法人员发出疑问，他们觉得自己是代表政府执法的，对待违法者就应该理直气壮，没有什么“效劳〞可言。针对这样的思想认识，局领导认为，认识上不去，思想上带情绪，不仅不利于开展城建规划监察执法工作，更不利于效劳型行政执法建设活动的健康推进，所以，需要开展思想教育课，让每一名执法人员都能从思想上认识到推进效劳型执法建设的重要性和必要性。在开展效劳型执法宣传培训会上，局领导高度重视，从当前行政执法中存在的暴力执法、野蛮执法、严重侵犯人权的案例，深刻阐述暴力执法的极端危害性，使全体执法人员从直观的案例中心灵受到震撼，从中清醒地认识到暴力执法不仅对人民生命财产造成严重的侵害，还极大地破坏了法制建设，更破坏了政府和人民之间本应具有的相互信任和相互依赖的良好关系，与我国“依法治国、建设社会主义法治国家〞政策背道而驰，进而意识到城乡规划执法更应该高度重视暴力执法、野蛮执法的问题，通过采取相应手段来标准自己，使其时刻铭记在执法过程中要以尊重人权、关爱生命为首要的价值追求，实现依法行政、文明执法，努力构建依法治国的和谐社会。 （二）抓思路、转观念，树立良好形象。 自单位成立以来，我局始终坚持将规划业务工作和执法监察工作有机合理进行统一，为更好地开展好规划和执法工作，我们结合实际，首先研究确定了全新的工作理念，在规划方面，提出了：“牢固一种观念、抓好两个环节、完善四项措施、实现两个转变〞的工作思路，即：牢固树立公开、公平、公正、高效、标准、廉洁的工作观念，严把规划审批和规划监察两个环节，建立完善批前公示、批后监管、跟踪巡查、全站效劳的工作措施，着力实现规划管理部门由管理型机关向效劳型单位、由被动式受理向跟踪型效劳的转变，更好地为全县开展大局效劳。在执法方面，提出了“理性、公正、平和、文明、标准〞的工作理念，不断强化执法队伍标准化建设、执法人员执法能力建设和效劳型执法单位建设。结合县委、县政府对我们的职责定位，我们提出了要打造一支标准文明执法的“示范队〞、保障全县经济开展的“战斗队〞、为人民群众谋利益办实事的“效劳队〞的工作目标，组建伊始即严格按照省厅星级执法队创立标准进行配备和完善，坚持高标准要求、高水平管理、高效率效劳，以全新的精神面貌、全新的工作业绩，树立城乡规划监察执法队伍的全新形象。 （三）抓学习、重培训，提升整体素质。 我局始终把强化执法人员教育学习培训作为第一任务，以创立学习型机关为目标，积极在全局上下营造浓厚的学习气氛，以全力贯彻落实十八届三中、四中全会精神为重点，组织全局人员深入学习中央、省、县关于依法治国、依法行政的相关要求，认真学习领导讲话和相关文件精神，进一步牢固树立法治意识、责任意识、纪律意识、效劳意识、群众观念，坚持用工作实绩不断推进法治型单位创立。 在单位组建成立之初，即组织全体人员认真学习了中华人民共和国城乡规划法、XX省实施方法、行政许可法、行政处分法、行政强制法等相关法律、法规的学习，并结合工作实际，邀请省住建厅、市规划局、市监察局、县政府法制办、县检察院及郑州专业培训机构的专家、学者、讲师等，集中封闭15天时间，采取军事化训练与业务培训相结合的方法，为规划业务及执法队员进行必要的专业技能培训和廉政知识教育，切实提高工作人员的纪律意识和团队意识。 同时，坚持单位集中学习与个人自觉相结合的方式，建立周一、周五业务理论学习制度；全面推行准军事化管理的模式，建立每月抽出一周进行集中军事体能训练的点训制度；并利用两年时间在全局范围内开展“素质提升年〞活动，全面加强对执法人员执法理念、法律知识、执法技能、执法艺术的教育，进一步牢固执法人员宗旨意识和责任观念，全面提高依法行政、效劳大局、克难攻坚的能力和本领，着力实现城乡规划监察执法队伍“从无到有、从有到精、从精到强〞的工作突破，使每一名执法队员都能“做得好、说得出、能办案、会化解〞，成为城乡规划监察工作的行家里手，努力建设一支高素质、富有创新力、执行力的规划业务及执法监察队伍。 （四）抓管理、严制度，逐步标准执法。 在队伍管理过程中，坚持“用制度理事，用制度管人〞建立和完善了岗位职责、文明执法、行政执法语言标准、行政执法行为标准、行政执法标准、绩效考评等15项规章制度，严格落实上级关于党风廉政建设的相关规定，坚持严格管理、注重人员教育、狠抓机制预防，全面加强全体人员的党风廉洁教育和培训，坚决杜绝暴力执法、野蛮执法、越位执法、以权代法和“冷、硬、横、推〞“吃、拿、卡、要〞等行为的发生。为进一步加强队伍正规化建设，县局在执法大队全面推行公开竞岗、双向选择的工作方式，采取大队中层以上干部公开竞争上岗，大队聘中队长、中队聘分队长、分队聘人员的方法，配齐配强执法力量，对双向选择落选的执法队员实行待岗一个月，从而全面调动了全体执法队员的工作积极性、创造性，激发了执法人员的工作热情和责任感。 在执法监管上，我们明确了“强化巡查、严格监管、及时发现、尽早处置〞的工作方针，积极推行网格化管理工作模式，把县城规划区以街道为单位，划分成假设干个责任区域，实行“中队包街道、分队包片区、小队包村（街）、执法人员包组〞，实行白天监管和夜晚巡查相结合的工作方法，实现对XX县区规划监察工作全方位、无缝隙覆盖，做到对违法建设行为发现制止在萌芽状态。全面推进目标管理责任制，县局与大队、大队与中队、中队与人员层层签订目标管理责任书，进一步明确工作任务和管理责任，采取周检、月评、季考的工作方法，对各责任中队在一个月内发现有一起新发违法建设行为的，对包片责任人通报批评一次、辖区中队负责人进行警告、大队分管领导诫勉谈话；发现两起新发违法建设行为的，包片责任人待岗、辖区分队负责人调整岗位、大队分管领导通报批评；发现6起以上新发违法建设的，对包片责任人停岗3个月、辖区中队负责人免职、大队分管领导警告并进行调整，从而全面强化对违法建设的巡查和监管。积极与街道办事处、国土等相关部门及时有效沟通，切实形成监管合力，结合全县当前开展“双违〞集中整治活动，对县XX县区内所有未取得规划许可手续的建设工地，一律采取停工停建措施，坚决看牢盯死，对新发违法建设及严重影响规划的建设行为，该撤除的坚决撤除，使城乡规划监察执法工作全面得到标准。 三、抓好效劳见成效，提高执法效率。 在执法工作中，我们以效劳型执法、说理性执法为导向，坚持做到“三个注重〞：一是注重效劳型执法单位的建设。坚持事前预防告知、事中指导纠正、事后回访跟踪相结合的工作理念，并把这种理念贯穿到具体工作中，要求执法人员在执法监管过程中做到以理服人、以情动人，在严格执法的同时又做好对执法对象的热情效劳工作、法律法规的宣传工作，要求全体执法人员既要成为法律的执行者，又要成为群众的效劳员、法律的宣传员、矛盾的调解员，注重执法行为和社会效果的统一和协调。二是注重执法宣传，强化舆论引导。在工作中在利用宣传车辆流动宣传、发放宣传资料传单等常规宣传手段的同时，积极利用电台、电视台、网络、 短信等媒体和平台，及时发布执法工作动态，大造舆论气氛，积极教育和引导广阔群众树立依法依规进行建设的意识。三是注重群众监督，健全公示、公开制度。一方面建立专业网站，及时收集整理和发布规划审批和执法监察信息、动态，强化政务公开工作；另一方面设立监督 和电子信箱，及时受理和解决群众反映的问题，将规划管理工作置于群众和社会监督之下。 自成立以来，共计对XX县区620余宗各类违法建设工地下发责令停止违法行为通知书进行全面停工停建，在县委、县政府的统一组织下、在相关部门的共同参与下，我局组织力量对XX县区严重影响规划的4处面积较大的违法建筑进行了集中撤除，并与各乡镇、街道办事处配合，查办乡镇典型违法建设案件20余起，对于私搭乱建违法建设组织撤除活动580余次，出动执法车辆6000余辆次、执法人员20220余人次、撤除施工机械120230余辆次，共计撤除违法建筑面积近7万余平方米，有力地震慑了XX县区违法建设多发势头；为群众解决纠纷36起，发出行政指导文书3起，满意解决群众矛盾29起，确保了城乡建设秩序标准稳定，受到了各级领导和群众的一致肯定。 四、存在问题和困难 一是调查取证难。执法过程中由于局部违建对象往往受利益驱动的影响，在对违法建设施工现场检查时，有些违法建设者对调查取证不配合，规划监察执法人员依照法律程序送达的停止建设通知书或行政处分决定书，管理相对人当场拒绝签字、拒收法律文书，更有甚者，管理相对人违法抢建时，对前来检查的规划监察执法人员或是关门拒绝检查，或是打骂讥讽阻挠，暴力抗法的现象也时有发生。 二是强制执行不配合。现场强行制止时，管理相对人煸动妇孺、老人阻挡执法人员正常执法，纠缠、谩骂、抵抗执法人员依法执行职务现象时有发生。 三是工作合力需要加强。违法建设行为发生时常伴随有多种违法行为，并非规划部门一家之力所能制止监管，需要乡镇（街道）、国土、住建、综合执法、环保、公安等多部门共同努力、合力监管，如目前仅靠规划部门一家跳独角舞，势必难以完全遏制违法建设开展的势头。 四是执法队伍素质有待进一步提高。执法人员文化素质不高，缺乏正确的执法效劳认识。还有局部执法人员理论知识更新不及时，习惯用老方法、老思路处理执法工作中所遇到的问题，不能更好地适应新时期执法工作的要求。 五、下步对策和建议 一是加强业务培训，引进高素质人才。建议省厅多组织执法业务技能及业务骨干培训，及时更新和解读最新法律、法规，并对执法格式文书、案卷办理程序、执法业务流程进行统一标准，进一步提升执法人员执法业务水平。另外，提高人员待遇招录高素质人才充实到执法队伍，做好效劳型执法“传、帮、带〞。 二是建立执法联席会议制度，强化执法工作。建议由政府牵头，相关职能部门参加，定期召开专题会议进行对全县违法建设形势进行分析研判，确定阶段性工作重点和管理措施，集中力量对重点区域和点段进行合力监管，联合执法查处、制止、撤除一批典型违法建设